東海史上最長休漁，浙江全年禁售幼魚

南方周末特約撰稿 崔慧瑩 南方周末實習(xí)生 潘秋杏

“這一網(wǎng)近2000斤，如果養(yǎng)到冬至以后再捕，就能長成4兩以上的大帶魚，味道更鮮美，營養(yǎng)更高，能賣出近百萬的價格?！?/p>

在查獲收繳的漁網(wǎng)中，有網(wǎng)目尺寸不足一厘米的拖網(wǎng)，“像推土機一樣刮蝕海底”。

南方周末特約撰稿 崔慧瑩

發(fā)自浙江臺州

南方周末實習(xí)生 潘秋杏

在家里休養(yǎng)了三個月，漁民郭定帆覺得自己膚色都變好了。

郭定帆是浙江省臺州市石塘鎮(zhèn)的一個漁民，從2017年5月1日回港，到9月16日再出海，東海海域正經(jīng)歷著長達(dá)四個半月的史上最長休漁期。

2017年8月，浙江省逐步“開漁”。

浙江省海洋與漁業(yè)局副巡視員嚴(yán)寅央向南方周末展示了一段小視頻：在浙江舟山，8月16日張網(wǎng)解禁后，一網(wǎng)魚捕上來，跳動著的都是纖細(xì)的銀白色帶魚。

“這一網(wǎng)近2000斤，如果養(yǎng)到冬至以后再捕，就能長成4兩以上的大帶魚，味道更鮮美，營養(yǎng)更高，能賣出近百萬的價格?！辈遏~世家出身的嚴(yán)寅央看得很痛心。

2017年，伴隨著最長禁漁期一起的，還有浙江首次實行的禁售幼魚政策。這背后的難題是：中國近海大魚越來越少。

從黃魚膏到魚粉

開漁按照船的作業(yè)類型逐步推進(jìn)。

浙江省約2萬艘捕撈船中，有一半已經(jīng)出海了：3135艘桁桿拖蝦船、6302艘捕小黃魚、鯧魚、蟹類的流刺網(wǎng)漁船和924艘燈光圍網(wǎng)作業(yè)漁船……守著捕撈能力更強但仍在禁漁期的拖網(wǎng)漁船，郭定帆只能望洋興嘆。

郭定帆家不遠(yuǎn)有一處碼頭，不斷有漁運船在此靠岸，上千箱冰鮮水產(chǎn)品經(jīng)船上的傳送帶運下。前來采購的商人開著貨運車，把面積大得像個足球場的市場擠得寸步難行。不稱重，也不散賣，超過20厘米的鮮蝦、大量的龍頭魚和梭子蟹被整箱賣出。

此時，在另一處碼頭，貨運車主楊敏蘭正忙著指揮工人，把幾百箱沒有裝冰保鮮的小雜魚倒進(jìn)車廂，這些魚不分類不裝箱，像是要去集中處理的“垃圾”般，一個擠一個地堆壓在車?yán)铩?/p>

楊敏蘭說，這些魚將被送到一家80公里外的冷凍廠，“為了環(huán)保，很多附近的小廠被關(guān)閉了，制冰廠也關(guān)了。而這魚如果沒有冰來保鮮，兩個小時運不出去就會臭掉，只能賣去打魚粉了”。

這些小雜魚并非無名，它們是不足手掌長的鮐魚、白眉魚，還有比雞蛋更小的梭子蟹以及銀鯧。

一位了解情況的當(dāng)?shù)貪O民介紹，這些賣不上價錢的小雜魚中還包括長得太小的幼魚，通常會被打包賣給魚產(chǎn)品加工廠或魚粉廠。根據(jù)浙江省2017年的最新規(guī)定，梭子蟹和小黃魚、銀鯧等6種經(jīng)濟(jì)類幼魚（蟹），屬于全年禁售品種——體重不足125克的大黃魚、不足30克的小黃魚、不足60克的帶魚，都不能進(jìn)入市場銷售。

