調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核 引導(dǎo)蘇北綠色發(fā)展

江蘇省委黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

2017年5月10日，省委、省政府在宿遷召開蘇北發(fā)展座談會(huì)。在會(huì)上，省委書記李強(qiáng)指出，推動(dòng)蘇北走出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子，要調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核辦法，實(shí)行差異化考核，重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)境、特色發(fā)展、富民增收，把蘇北各地的注意力和重心加快引導(dǎo)到新的發(fā)展路子上，更好地造福蘇北廣大人民群眾。李強(qiáng)的講話提出了調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核辦法這一重大課題，并將調(diào)整優(yōu)化考核辦法與推動(dòng)蘇北走出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子緊緊地聯(lián)系在一起。蘇北走出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子，為什么要調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核？怎樣調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核？如何確保調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核取得實(shí)效？這些問題都值得進(jìn)一步深入思考。

調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核辦法勢(shì)在必行

是助推蘇北綠色發(fā)展的需要?？己藘?nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系的核心，具有鮮明的導(dǎo)向作用。過去那種簡(jiǎn)單以GDP論英雄、偏重經(jīng)濟(jì)規(guī)模和GDP增長(zhǎng)率的評(píng)價(jià)體系，客觀上使得部分干部癡迷于項(xiàng)目投資，忽視投資效益和環(huán)境成本，甚至大搞重復(fù)建設(shè)，以不斷做大的GDP數(shù)據(jù)，換得考核的高分和仕途的晉升。這種以GDP為中心、片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的考核評(píng)價(jià)體系，不僅導(dǎo)致地方政府債臺(tái)高筑，金融風(fēng)險(xiǎn)加大，而且造成資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重惡化。歷史上這方面的教訓(xùn)十分深刻。調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核辦法，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部走出“GDP情結(jié)”，告別“GDP崇拜”，更好地尊重自然規(guī)律，走“天人合一”之路，防止在開發(fā)利用自然上走彎路。

是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的時(shí)代要求。舊的粗放式發(fā)展方式，以GDP為綱，政府相互競(jìng)爭(zhēng)，盲目擴(kuò)張，具有高投入、高污染、低效益的顯著特征。對(duì)環(huán)境的污染更是觸目驚心，如廢水排放超過環(huán)境容量80%，二氧化碳排放居世界第一，土壤重金屬污染嚴(yán)重，不少地方垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，甚至出現(xiàn)了癌癥村。這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以犧牲后代人的幸福為代價(jià)換取當(dāng)代人的“富足”，大而不強(qiáng)、胖而不實(shí)、沒有可持續(xù)性的發(fā)展方式，再也不能繼續(xù)下去了。與舊的發(fā)展方式訣別，要求調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核方法，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，防止不計(jì)成本和后果的單純追求GDP的增長(zhǎng)，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

是揚(yáng)長(zhǎng)避短、實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”的明智選擇。相對(duì)于蘇南和蘇中地區(qū)而言，蘇北基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，發(fā)展水平不高。但蘇北人均占有土地較多，植被覆蓋良好，具有明顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。如果走傳統(tǒng)的老路，繼續(xù)承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的落后產(chǎn)能，雖然在短期內(nèi)會(huì)給當(dāng)?shù)卦黾右恍┚蜆I(yè)和收入，卻破壞了良好的生態(tài)環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看得不償失，且不可持續(xù)。調(diào)整優(yōu)化干部考核辦法，將蘇北的發(fā)展引導(dǎo)到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路上，有利于跳出原有的區(qū)域局限和路徑依賴，擺脫作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的被動(dòng)接受者和發(fā)展跟隨者的不利地位，從而在綠色發(fā)展的大潮下，放開手腳、集中力量，做自己應(yīng)該干、能夠干、干得好的事，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)。

調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核辦法要多管齊下

淡化GDP考核，卸掉不合理的“政績(jī)枷鎖”。長(zhǎng)期以來，GDP一直是干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的“第一指標(biāo)”和“主要指標(biāo)”，大多數(shù)干部的升遷被牢牢地綁定在僵硬的GDP數(shù)字上。一些地方和部門背著沉重的“政績(jī)枷鎖”而劍走偏鋒，甚至采取造假、虛增、空?qǐng)?bào)等手段，以致出現(xiàn)“數(shù)字出官”、“官出數(shù)字”等不良現(xiàn)象。淡化GDP考核，要在經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)下，調(diào)低GDP增長(zhǎng)率，減少相關(guān)考核指標(biāo)，對(duì)蘇北一些重要的生態(tài)功能區(qū)可以考慮取消GDP考核，以擺脫過度依賴投資的增長(zhǎng)模式，讓蘇北各地和各級(jí)干部以歷史的耐心、發(fā)展的定力，堅(jiān)定不移沿著綠色發(fā)展的新路走下去，不為一時(shí)的GDP增長(zhǎng)快慢而糾結(jié)。

