中國非營利組織現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢探討

王華玉

[摘 要]非營利組織是公民社會的組織 ，在公共管理的多元主體體系中 ， 代表來自市場和政府之外的力量。在公共管理中，非營利組織發(fā)揮著獨特的功能，維護社會的和諧與穩(wěn)定。經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)?N P O的發(fā)展提供了較為廣大的空間，中國的非營利組織（Non-profit Organization， NPO）得到了長足的發(fā)展，尤其是在促進“和諧社會”的建設中發(fā)揮著重要的作用，也都得到了大家的公認。然而，由于諸多方面的原因 ，我國非營利組織經(jīng)歷了一個高速發(fā)展期以后，遭遇到瓶頸限制，在發(fā)展的過程中還存在種種問題和困境，因此，基于分析目前中國非營利組織的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢有助于幫助我國非營利組織走出困境。我國非營利組織要走出困境 ，需要非營利組織自身、政府和社會等方面的共同努力。

[關鍵詞]非營利組織；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

一、非營利組織的基本概述

1.涵義

非營利組織，也稱為非政府組織、第三部門、公民社會、市民社會等，在我國統(tǒng)稱為“社團”。長期以來，專家學者將社會組織歸納為第一部門（提供公共產(chǎn)品的政府）、第二部門（提供私人產(chǎn)品的企業(yè)）和第三部門（相對獨立于第一、第二部門的社會領域，即非營利組織）。關于非營利組織的定義，國內(nèi)外學者提出眾多觀點，其入手點和側(cè)重點各有差異，主要包括：（1）按它的提出者T.列維特（Levitt，1973）等人的定義，非營利組織是指“非公非私的、既不是國家機構(gòu)也不是私營企業(yè)的第三類組織?！?（2） 從經(jīng)濟學角度，借助“公益”和“私益”的概念來為非營利組織劃定界限。認為非營利組織是“和公共領域（公域）、私人領域（私域）相對而言的另一個領域。”（3）我國學者主要從社會中介組織對公共領域和私人領域的聯(lián)系作用上入手，主要研究其作用，對其定義沒有太多的研究。

由此可見 ，學術界對非營利組織的界定缺乏一致性 ，側(cè)重點各有不同 ，但其內(nèi)涵都是指政府和企業(yè)之間的社會機構(gòu) ，只是對這些機構(gòu)所涵蓋的范圍不同而已。我們一般認為，非營利組織是指不以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織有時亦稱為第三部門（the third sector），與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織所涉及的領域非常廣，包括藝術、慈善、教育、學術、環(huán)保等等。它的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性，同時具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。因此，我國絕大多數(shù)社會團體、非營利的事業(yè)單位和一些民辦非企業(yè)單位、自治性社區(qū)組織都符合這些條件。

2.性質(zhì)

（1）正式的組織。它必須有某種程度的制度化，臨時和非正式的民眾集合并不是非營利組織。非營利組織同時要得到國家法律的合法承認；具備這種法人資格，才能為團體托付訂定契約和保管財物。

（2）民間的組織。它必須與政府組織分開，既不是政府組織的部分，也不由政府官員充任的基金會所管理。但這并不意味著非營利組織不能接受政府的明顯支持，或者政府官員不能成為董事；最主要的在于它在基本結(jié)構(gòu)上市民間組織，不能為政府控制。

（3）非利益的分配。它不是專為組織本身生產(chǎn)利潤，非營利組織在特定的時間中聚集利潤，但是要將其使用在機構(gòu)的基本任務上，而不是分配給組織內(nèi)的菜園提供者，這是非營利組織與私人企業(yè)的最大不同之處。