“幼魚是沒有首次性成熟的小魚?！鄙虾：Ｑ蟠髮W(xué)海洋科學(xué)學(xué)院教授唐議介紹，“魚發(fā)育了一次，繁殖之后隔一段時間，比如一年，會再次性成熟，繼續(xù)繁殖”。

近海無大魚，漁汛越來越少，漁民在茫茫深海里投網(wǎng)，空捕也是常有。臺州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊副支隊長吳軍杰說：“漁民有句話叫做，‘搶風(fēng)頭趕風(fēng)尾，就是說搏擊風(fēng)浪去追趕魚群聚集?！?/p>

而魚類產(chǎn)卵集中在沿海島礁港灣，幼魚得生長成熟到一定程度才能游向大海。為提高捕獲量，少部分漁民甚至開發(fā)出了專捕小魚的“絕戶網(wǎng)”，用細(xì)密的網(wǎng)絲在禁漁區(qū)內(nèi)偷捕，將幼魚一網(wǎng)打盡。

吳軍杰記得，在他們曾經(jīng)查獲收繳的漁網(wǎng)中，有網(wǎng)目尺寸不足一厘米的拖網(wǎng)，“像推土機一樣刮蝕海底”。

“如果對近海處尚未成熟的幼魚進(jìn)行過度捕撈，對其繁殖能力、再生能力的破壞將是致命的。”唐議提醒。

大黃魚就是典型案例。作為東海海域的四大水產(chǎn)之一，大黃魚含有豐富的蛋白質(zhì)，肉質(zhì)鮮美。

吳軍杰父親年輕時，大黃魚多到只賣4分錢一斤，有時候魚肉都直接扔掉，只留下一塊兒最精華的魚油“黃魚膏”。

但吳軍杰1992年參加工作時，已經(jīng)很少看到大黃魚、帶魚等形成漁汛了?，F(xiàn)在的東海，一網(wǎng)下去能捕到一兩條大黃魚都算“意外驚喜”。目前市場上的黃魚主要為養(yǎng)殖產(chǎn)品，野生大黃魚的價格高達(dá)每斤2000元左右。

有研究數(shù)據(jù)表明，帶魚、大黃魚、小黃魚等傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)魚類因過度捕撈比重急劇下降，生存空間被黃鯽、青鱗等中上層小型魚類代之，優(yōu)質(zhì)漁獲占總漁獲量的比例也從上世紀(jì)六七十年代的50%下降到目前的不足20%。

而那些被篩選、淘汰出來的幼魚其實賣不上價。只有5角至1元一斤的價格，要么進(jìn)入水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，直接做魚飼料投喂；要么進(jìn)入魚粉廠，制成細(xì)細(xì)黃黃的魚粉，作為飼料原料，價格依然是不到4元一斤。

僅有極少數(shù)幼魚品種可制成小包裝的休閑水產(chǎn)食品，賣到一斤40元，但它們在生產(chǎn)過程中所需的運輸、加工成本也在攀升。

隨著環(huán)保加嚴(yán)，飄著粉塵和臭味的魚粉廠越搬越遠(yuǎn)，被合并成“生物科技公司”，有的幼魚還被賣到福建、江蘇等外省。

幼魚“全年禁售”落實難

禁售幼魚是浙江首次規(guī)定，也是全國首例。

“連續(xù)三年，浙江省都是340萬噸左右的年捕撈量，捕撈過程中大量經(jīng)濟(jì)魚類的幼魚，被捕上來。”嚴(yán)寅央介紹，“對于筷子帶魚、紐扣鯧魚的濫捕，基層干部和漁民的反應(yīng)比較強烈?！?/p>

作為幼魚的最后一站，魚粉廠顯得很無辜?！棒~運到我們這里來，早都死了，還談什么幼魚保護(hù)？”一位魚粉廠的負(fù)責(zé)人說，“我們就像垃圾處理廠，如果這些死掉的幼魚沒地方處理，漁民倒回大海更造成二次污染?！?/p>

