新常態(tài)下加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的對(duì)策研究

魯琦

【摘要】新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。為打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”減速不減勢的雙引擎，一定要適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，制訂頂層規(guī)劃的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，完善扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制體制，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新相結(jié)合，改造傳統(tǒng)引擎，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新

在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理首次提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的概念；2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中又提出：“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義?！蓖?，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新起到了指導(dǎo)作用。

一、我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的現(xiàn)狀

近年來，我國大眾創(chuàng)業(yè)呈井噴趨勢，大學(xué)生、海歸人員和農(nóng)民工成為大眾創(chuàng)業(yè)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010～2015年，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比率逐年增加，2010年為2%，2013年達(dá)到2.5%，比2010年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，而2015年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比率達(dá)到4.8%，同2010年比增長明顯，表明越來越多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)。調(diào)查顯示，在自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生中，以實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)業(yè)理想為創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的占比50%以上。海歸人員創(chuàng)業(yè)比例也不斷提高，2010年只有1%，2015年增加到7%，其中90后所占比例為30%以上。在外出的農(nóng)民工中，創(chuàng)業(yè)人數(shù)也成逐年增加趨勢，由2010年的11萬人增長到2015年的100萬人；而在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，有創(chuàng)業(yè)意愿的也在20%以上。

我國長期堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大科技創(chuàng)新投入力度，加快科技體制改革。2015年我國研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總支出為1.7萬億元，占GDP比重為3.1%。新增自然科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)5023項(xiàng)，“863”課題計(jì)劃2500項(xiàng)；建立省級(jí)以上高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)183座，園區(qū)內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)1300多家，累積補(bǔ)貼605億元。2015年國家專利局共受理境內(nèi)外專利申請(qǐng)273萬件，授予專利169萬件，簽訂技術(shù)合同35.7萬份，累計(jì)成交額9567億元。比上年增長16.4%。

“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，網(wǎng)購、海淘、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付等已成為當(dāng)下熱點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)催生出一大批新興產(chǎn)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2015年全國網(wǎng)上零售額為3.69億元，增長64%，增長幅度超過傳統(tǒng)零售業(yè)30個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)零售總額的25%。

二、我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”面臨的主要問題

（一）缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)，創(chuàng)業(yè)者比例偏低

當(dāng)前我國適齡勞動(dòng)人群整體創(chuàng)業(yè)意愿不高，受到傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民寧愿領(lǐng)取一份不高的固定工資，也不愿意承擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。本應(yīng)成為創(chuàng)業(yè)主力的大學(xué)畢業(yè)生，由于受到社會(huì)和家庭的雙重壓力，雖然創(chuàng)業(yè)意愿較前幾年有較大提升，但整體比例仍然不高。根據(jù)中國青年報(bào)2015年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近八成的應(yīng)屆畢業(yè)生首選的工作是公務(wù)員、教師等事業(yè)單位，其次是銀行、國企等，選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例不足兩成，而且七成以上的父母反對(duì)子女創(chuàng)業(yè)，希望子女創(chuàng)業(yè)的不足5%。

（二）創(chuàng)業(yè)者缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)者中大學(xué)生占大多數(shù)，他們剛踏出校園邁向社會(huì)，對(duì)行業(yè)前景和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)缺乏清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)法規(guī)、稅收制度等法律制度并不熟悉，創(chuàng)業(yè)僅憑自己的一腔熱血難免會(huì)受挫。其次，創(chuàng)業(yè)者和投資者交互困難。由于多數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，小型創(chuàng)業(yè)者又缺乏融資渠道，創(chuàng)業(yè)者普遍存在資金困難，近九成的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為缺乏創(chuàng)業(yè)資金是制約創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主要障礙。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)中核心專利技術(shù)占比較低

2015年我國新增專利170萬件，其中境內(nèi)專利占61%，將近40%的新增專利來自于國外，而在移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)領(lǐng)域，國外專利占比70%以上。美、日、歐等發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)領(lǐng)域擁有全世界90%的專利，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家僅占10%。由于缺少核心專利技術(shù)，我國一直處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的下游，出口產(chǎn)品仍以低附加值、高能耗的制造業(yè)為主，裝備制造業(yè)雖然規(guī)模龐大，但真正體現(xiàn)核心競爭力的高精尖技術(shù)同發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，一些過民經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的高技術(shù)含量、高附加值的設(shè)備仍依賴進(jìn)口。