（4）自己治理。非營利組織能監(jiān)控它們自己的活動，它們有內(nèi)部的治理程序，而不接受外在團體的控制。

（5）志愿性的團體。非營利組織包括某些程度的志愿參與機構(gòu)活動的導引或是事務的管理，特別是志愿人員組成負責領導的董事會。

（6）公共利益的屬性。非營利組織為公共目的服務，并提供公共財。

3.特征

行政學者金鐘燮在分析非營利組織在解決公共問題的作用時，認為非營利組織有六個顯著特征：

（1）非營利組織與大多數(shù)政府部門一樣，均為服務導向。

（2）非營利組織可以成為政府與服務對象之間的橋梁。

（3）非營利組織乃行動取向，針對服務對象直接提供服務。

（4）較之企業(yè)或政府組織，非營利組織的結(jié)構(gòu)通常較少層級節(jié)制，更具彈性。

（5）非營利組織通常被作為檢驗創(chuàng)新理念或試驗社會替代方案的場所。

（6）多數(shù)非營利組織，如消費者或環(huán)保團體不僅關心公、私組織的服務和產(chǎn)品質(zhì)量，更關注它們對消費者或社會的影響，它們扮演的正是捍衛(wèi)公共利益的角色。

4.類型

非營利組織的分類是一項十分困難的工作，聯(lián)合國的國際標準工業(yè)分類系統(tǒng)曾將世界各國的經(jīng)濟活動劃分為60個組別，非營利組織為其中一組。依據(jù)該分類系統(tǒng)，非營利組織可以歸為：1.教育：小學、中學、高中以上、成人教育或其他；2.健康與社會工作：如健康服務、社會工作活動等；3.其他社區(qū)社會與個人服務活動，如衛(wèi)生、商業(yè)、貿(mào)易、娛樂、新聞、圖書館、運動等。該分類最大的問題在于未從收入方面考慮非營利組織的活動。

歐洲共同體在聯(lián)合國分類的基礎上，制定了歐共體經(jīng)濟活動的一般工業(yè)分類標準，在此標準上，將非營利組織細分為：1.教育：高中以上、中小學、托兒所等；2.研究發(fā)展；3.醫(yī)療健康：醫(yī)院、療養(yǎng)機構(gòu)、牙醫(yī)、獸醫(yī)；4.娛樂文化：娛樂、圖書館、博物館、動物園、運動等；5.其他公共服務：社會工作、專家協(xié)會、宗教組織。

二、我國非營利組織的發(fā)展及其現(xiàn)狀

改革開放前的中國是一個高度集權(quán)的大一統(tǒng)社會。國家掌握了社會中的絕大數(shù)資源的控制和配置權(quán)，政府長期扮演著“全能政府”的角色，突出表現(xiàn)在政府對整個社會的大包大攬。而個人想獲得最基本的生存條件 ，就必須、也只能通過國家的制度性安排，這使得改革開放前的中國具有明顯的“強國家、弱社會”特征 ，而非營利組織，尤其是所謂的純民間組織幾乎沒有任何自我生存和發(fā)展的空間和環(huán)境。

改革開發(fā)以后，隨著以經(jīng)濟建設為中心的經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家從全能主義窠臼中逐漸退出，市場的力量日益強大，公共利益實現(xiàn)的方式渠道日益多樣化。特別是20世紀90年代以來，市場的逐步發(fā)展使資源配置形成了國家與市場兩種不同性質(zhì)的機制。非營利組織有了更廣闊的空間，蓬勃發(fā)展。我們熟知的非營利組織很多。教育方面有希望工程，提供公共服務的教育科研機構(gòu)“天則研究所”，甚至還有大學校園里的學生社團。另外，各種環(huán)保組織和公益維權(quán)組織，如自然之友、綠色江河、地球村 等等。非營利組織的參與從社會邊緣推進到公共政策的中心地帶，由回避敏感問題到開始關注參與討論政治突出政策。如與都江堰相關的楊柳湖工程，怒江水壩工程等。非營利組織通過論壇、討論會、講座、展覽等表達了自己的聲音。 由于這些環(huán)保組織的影響，前一個工程被迫下馬。在后一個工程的環(huán)境評價中環(huán)保組織也表達了自己的聲音。另外， 一些非營利組織還參與了突發(fā)性公共事件的應急和處理。如2003年的 SARS 期間許多非營利組織都采取了行動。 2009年的甲型H1N1疫情中，許多非營利組織以慈善、捐資等方式向社會供應公共產(chǎn)品。非營利組織的數(shù)量和活躍程度已經(jīng)被視為一個國家的公民社會或社會公共領域是否發(fā)達的一個標志。