優(yōu)化GDP考核，推行綠色GDP。GDP不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境造成的負(fù)面影響。必須建立衡量GDP真實(shí)含金量的綠色評(píng)估體系，加大資源消耗、環(huán)境成本、污染治理等考核力度。推行綠色GDP考核，首先要改變地方統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)口徑，既要統(tǒng)計(jì)GDP的增長(zhǎng)，也要統(tǒng)計(jì)為了實(shí)現(xiàn)這些增長(zhǎng)消耗了多少資源、排放了多少“三廢”，對(duì)環(huán)境的污染有多大，還應(yīng)將治理污染的成本從GDP中扣除。其次，干部在任前、任中和任后，都要進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)審計(jì)與評(píng)估，把政績(jī)與綠色GDP績(jī)效評(píng)估聯(lián)系起來；再次，實(shí)行綠色GDP排名，用數(shù)據(jù)說話，形成保護(hù)生態(tài)、控制污染的倒逼機(jī)制。

增加GED等指標(biāo)，實(shí)行差異化考核。省委書記李強(qiáng)指出，對(duì)蘇北實(shí)行不同于江蘇其他地區(qū)的差異化考核，重點(diǎn)要突出生態(tài)環(huán)境、特色發(fā)展、富民增收。考核生態(tài)環(huán)境，可考慮實(shí)施GED考核。所謂GED，即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，與GDP衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況類似。通過建立GED，形成GDP與GED并重的新格局。創(chuàng)新蘇北特色發(fā)展的考核機(jī)制，堅(jiān)持“生態(tài)+特色”，鼓勵(lì)發(fā)展最能體現(xiàn)蘇北資源稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)，諸如鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)。聚焦富民，加大富民增收的考核權(quán)重，諸如人均收入、工資增長(zhǎng)、社會(huì)保障等，把干部的注意力引導(dǎo)到更加關(guān)注民生福祉上來。

改進(jìn)考核方式，增強(qiáng)百姓的考核話語權(quán)。2013年習(xí)近平總書記在中央組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)干部政績(jī)考核方法和手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)。改進(jìn)考核方式，一個(gè)很重要的突破口在于引入百姓的評(píng)價(jià)機(jī)制。原有的政績(jī)考核體系，官方定標(biāo)準(zhǔn)、官方做評(píng)價(jià)，忽視百姓的感受和評(píng)價(jià)。這種對(duì)上不對(duì)下的考核機(jī)制，使一些干部角色扭曲，熱衷于做表面文章，大搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，漠視群眾需求和疾苦。避免政績(jī)考核的失真失實(shí)，關(guān)鍵要把評(píng)價(jià)干部的權(quán)力交給百姓，做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合，保證百姓評(píng)價(jià)政績(jī)的主體地位。

調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核辦法務(wù)求實(shí)效

調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核辦法，將以GDP優(yōu)先的政績(jī)考核方式轉(zhuǎn)變成以生態(tài)優(yōu)先的政績(jī)考核方式，需要相應(yīng)的配套措施予以保障。

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。遵照習(xí)近平總書記對(duì)江蘇提出的發(fā)展定位，清醒認(rèn)識(shí)蘇北生態(tài)環(huán)境的脆弱性，正視蘇北人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈訴求，決不走“先污染，后治理”的老路；要正確處理好生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，不能把抓生態(tài)和抓發(fā)展對(duì)立起來；要大力報(bào)道蘇北各地綠色發(fā)展、特色發(fā)展、富民增收的先進(jìn)典型、成功案例以增強(qiáng)信心。

樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向。中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的通知》說得好：“選人用人不能簡(jiǎn)單地以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄……不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。”這三個(gè)“不能”明確了考核的鮮明導(dǎo)向。選人用人不唯GDP，選人用人看生態(tài)環(huán)境、看特色發(fā)展、看富民增收，就會(huì)引導(dǎo)蘇北干部把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展緊緊抓在手上，更加重視碧水、綠地和藍(lán)天。

強(qiáng)化人民群眾對(duì)政績(jī)考核的監(jiān)督。一個(gè)干部表現(xiàn)如何，群眾往往看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。在考核中，要充分保障人民群眾對(duì)政績(jī)考核的監(jiān)督權(quán)，將老百姓從“求溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“重生活”到“重生態(tài)”的重大關(guān)切，轉(zhuǎn)化為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)監(jiān)督的強(qiáng)大動(dòng)力，從而確保調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核辦法落地生根。

建立健全政績(jī)考核的制度保障體系。建立健全政績(jī)考核的制度保障體系，實(shí)行責(zé)任追究制度、公示制度，做到有章可循，把制度約束與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，從而確保調(diào)整優(yōu)化政績(jī)考核辦法得到不折不扣的實(shí)行。endprint