（四）缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力

我國十分重視先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與吸收再創(chuàng)新，從早期的“以市場換技術(shù)”到后來的“自主研發(fā)”體現(xiàn)了由模仿到創(chuàng)造的質(zhì)變。但同發(fā)達(dá)國家相比，差距依然明顯：我國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)用于技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)比例為1：1，遠(yuǎn)低于日、韓的1：5和美國的1：10。引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新高能力薄弱，嚴(yán)重抑制了我國工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，造成了重復(fù)引進(jìn)的資源浪費(fèi)。

（五）研究發(fā)展投入不足

2015年我國研究發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)14169.88億元，較2014年增長40%，從總體上看，我國R&D投入總量巨大，且逐年遞增，但其占GDP比重較小與發(fā)達(dá)國家差距明顯。2015年我國R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比為2.1%，遠(yuǎn)低于美國的5%和韓國的3%。此外，我國尚未形成企業(yè)—高?！袌鋈呓换サ难邪l(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，專利技術(shù)的商業(yè)轉(zhuǎn)化能力較差。企業(yè)研發(fā)投入不足，大中型企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比不大，研發(fā)投入占銷售收入的比例偏低；大型科研設(shè)備、研究數(shù)據(jù)匱乏、利用不足，并且存在重復(fù)購置、分散落后等問題。

三、對(duì)策建議

（一）打造新常態(tài)下適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機(jī)制體制

一是創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)利潤率較低，通常難以實(shí)現(xiàn)盈利，國家應(yīng)通過制定相應(yīng)政策法規(guī)，在增值稅、所得稅方面給予進(jìn)一步優(yōu)惠，如延長優(yōu)惠期限、提高稅前扣除比率。二是降低小微企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)年收入和固定資產(chǎn)投資要求較高，創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)難以達(dá)到，為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，應(yīng)把專利和新產(chǎn)品納入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，同時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制。深化行政體制改革，給予省市政府更多自主權(quán)，簡化行政審批程序，全面清理非行政許可，為企業(yè)“松綁”、“減負(fù)”，明確出臺(tái)責(zé)任清單和責(zé)任清單，讓廣大創(chuàng)業(yè)者明白哪些是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、哪些是創(chuàng)業(yè)“雷區(qū)”；著眼頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各級(jí)政府部門間的協(xié)調(diào)，自上而下梳理各部門、各級(jí)政府出臺(tái)的政策措施，建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策網(wǎng)絡(luò)，保證各級(jí)層政策的一致性和協(xié)同性。

（二）將“互聯(lián)網(wǎng)+”與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新相結(jié)合

一是利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資渠道，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)能夠跨域地域的限制，無論是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)還是城郊縣村，創(chuàng)業(yè)者均可借助互聯(lián)網(wǎng)與機(jī)構(gòu)投資者相聯(lián)系，宣傳推廣自身的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)而獲得資金支持。二是利用互聯(lián)技術(shù)完善投融資模式，將創(chuàng)業(yè)孵化器與機(jī)構(gòu)投資者對(duì)接，同時(shí)引入高校、科研機(jī)構(gòu)，打造三方參與的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將境內(nèi)資本與國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的孵化模式，加快形成“企業(yè)—孵化器—加速器—?jiǎng)?chuàng)業(yè)園區(qū)”的孵化產(chǎn)業(yè)鏈，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)信息化水平，孵化和培育具有成長前景的高科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。三是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的新模式，政府通過新媒體平臺(tái)如微信、微博等推廣宣傳“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”扶持政策，建立以大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)為依托的智能化管理服務(wù)體系，逐步放開數(shù)據(jù)接口，與企業(yè)、高校共享數(shù)據(jù)，降低運(yùn)營成本。

（三）鼓勵(lì)支持大學(xué)生、科研人員主等創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)

一是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)首先要建立和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，如支持大學(xué)生保留學(xué)籍創(chuàng)業(yè)、彈性學(xué)分制度；其次，要充分利用高校資源為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持，如開辦創(chuàng)業(yè)課程，提供創(chuàng)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和場所；最后，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體優(yōu)勢，探索適合大學(xué)生的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)模式。二是鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)應(yīng)放寬對(duì)科研人員的制度性束縛，加快落實(shí)離崗創(chuàng)業(yè)政策，完善企業(yè)、高校院所人才交流制度，鼓勵(lì)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果創(chuàng)辦企業(yè)。