在1992年中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會明確提出實行社會主義市場經(jīng)濟。不管是社會主義市場經(jīng)濟，還是資本主義市場經(jīng)濟，它都有共同的屬性和本質(zhì)要求，即要求市場在社會資源配置中起基礎和主要作用，要求減少行政手段對資源的配置作用。這樣，中國政府在經(jīng)濟領域的行政權(quán)力和職能就要發(fā)生很大的變化，由原先的政企不分、事無巨細、無所不管的局面轉(zhuǎn)變?yōu)橹辉诤暧^上進行調(diào)控，放開企業(yè)的自主權(quán)，由企業(yè)自負盈虧，放開對其他所有制企業(yè)的限制。現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟因此迅速發(fā)展，獨立自主性越來越大。在市場經(jīng)濟中，起主要作用的是現(xiàn)代企業(yè)，政府的主要作用由管理變?yōu)榉?。政府與企業(yè)共同在市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要的不可磨滅的作用。

經(jīng)濟的全球化要求中國對外要以更加開放的姿態(tài)走向世界，對內(nèi)必須改革與經(jīng)濟全球化和世貿(mào)組織不相適應的法律法規(guī)、政府機構(gòu)與職能。政府行政權(quán)力的全面收縮，企業(yè)自主權(quán)的擴大，政府服務職能的增強，企業(yè)競爭力的提高，中國才能向富強、文明、民主、和諧的高度發(fā)達的社會主義社會邁進。中國企業(yè)全面擺脫政府的微觀控制，中國企業(yè)以平等的地位參與全球的經(jīng)濟競爭。隨著實力的不斷壯大，更為了提高參與全球經(jīng)濟的競爭力，維護共同的經(jīng)濟利益，企業(yè)間相互聯(lián)合，形成各種行會組織、企業(yè)家協(xié)會。這些協(xié)會本身是非營利組織，它是為其成員服務的。經(jīng)濟中介組織的興起和發(fā)展、企業(yè)規(guī)模的壯大和自主權(quán)的擴大，政府行政權(quán)力的收縮和職能模式的轉(zhuǎn)變。“三分天下”的局面日漸雛形。

中國相繼進行了經(jīng)濟體制和政治體制改革?！靶≌?、大社會”目標模式的確立、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變使得國家與市場、國家與社會的關系面臨重大的變化和調(diào)整 ，各類社會組織的功能面臨新的分化和定位。在這種新的環(huán)境下 ，中國的非營利組織面臨前所未有的發(fā)展機遇。改革開放以來我國非營利組織發(fā)展迅速，并取得了巨大的成就，但我國的非營利組織還很不發(fā)達，不僅先天不足，而且缺乏動力，尚處于一個艱難的創(chuàng)業(yè)時期。我國非營利組織的發(fā)展在外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境中都存在不少的問題，其主要體現(xiàn)在以下方面：政府、社會支持不夠；自身各方面存在不足；政府對非營利組織行為監(jiān)管失靈。

