推進(jìn)浙江省智慧城管建設(shè)研究

鮑薇

摘 要：數(shù)字化城市管理通過應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，改變傳統(tǒng)的城市管理模式，建立適應(yīng)城市化需要的城市管理新機(jī)制，推進(jìn)城市管理從單一的城管執(zhí)法向城市綜合治理轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)城市管理“網(wǎng)格化、精細(xì)化、長效化”。浙江省的數(shù)字化城市管理自2006年運行以來一直處在全國前列。隨著新型城市化的推進(jìn)，目前城市發(fā)展對于管理的要求已經(jīng)不單單是“自動化”，更要求加快推進(jìn)城市管理“智能化、智慧化”，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理。該文通過分析浙江省數(shù)字化城市管理建設(shè)的現(xiàn)狀，提出浙江省智慧城管建設(shè)框架內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：數(shù)字城管 智慧城市 智慧城管 建設(shè)框架

中圖分類號：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（c）-0204-03

1 浙江省數(shù)字化城市管理取得的成效

數(shù)字化城市管理（以下簡稱“數(shù)字城管”）模式是在傳統(tǒng)城市管理基礎(chǔ)上，通過萬米單元網(wǎng)格的管理方法，整合數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)立監(jiān)督和指揮職能分離的“兩個軸心”，實現(xiàn)了城市管理工作的體制創(chuàng)新和流程再造；應(yīng)用無線通信技術(shù)，實現(xiàn)了城市管理問題的快速發(fā)現(xiàn)和及時傳送；應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)了各相關(guān)部門和單位的信息共享和協(xié)同工作；應(yīng)用“3S”空間信息技術(shù)，實現(xiàn)圖文一體化的新型辦公模式。有效實現(xiàn)城市管理事部件問題主動發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化城市管理監(jiān)督職責(zé)，建立城市管理量化考核體系和長效管理機(jī)制，為“大城管”創(chuàng)造有利的外部條件。

“數(shù)字城管”是“數(shù)字城市”建設(shè)在應(yīng)用領(lǐng)域的重大突破。2005年11月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志指出“‘?dāng)?shù)字城管是‘?dāng)?shù)字浙江的重要舉措”。該省各級黨委、政府和數(shù)字城管部門牢記習(xí)書記的囑托，牢固樹立“為人民管城市”的理念，強(qiáng)化宗旨意識，浙江省數(shù)字化城市管理工作始終走在全國前列。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，扁平管理層級，再造管理流程，注重有效整合各類信息資源，實現(xiàn)管理對象精細(xì)化、管理責(zé)任網(wǎng)格化、管理流程閉環(huán)化、考核評價長效化、管理手段智能化。第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題，使政府相關(guān)部門在城市管理中從被動的“要我做”變?yōu)橹鲃拥摹拔乙觥保鞘泄芾硇什粩嗵岣?，城市管理水平不斷提升。?yīng)急能力不斷加強(qiáng)，在應(yīng)對防汛防臺、抗雪防凍等災(zāi)害性天氣時，數(shù)字城管第一時間從正常的城市管理切換到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理，解決道路積水、樹木倒伏和道路積雪等問題，保證城市正常運行和市民群眾安全出行。

2 數(shù)字城管與智慧城管

“數(shù)字城管”是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，改變傳統(tǒng)城市管理模式，建立適應(yīng)新形勢下的城市管理新機(jī)制，推進(jìn)城市管理從單一的城管執(zhí)法向城市綜合管理轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)城市管理“網(wǎng)格化、精細(xì)化、長效化”。數(shù)字城管最大的特點在于“自動化”。它的出現(xiàn)有力緩解了城市化進(jìn)程中遇到的“難管理”問題。但是，隨著新型城市化進(jìn)程的不斷加快，市民群眾對城市人居環(huán)境要求的不斷提高，“數(shù)字城管”已不能滿足城市管理的效率需求，不能僅解決“管理”，更要提供“服務(wù)”，實現(xiàn)城市“善治”。目前城市發(fā)展對于管理的要求已經(jīng)不單單是“自動化”，更要求是“智能化、智慧化”。要通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)以及社交媒體等工具和方法的應(yīng)用，健全多元化的智能感知體系，構(gòu)建一體化的信息資源中心，建成智慧化的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，完成城市管理從自動化到智能化再到智慧化的提升，推進(jìn)城市管理智能化、精細(xì)化、社會化，全面提升城市管理和服務(wù)能力。

“智慧城管”是在智慧城市的框架下，深化“數(shù)字城管”應(yīng)用，以城市整體效益為導(dǎo)向，通過新一代信息技術(shù)支撐實現(xiàn)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，為公眾提供以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的城市管理和運營，以智慧化的服務(wù)手段來滿足公眾日益增長的服務(wù)需求。

