淺析水資源管理存在的問題及解決措施

張千武

摘 要：經(jīng)濟和科技的高速發(fā)展為人們的生活創(chuàng)造了很大的便利，然而當(dāng)人們?yōu)楂@取的成就慶祝的時候，卻沒有意識到人類賴以生存的寶貴資源——水正在以極快的速度從人們身邊流走，資源匱乏嚴(yán)重，總體形勢不容樂觀。要想避免資源匱乏帶來的負(fù)面影響，就要積極開展資源管理工作。作者在這個前提之下具體分析了當(dāng)前時期水資源管理過程中面對的不利現(xiàn)象以及應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：水資源管理；問題；策略

中圖分類號：TV213.4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）22-0126-02

引言

水是生命之源，很難想象假如我們的生活和工作脫離了水將會是什么樣子的。當(dāng)前的水資源總體形勢不容樂觀，要想避免負(fù)面現(xiàn)象就要積極開展資源管理和運用工作。具體來講，在開展資源管理工作的時候，要認(rèn)真分析管理過程中面對的各種不利現(xiàn)象以及此類現(xiàn)象的形成原因，切實依據(jù)自然規(guī)律行事，不干擾生態(tài)發(fā)展，積極總結(jié)管理過程中獲取的經(jīng)驗，正確使用管理系統(tǒng)，強化資源管理力度，確保資源的存在意義能夠真正的被發(fā)揮出來，為人類的長遠發(fā)展提供最基礎(chǔ)的保證。

所謂的水資源管理工作，具體來講指的是借助行政以及法律和技術(shù)等措施，由相關(guān)機構(gòu)組織各種力量開展資源開發(fā)以及問題防治工作，以此來協(xié)調(diào)資源開發(fā)以及經(jīng)濟發(fā)展間的聯(lián)系，以此來應(yīng)對地區(qū)與部門用水矛盾，監(jiān)督資源開發(fā)行為，進而制定綜合的資源調(diào)度方案，確保資源能夠被合理的使用。

1 資源管理過程中面對的不利現(xiàn)象

1.1 管理系統(tǒng)存在問題。進入到新的發(fā)展階段之后，不論是相關(guān)機構(gòu)的工作人員亦或是普通大眾都意識到了水資源管理的重要性，制定了完善的管理體系，不過因為在此之前的總體狀況不是很好，因此到目前為止，我們的資源管理系統(tǒng)還存在較多的問題。每個區(qū)域的管理工作都是單獨開展的，這就導(dǎo)致管理工作無法統(tǒng)一，缺少標(biāo)準(zhǔn)，進而導(dǎo)致管理工作非常無序，最終影響到管理系統(tǒng)的發(fā)展，導(dǎo)致我們無法綜合控制資源。各個區(qū)域管理工作的開展情況有很大差別，導(dǎo)致水價也不同，長此以往對于經(jīng)濟發(fā)展來講是非常不利的，嚴(yán)重的話還會作用于社會發(fā)展。因此，要想帶動經(jīng)濟進步，促進社會和諧發(fā)展，就必須建立一個綜合的資源管控系統(tǒng)。

1.2 流域機構(gòu)權(quán)力有限。當(dāng)前背景之下，流域機構(gòu)的權(quán)利非常少，僅僅局限在監(jiān)控資源方面，很顯然這就導(dǎo)致管理工作在開展的時候面對極大的阻礙，無法深入進行資源開發(fā)以及使用。僅有的監(jiān)控權(quán)根本不能夠很好的應(yīng)對流域的發(fā)展要求，這就導(dǎo)致機構(gòu)處在一種非常尷尬的局面之下，長久來講對于經(jīng)濟發(fā)展是非常不利的。

1.3 水價改革不到位，難以使水資源得到最優(yōu)化配置。積極推行節(jié)水工作，切實提升資源的使用效率是當(dāng)前工作的重點。目前，我們國家的水價相對較低，對于一個家庭來講水費在總的家庭開支中占比非常小，根本不會引起群眾的關(guān)注，因此就無從談起節(jié)水問題了。相應(yīng)的，對于企事業(yè)機構(gòu)來講，水價偏低導(dǎo)致其根本意識不到節(jié)水的重要性。

2 加強水資源管理策略

2.1 不斷完善資源管控系統(tǒng)。通過分析我們得知，當(dāng)前的水資源管理工作較為分散，管理無序，各個管理機構(gòu)獨自開展工作，從體制層面上來看導(dǎo)致水資源浪費現(xiàn)象非常突出，污染現(xiàn)象非常常見。眾所周知，不論是地表水亦或是地下水，都處在相同的自然體系之中，要想獲取穩(wěn)定發(fā)展，就要保證生態(tài)平衡。所以，作為國家機構(gòu)要不斷完善資源管理系統(tǒng)，進而才可以實現(xiàn)對各個區(qū)域和組織的統(tǒng)一管理。建立綜合的資源管控系統(tǒng)可以確保整個國家的資源都能夠得到高效率的使用，防止地表水和地下水在管理上出現(xiàn)問題。在完善系統(tǒng)的時候要認(rèn)真處理中央和地方間的聯(lián)系，并編程嚴(yán)格與靈活有效結(jié)合的策略，把地方的管理機構(gòu)納入國家級的管理系統(tǒng)之中。

2.2 公眾參與。因為流域管理具有明顯的社會性特征，因此西方國家非常關(guān)注民眾的力量，積極調(diào)動廣大群眾參與到其中，而且將其當(dāng)成是管理的重要要素。流域管理參加者有專屬流域機構(gòu)、政府、流域內(nèi)擁有土地的集體和居民及其他代表。如法國的流域委員會中，國家和專家代表、選民代表和用戶代表各占1/3，被稱為“水務(wù)議會”。