三、中國非營利組織發(fā)展趨勢

1.職業(yè)化

國外的非營利行業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟做出了很大的貢獻，也為大量的民眾提供了就業(yè)的機會。NPO 的從業(yè)人員也把自身的工作視為一種職業(yè)，與企業(yè)沒有本質(zhì)的區(qū)別。然而，中國的 NPO 從業(yè)人員講的最多的是“奉獻”和“付出”，如果你工資高，不加班，就不是一個“好人”。而且在這個行業(yè)里不乏有一部分自己都不能好好的養(yǎng)活自己，天天高喊著口號去做好事，道德優(yōu)越感很高的人。最可怕的是他也要按照他的標準去要求別人，認為自己做的是好事情，別人就應該支持，與很多利益相關群體的關系保持的不好。而且事實證明這些機構(gòu)本身發(fā)展確實存在問題。N P O 確實是需要依靠使命和價值觀激勵員工，長時期的僅僅靠著熱情和付出是不可能支撐機構(gòu)長遠的發(fā)展的。N P O 是一個職業(yè)，歸根到底都是為社會提供服務的，沒有任何的差別，職業(yè)化是非營利組織的出路。另外中國非營利組織的行業(yè)工資水平相對較底，這與行業(yè)一直遵循的“奉獻”有很大的關系，結(jié)果卻是找不到合適的人、留不住有能力的人。人才是行業(yè)發(fā)展的基礎和核心，如果缺乏有能力的人，就不能22很好的發(fā)展，組織能力不足，就得不到捐贈方的信任，也就得不到資金的支持，到頭來沒有資金去雇傭有能力的人，形成一個惡性循環(huán)。因此，一定要采用與能力想配套的薪金水平，找到并留住有能力的人，才能保證非營利組織的長遠發(fā)展。

2.專業(yè)化

與職業(yè)化緊密相關的就是專業(yè)化，既然 N P O 是一個職業(yè)，就必須加強其專業(yè)性，現(xiàn)階段，中國很多 NPO 的從業(yè)人員都是半路出家，因為很少的高校會涉及相關的課程。被稱為中國 N P O 標志性轉(zhuǎn)折的“怒江水電站”事件，最終靠 N P O 的力量取得了成功。非營利組織想要得到大眾和媒體的認可，必須從加強自身的專業(yè)能力入手，通過“擺事實、講道理”才能讓別人信服，才能讓其他利益相關群體信任你，才能繼續(xù)為之提供資源。

3.網(wǎng)絡化

中國現(xiàn)階段的 N P O 相對于政府和企業(yè)來講，處于非常弱小的地位，在和他們爭奪資源的時候，處于非常不利的地方，精英聯(lián)盟才能取得博弈的優(yōu)勢。中國非營利組織需要成立不同的網(wǎng)絡，比如目前存在的小額信貸網(wǎng)絡，把一些有著共同目標的組織團結(jié)起來，爭取自身利益最大化，或者聯(lián)合起來去開展一些有影響力的項目。同時由于整個行業(yè)的發(fā)展還很初級，競爭化程度不高，具備網(wǎng)絡化的基礎。

4.結(jié)盟化

中國非營利組織的孕育和成長不是靠自身發(fā)展起來的，而是主要靠外力推動的，因此天生有著很多不完善的地方，而且資源相對也比較稀缺，在一個部門相對比較弱小的階段，與其他部門結(jié)盟也不失為一個好的辦法。現(xiàn)實中也證明了這一點，很多與政府、企業(yè)有著緊密關系的 NPO發(fā)展的相對比較理想。

5.社會企業(yè)

社會企業(yè)作為目前最流行的詞匯，指任何可以產(chǎn)生公共利益的私人活動，具有企業(yè)精神策略，以達成特定經(jīng)濟或社會目標，而非以利潤極大化為主要追求，且有助于解決社會排斥及失業(yè)問題的組織。實際上就是企業(yè)和非營利組織一個最好的結(jié)合。

四、結(jié)語

對非營利組織的行為研究，就是在西方發(fā)達國家的理論界也還處在探索階段，盡管這些學者們敢于對新領域的新問題進行拓荒性探討，其勇氣與貢獻是非常值得肯定的，當然，他們已提出的若干理論還有待于進一步完善與發(fā)展。就中國社會而言，無論是非營利組織在現(xiàn)代中國社會中的形成與發(fā)展，還是目前理論界對非營利組織的理論研究，都遠遠落后于西方發(fā)達的國家或地區(qū)，當然，中國的非營利組織前景還是很寬闊的，需要社會各界的力量，使得非營利組織進行健康持續(xù)的良性發(fā)展。

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