從限制酷漁濫捕角度看，對于幼魚的保護(hù)其實并不復(fù)雜，從源頭上管好漁具和網(wǎng)目尺寸是關(guān)鍵。

郭定帆印象中，上一輩漁民當(dāng)年用的漁網(wǎng)都有幾指寬，偶爾有小魚撈上來，就倒回海里。

我國自古已有漁業(yè)資源的保護(hù)意識，“夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”。

對于幼魚保護(hù)的規(guī)定，2014年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于實施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》，對7大類、45種主要海洋捕撈漁具的最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。

如圍網(wǎng)類、雜漁具（船敷箕狀敷網(wǎng)）不限捕種類，最小網(wǎng)眼尺寸35毫米，拖網(wǎng)類、限捕蝦類的，網(wǎng)眼尺寸最小25毫米，除蝦類以外的捕撈種類的拖網(wǎng)，最小網(wǎng)眼54毫米。

制定規(guī)則很容易，但落實監(jiān)管卻很難。

在魚粉飼料廠老板印象中，以前收來的幼魚中，小黃魚、梭子蟹等品種都會有，“各種魚混在一起，很難挑出來不收”。

禁售也并不意味著杜絕捕撈。唐議提醒：“捕魚時不可能完全捕不到幼魚，現(xiàn)在規(guī)定的幼魚比例是不超過20%?！?/p>

20%也很難落到實處。分揀后的漁獲物，會轉(zhuǎn)移到漁運船，再運回碼頭。凌晨兩三點轟鳴的馬達(dá)和橘紅色強光，代表著“冰鮮”陸續(xù)回港，為趕上清晨的魚市，大量的卸貨工人、魚販、運輸者、加工商都聚集在此，開始一天的工作。

龐雜的人群，巨大的漁獲數(shù)量，給執(zhí)法人員帶來了管理難度。每一艘漁運船上，都可能同時載有好幾條捕撈船的漁獲物，只能通過箱子上的漁船編號來辨認(rèn)。

“一艘漁運船上的幼魚比例超標(biāo)了，船員說這幾箱是這條捕撈船的，那幾箱是另一條捕撈船的，我怎么去監(jiān)控每條船一航次捕撈時的幼魚比例？”在吳軍杰看來，漁運船的發(fā)展提高了捕撈效率，但加大了執(zhí)法難度。唐議告訴南方周末，按照現(xiàn)行規(guī)定，漁民每次出海捕撈都要填寫捕撈日志，記錄捕撈作業(yè)的位置、漁獲物種類、漁獲量和環(huán)境因子等，一般漁民會將數(shù)據(jù)上報給相應(yīng)的管理部門，管理人員會通過抽查的方式進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)記錄不實就要處罰。

但吳軍杰發(fā)現(xiàn)，漁民很多時候只是應(yīng)付應(yīng)付，胡亂填幾個數(shù)字。

甚至關(guān)于今年的漁獲相比去年同期是多是少，各方說法不一。有當(dāng)?shù)孛襟w報道，“開漁三天，漁民賺了十多萬，蝦蟹個大體肥”。而在郭定帆等漁民看來，“年成不好，這牛皮吹過頭了”。

數(shù)據(jù)是管理的基礎(chǔ)?！拔覀円吏~的狀況是怎么樣，增加還是減少，變大還是變小。”中國海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院教授田永軍表示，了解這些狀況以后，制定管理方案，數(shù)據(jù)統(tǒng)計的混亂會造成決策管理的難度。

“下一步的重點是要統(tǒng)計漁獲量，統(tǒng)計得很準(zhǔn)很全，不同規(guī)格不同種類來報。這是個很復(fù)雜的體系，中國還比較薄弱?！碧谱h說。