2.1 數(shù)字城管強(qiáng)調(diào)管理程序扁平化，智慧城管解決管理內(nèi)容智慧化

數(shù)字城管通過建立7個環(huán)節(jié)（信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價）的流程，與3個管理階段（發(fā)現(xiàn)問題、任務(wù)派遣、處理問題）相對應(yīng)，實現(xiàn)了信息傳遞由滯后變?yōu)閷崟r。通過建立城市問題處理的整體案卷，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”“縱向一刀切、橫向一網(wǎng)通”的扁平化管理模式。數(shù)字城管的主要目的在于城市管理的信息化，智慧城管則是數(shù)字城管的智能升級，其目的在于全面提升城市管理的智能化。智慧城管是以新一代信息技術(shù)為支撐，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，以人為本，立足科技創(chuàng)新、資源整合、協(xié)作共享，實現(xiàn)對城市管理全過程、全要素的管理。

2.2 數(shù)字城管依靠人力主動發(fā)現(xiàn)問題，智慧城管借助物聯(lián)網(wǎng)“以機(jī)器管事”

數(shù)字城管主要依靠人員目測和感性判斷發(fā)現(xiàn)問題，人員工作作風(fēng)、品德、素質(zhì)等因素對采集質(zhì)量和水平有較大影響。數(shù)字城管只是被動發(fā)現(xiàn)，不能主動預(yù)警、分析和判斷。智慧城管應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過智能傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、視頻識別等技術(shù)，實現(xiàn)城市市政公用設(shè)施運行狀態(tài)的自動、實時感知，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。

2.3 數(shù)字城管依靠城管平臺有限資源，智慧城管借助智慧城市共享政府資源

數(shù)字城管部門與部門、單位與單位、省市縣之間存在協(xié)調(diào)不暢、信息不通、配合主動性不強(qiáng)等現(xiàn)象。智慧城管堅持智慧城市“整合”的理念，強(qiáng)化部門間的協(xié)同作用，促進(jìn)更充分的共享。一是更有效的交換共享；二是更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用。為城市管理與運營提供更高效、智能，靈活、及時的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段和創(chuàng)新應(yīng)用模式。

2.4 數(shù)字城管強(qiáng)調(diào)城市問題的發(fā)現(xiàn)與解決，智慧城管強(qiáng)化“民生”追求“善治”

數(shù)字城管市民參與度不高，沒有形成管理的社會合力，缺乏有效的參與機(jī)制。智慧城管的重要出發(fā)點和立足點在于如何最大限度地服務(wù)好廣大市民。智慧城管在城市網(wǎng)格管理、公共服務(wù)、交通管理、城市環(huán)境治理等不同領(lǐng)域開創(chuàng)在線服務(wù)，打造全方位的服務(wù)交互平臺，暢通服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，深化服務(wù)互動。通過向智慧管理的服務(wù)交互平臺引入涉及城市管理相關(guān)的各類民生信息，為廣大群眾提供一個隨時、隨地、隨身的信息化溝通渠道，解決民生問題。提高信息查詢效率，降低市民生活成本，全面提升廣大市民的生活幸福感。

3 推進(jìn)浙江省智慧城管建設(shè)的建議

智慧城管建設(shè)，要深入全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實城市管理精細(xì)化的要求，根據(jù)中央城市工作會議、省委城市工作會議和省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的實施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見》以及《浙江省社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《數(shù)字浙江2.0規(guī)劃》工作要求精神，構(gòu)建感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管新模式，以智慧城管建設(shè)促進(jìn)城市管理模式創(chuàng)新，探索“以機(jī)器管事”的長效管理機(jī)制，提高城市管理效率，提升城市環(huán)境質(zhì)量。

3.1 推進(jìn)數(shù)字城管平臺智能化改造

在“數(shù)字城管”已有成果的基礎(chǔ)上，充分利用新一代信息技術(shù)，建立立體的城市市容市貌感知體系、優(yōu)化現(xiàn)有的數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程，提高對城市多發(fā)問題的預(yù)警能力，構(gòu)建實時感知、智能協(xié)同、預(yù)警預(yù)判于一體的新型數(shù)字城管系統(tǒng)，以適應(yīng)“智慧城管”對城市“精細(xì)化、智能化”的管理要求，提高行政執(zhí)法效率。

提升市容市貌智能感知能力。綜合運用視頻監(jiān)控、無人機(jī)、高空瞭望系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等信息技術(shù)，著力突出環(huán)境面貌、市容秩序及建筑工地、建筑物等要素信息的智能化采集，形成“智能采集為主、人工采集為輔”的城市容貌感知體系，確保市容市貌感知的實時性、準(zhǔn)確性和全面性，對可能事件進(jìn)行提前預(yù)判和前期介入，降低城市問題發(fā)生的概率和治理難度。