2.3 借助市場之力開展資源管理工作。眾所周知，水資源本身并沒有價值，不過將其適當(dāng)處理以后它就變成了商品，因而就具有了價值，所以就應(yīng)該依據(jù)價值規(guī)律而發(fā)展。如今，我們國家的水價較之于其他國家來講要低一些，它只是體現(xiàn)了水廠的運行資金和資源費，并不涵蓋開采以及廢水處理等方面的資金。很顯然過低的價格不但不利于我們保護資源，反而因為低價無法引起民眾的關(guān)注，導(dǎo)致浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。所以，要想做好管理工作，就要將其放到市場的層面之中來對待。

2.4 水技術(shù)推廣。要想開展好水資源管理工作，就要以全新的觀點對待資源利用技術(shù)。要繼續(xù)強化供水技術(shù)，比如脫鹽工藝，同時還要積極研究低成本運用技術(shù)，這對于提升資源利用效率有著非常顯著的作用。如今已經(jīng)有很多成功的管理經(jīng)驗，比如節(jié)水工藝以水分離技術(shù)等，當(dāng)前時期工作的重點是尋找把這些新技術(shù)推廣使用的方法，以此來降低生產(chǎn)成本，提升資源的使用效率。

2.5 節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求。我國是人均水資源缺乏的國家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點，但由于經(jīng)營管理、工藝技術(shù)、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強開發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開發(fā)可使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達80%以上，城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進一步加大水庫灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設(shè)力度，硬化渠道，加強渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術(shù)，積極探索使用噴灌、滴灌，開展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術(shù)，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過節(jié)水示范效應(yīng)，以點帶面，輻射周邊。

2.6 重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。我們開展的各項水資源管理工作，其最終的目的都是為了提升資源的使用率。具體來講要積極開展水利基建項目的建設(shè)工作。比如對于農(nóng)業(yè)來講，要積極建設(shè)灌溉渠道，避免不當(dāng)?shù)墓喔确绞綄?dǎo)致水資源大量流失。對于那些條件許可的區(qū)域可以建立封閉渠道，此舉能夠最大化的避免水分散發(fā)。同時還要鼓勵廣大農(nóng)戶在灌溉田地的時候使用噴灌，逐步淘汰之前的灌溉措施，切實提升資源的使用效率。同時還要建立完善的行業(yè)用水監(jiān)督以及獎懲體系，對于行業(yè)之中水資源利用率比較高的區(qū)域，可以適當(dāng)?shù)慕档推渌畠r，以此來提升人們的節(jié)水熱情，更好的帶動節(jié)水工作的開展。第二，重點建設(shè)污水治理企業(yè)，努力提升污水處理水平。第三，積極研究資源再生技術(shù)，加大資金投入力度。

2.7 科學(xué)調(diào)研，消除阻力。首先，借鑒發(fā)達國家中以市場機制為基礎(chǔ)進行水資源的配置策略，建立起合理的水價控制機制。如北美的田納西流域，其水權(quán)交易完全是以市場配置為基礎(chǔ)進行的。不過因為我們國家的國情和西方國家是不一樣的，因此在做好市場配置工作的前提之下要加入我們國家的特色。對于群眾的平時用水要借助市場調(diào)節(jié)之力確定價格，從原則上來看要確保其符合低收入人群的生活所需。對于企業(yè)必須要收取其排污費；而對于農(nóng)業(yè)則要結(jié)合每個區(qū)域的實際情況適當(dāng)補貼，以此來確保農(nóng)業(yè)用水充足。其次，建立起水務(wù)的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立企業(yè)法人的方法，實現(xiàn)企業(yè)與政府的相互獨立，吸納多元化的投資，同時擺脫政府的管制，使水務(wù)企業(yè)真正從政府中獨立出來，變?yōu)橐杂麃斫鉀Q資金不足的企業(yè)經(jīng)營模式。這樣就能夠變政府的直接管理為間接管理，有利于合理高效的水資源管理和水資源配置。最后，實行民營企業(yè)水資源經(jīng)營準(zhǔn)入制度。具體來講，要深入調(diào)查民營單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定，如果符合相關(guān)要求的話就可以允許其經(jīng)營。要借鑒國外的產(chǎn)權(quán)體系，許可它們經(jīng)由公益性水資源生產(chǎn)一些私人商品。該方法能夠明顯提升民間資本的利用效率，而且還能夠避免企業(yè)浪費水資源，能夠明顯強化資源監(jiān)管力度。

3 結(jié)束語

經(jīng)濟的高速發(fā)展帶動了很多行業(yè)的進步，同時也提升了廣大群眾的生活水平，然而我們此時還要面對一個問題，即人均資源占有量明顯的下降了，尤其是水資源更是表現(xiàn)明顯。如今，我們國家的水資源問題明顯，比如總量少，污染嚴(yán)重等，它們的存在導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受到極大的阻礙。因此要想發(fā)揮出資源的應(yīng)有價值和意義，就要積極開展資源管理工作。具體來講，在工作中我們要時刻將水資源當(dāng)成是工作對象，積極探究提升資源使用率的方法，確保資源能夠持續(xù)使用。合理的使用水資源，積極開展資源開發(fā)和運用工作，對于提升國家的綜合國力，促進社會和諧穩(wěn)定有著非常重要的作用。

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