魚越來越小漁民越來越少

“漁民的日子不好過?！鄙习肽辏吹接邢嗍斓臐O民因為在禁漁期內(nèi)出海偷捕而被判刑，郭定帆很受震動，“浙江管得這么嚴(yán)，其他省管不住有什么用”。

全國各地休漁開捕時間不一，也是招致浙江省當(dāng)?shù)貪O民心懷不滿，鋌而走險出海捕魚的重要原因。

實際上，福建和海南也有幼魚捕撈的門檻規(guī)定，小于可捕標(biāo)準(zhǔn)或幼魚體的比例分別是25%和20%。

近半個世紀(jì)以來，由于過度捕撈和環(huán)境污染，全球漁業(yè)資源均在下降。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2016年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》指出，處于生物學(xué)可持續(xù)狀態(tài)的水產(chǎn)種群所占比例已從1974年的90%降至2013年的68.6%。

?下轉(zhuǎn)第17版

?上接第15版

幼魚保護(hù)也是國際上的重要工作。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院劉海金研究員曾在日本調(diào)研，他介紹，日本漁業(yè)管理非常嚴(yán)格，一旦檢查發(fā)現(xiàn)違法捕撈幼魚的現(xiàn)象，就要取締漁業(yè)資格，之后再也不能打魚。

嚴(yán)寅央也曾到美國海岸警備隊訪問交流，讓他感到意外的是，漁政執(zhí)法人員手上都有一把尺，水產(chǎn)商店也都貼有宣傳畫，表明什么魚可以捕、多大可以捕?！皾O民和休閑漁業(yè)海釣者，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的魚，拍個照就放掉了。公眾很自覺，宣傳教育很到位?！?/p>

一網(wǎng)打盡的背后，漁民的日子并非富庶。

開漁期的漁民們，總是忙得晝夜不停，三餐不保?！鞍滋觳叮估镆膊?，閑的時候還要分揀?！逼胀ㄈ说搅舜习胩炀蜁灤瑖I吐，而捕撈船上的人通常要在海上日夜不停的風(fēng)浪中顛簸大半年，還常常面對風(fēng)浪、暗礁、硫化氫中毒等各種致命風(fēng)險——魚蝦如果保存不好爛在船艙里，會產(chǎn)生毒氣。

很多漁民表示，由于運輸、人力成本的不斷攀升，“就是靠著燃油補貼才能賺一些錢”。

一位非常了解當(dāng)?shù)厍闆r的老漁民告訴南方周末，當(dāng)?shù)貪O民有70%-80%是外來人口，本地人都不愿意做了，付了油費、工人工資以后，根本賺不到錢，出事故還要賠錢。

“現(xiàn)在對網(wǎng)具管得這么厲害，不可能說每次都是小魚，很多魚長到最大也就那么大。哪里有大魚？”他建議，應(yīng)該鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，比如轉(zhuǎn)為刺網(wǎng)、發(fā)展釣業(yè)、扶持發(fā)展休閑漁業(yè)。

同時，他還指出，要保護(hù)幼魚，也得控制廢水廢氣向海洋排放、科學(xué)圍墾，不要破壞近海灘涂的幼魚生長環(huán)境，“這是一系列的工作，總盯著漁民也沒用。”

看到現(xiàn)在的很多年輕漁民利用互聯(lián)網(wǎng)打開銷路，嚴(yán)寅央也感到欣喜?！拔磥淼臐O業(yè)，一定是釣大魚、賣活魚、吃好魚，發(fā)展休閑漁業(yè)?！?/p>

而海洋的治理絕非一蹴而就，現(xiàn)在浙江打擊“三無”漁船、取締“絕戶網(wǎng)”的成果頗豐，但漁民的生計、養(yǎng)老、發(fā)展問題也要兼顧。

吳軍杰介紹，2017年初，浙江省啟動了海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作?！坝袝r候打擊的那些‘三無船只，真的是漁民的生計啊。他們的大病醫(yī)保、養(yǎng)老保險也都要有?！?/p>

郭定帆擔(dān)心，兒子要是繼承這份職業(yè)的話，“一年有半年不在家，連老婆都討不到的”。

“我是轉(zhuǎn)不了了，但希望兒子真的別干了?！?/p>

（郭定帆、楊敏蘭為化名）