在“數(shù)字城管”原有的信息采集（收集）、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處置（催辦、督辦）、處置反饋、核查結(jié)案、綜合評價等業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，抽取城管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)特征，通過流程自動化、并聯(lián)化等手段，著力推進(jìn)立案、派遣、結(jié)案等環(huán)節(jié)的智能化改造，從而減少“數(shù)字城管”人工干預(yù)程度，降低差錯率，提升管理效能。

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，就城市市容秩序問題進(jìn)行多維度的數(shù)據(jù)分析和挖掘，從而自動分析市容秩序的多發(fā)問題、多發(fā)時段、多發(fā)區(qū)域、重點問題、重復(fù)問題等，實現(xiàn)對市容秩序問題的預(yù)判、預(yù)警預(yù)告，有助于城市管理者有的放矢，實現(xiàn)城市管理力量的優(yōu)化配置

3.2 提升城市公用設(shè)施運行監(jiān)管智能化水平

以“提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量”為目標(biāo)重造業(yè)務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)智能協(xié)同能力。以城市公用設(shè)施為突破口，逐步推進(jìn)市政、環(huán)衛(wèi)、園林、內(nèi)河、地下管廊、路燈、供氣、供水、污水處理等公共設(shè)施智慧運行監(jiān)管。拓展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，逐步完成對市政、環(huán)衛(wèi)、公園綠地、綠道、橋梁、河道、供氣、供水、污水處理等方面的智慧化監(jiān)管，充分發(fā)揮“智慧城管”信息平臺在“三改一拆、五水共治”、交通治堵、海綿城市打造、地下空間開發(fā)利用等重點行動中的基礎(chǔ)保障作用。在條塊行業(yè)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹立改革意識，破除與新型城市化發(fā)展管理不相適應(yīng)的、部門分割和信息孤島等體制機(jī)制障礙，推動與相關(guān)領(lǐng)域部門系統(tǒng)的資源共享，從而提升城市管理的智能感知、智能分析、智能協(xié)同能力，提高城市管理工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

在城市市容市貌監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以城市公用設(shè)施為突破口，逐步推進(jìn)市政、環(huán)衛(wèi)、園林、內(nèi)河、地下管廊、路燈、供氣、供水、污水處理等公共設(shè)施智慧運行監(jiān)管。在條塊行業(yè)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹立改革意識，破除與新型城市化發(fā)展管理不相適應(yīng)的、部門分割和信息孤島等體制機(jī)制障礙，推動與相關(guān)領(lǐng)域部門系統(tǒng)的資源共享，從而提升城市管理的智能感知、智能分析、智能協(xié)同能力，提高城市管理工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

依托物聯(lián)傳感技術(shù)、空間地理信息技術(shù)、RFID射頻技術(shù)，以“市政公用設(shè)施+物聯(lián)設(shè)備”的形式，構(gòu)建市政公用設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對市政公用設(shè)施的數(shù)量、分布、運行狀態(tài)的智能化感知，搭建市政公用設(shè)施智能分析平臺，結(jié)合人口因素、環(huán)境因素、社會因素等實現(xiàn)對市政公用設(shè)施的使用率、破損率、維修率的綜合智能動態(tài)分析，在加強(qiáng)對市政公用設(shè)施監(jiān)管和維護(hù)的同時，實現(xiàn)源頭治理。

3.3 推進(jìn)小城鎮(zhèn)智慧城管平臺建設(shè)

積極推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）智慧城管平臺向小城鎮(zhèn)延伸，深化智慧城管在小城鎮(zhèn)的應(yīng)用，建立小城鎮(zhèn)城市管理問題全面發(fā)現(xiàn)、快速協(xié)調(diào)處置、定期研究推進(jìn)和強(qiáng)化分析評價的長效管理機(jī)制，做到鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌整潔、管理有序、生態(tài)宜居。

著力推進(jìn)智慧城管平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸：各縣（市）、區(qū)建立“一級監(jiān)督、二級指揮”的工作機(jī)制，以智慧城管平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，將智慧城管管理理念、智能化工作流程和一體化信息平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，成立由城鎮(zhèn)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)智慧城管實施機(jī)構(gòu)，因地制宜，強(qiáng)化部門協(xié)作，實行統(tǒng)一受理、督查派遣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查等管理模式。

3.4 建成科學(xué)高效的大數(shù)據(jù)平臺

結(jié)合城市管理的特征、重點，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)管理部門間城市運行數(shù)據(jù)的交換、存儲、整合，構(gòu)建科學(xué)、高效的數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)對已采集的城市運行數(shù)據(jù)和城市管理全要素數(shù)據(jù)的管理分析，為城市管理與決策提供定性、定量的數(shù)據(jù)依據(jù)。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對“智慧城管”中智能化感知設(shè)備所獲取的海量數(shù)據(jù)和各系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，以數(shù)值、圖形、報表等形式綜合分析城市管理形勢和精細(xì)分析城市管理內(nèi)容，并全面展示城市管理工作情況，直觀反映城市問題發(fā)生的高發(fā)時段、高發(fā)類別、高法區(qū)域，并對城市運行狀態(tài)作出預(yù)判、預(yù)測、預(yù)警，實現(xiàn)城市管理工作的前移，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策指揮提供科學(xué)依據(jù)，為公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)、城市運營決策以及安全管理提供數(shù)據(jù)支撐。

制定城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，明確城市管理工作績效考評辦法，構(gòu)建科學(xué)、動態(tài)的評估模型，形成定性、定量、定責(zé)的全方位城市管理運行效率考核評價體系，實現(xiàn)用數(shù)字說話、用數(shù)字決策、用數(shù)字管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

3.5 創(chuàng)新智慧城管公共服務(wù)

以“便民、惠民”為導(dǎo)向，整合城市管理信息資源，拓寬溝通互動渠道，搭建城市管理便民服務(wù)與公眾參與平臺，形成傾聽民意、服務(wù)民生的城管社會化智能服務(wù)體系，從而加強(qiáng)政府與民眾的雙向?qū)崟r互動，積極推動民眾參與城市治理，滿足市民對公共服務(wù)的需要。

從市民的實際需求出發(fā)，深度滿足民眾綜合性、便捷性的需求，整合“智慧城管”各大系統(tǒng)的信息資源，通過手機(jī)APP、網(wǎng)頁、便民電話、服務(wù)網(wǎng)點等線上線下融合的方式，為市民提供智能、精準(zhǔn)、高效、便捷的一站式城市生活服務(wù)，如找公廁、尋車位、等公交等。開通便民服務(wù)反饋渠道，積極聽取建議，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)民眾滿意度的穩(wěn)步提升。

充分融合移動APP、微信、電子郵箱、微博等渠道，實現(xiàn)政府與企業(yè)及民眾的實時雙向互動。建立政民溝通機(jī)制，對市民上報的問題做到第一時間回復(fù)、第一時間核查、第一時間處理、第一時間反饋，從而提高民眾對城市管理的滿意度，增強(qiáng)公眾參與治理的積極性。

強(qiáng)化信息公開，利用移動APP、微信公眾號、微博、網(wǎng)頁等公開渠道，及時發(fā)布與城市管理相關(guān)的政策法規(guī)、熱點新聞、通知公告、科普教育等內(nèi)容，讓民眾對城市管理的范圍、過程、效果有更深刻的了解，增強(qiáng)民眾對城管工作的認(rèn)同感，并推動民眾積極參與到城市管理的規(guī)劃、執(zhí)行、改進(jìn)等環(huán)節(jié)中來。

3.6 完善城市管理綜合指揮體系

構(gòu)建基于GIS地圖展現(xiàn)的集約化、預(yù)案化的城市管理綜合指揮體系，實現(xiàn)城市管理運行信息的全面整合和共享，以及日常管理和應(yīng)急狀態(tài)下的聯(lián)動指揮。日常時，能夠為領(lǐng)導(dǎo)提供集約化的城市管理儀表盤；應(yīng)急時，能夠為指揮人員調(diào)集資源、決策指揮提供有效的支撐。

建立城市管理全要素監(jiān)測機(jī)制，靈活運用衛(wèi)星定位技術(shù)、高清視頻技術(shù)、物聯(lián)感知技術(shù)等，實現(xiàn)城市市容市貌、公用設(shè)施、管理力量的全方位監(jiān)測，并基于電子地圖和可視化圖表對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行實時、動態(tài)的展示，實現(xiàn)對城市管理運行狀態(tài)的全面掌握。

構(gòu)建智慧城管應(yīng)急響應(yīng)體系，整合應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和氣象、水利、交通等預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，集約展現(xiàn)應(yīng)急物資情況、應(yīng)急救援動態(tài)情況、氣象預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測情況、水利水文動態(tài)監(jiān)測情況、市政排澇動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)控情況、自然災(zāi)害和突發(fā)事件動態(tài)變化情況，通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)預(yù)判和指揮應(yīng)急救援活動，實現(xiàn)應(yīng)急指揮可視可控，提升決策支持和應(yīng)急指揮能力，確保應(yīng)急救援工作正常開展。

4 結(jié)語

推進(jìn)智慧城管建設(shè)，保障設(shè)施的建立是智慧城管建設(shè)的基礎(chǔ)。機(jī)制的創(chuàng)新、考核評價體系的開展、社會公眾參與機(jī)制的完善以及政府財政支持、人才的重視是智慧城管建設(shè)的保障措施。

將新技術(shù)、新理念應(yīng)用于城市管理當(dāng)中，與人民共同管理城市，形成智慧化的城市管理模式，是智慧城市建設(shè)的有效途徑。

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