“網(wǎng)上政府”還有多遠(yuǎn)

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互聯(lián)網(wǎng)，正在深刻改變著我國的國家治理、市場生態(tài)和民眾生活方式。2017年7月5日至7日，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室在成都召開“貫徹落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)業(yè)務(wù)研討會”，培訓(xùn)指導(dǎo)推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。與會者還調(diào)研了邛崍市桑園鎮(zhèn)黑虎村、成都市武侯區(qū)行政審批局、四川省電子政務(wù)外網(wǎng)運營中心等，交流相關(guān)經(jīng)驗。

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的時代底色上，我國政府網(wǎng)站建設(shè)正在升級中。推進(jìn)政府資源集約共享，打造觸手可及的“網(wǎng)上政府”，正從夢想照進(jìn)現(xiàn)實。

激活服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”

邛崍的集約化做法，讓群眾獲取信息更加便捷，打通了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的“神經(jīng)末梢”，體現(xiàn)了成都政府網(wǎng)站集約化成效

7月的黑虎村，綠樹濃蔭。這個地處四川成都邛崍市桑園鎮(zhèn)南面的村莊，是全國農(nóng)村綜合改革試點村，全村2800人，2016年人均可支配收入17953元。

一個村的政務(wù)公開、村務(wù)服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)時代怎么做？打開邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站，在“走進(jìn)邛崍”這個模塊里，點擊進(jìn)入黑虎村所在的桑園鎮(zhèn)，在桑園鎮(zhèn)基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺上，點擊黑虎村，就來到黑虎村基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺。在這里，村民可以直接了解惠民政策、專項資金、集體“三資”等本村事務(wù)。比如，點擊財務(wù)公開模塊，可以直接了解本村的財務(wù)收支、惠農(nóng)專項資金、公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)向資金、財務(wù)審計等情況；還可以查閱農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)里的發(fā)票、單據(jù)、憑證等原始材料。

不僅是“一網(wǎng)”便知本村事，群眾獲取信息也更便捷。村黨支部書記張樹千告訴記者，這個“網(wǎng)上黑虎村”是邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站的子模塊，與邛崍網(wǎng)上政務(wù)大廳互聯(lián)互通。村民可以在線申請辦理事項、上傳要件，由市政務(wù)中心后臺工作人員進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審、辦結(jié)，群眾在線查詢結(jié)果。像老年證、社會化人員信息維護(hù)等項目都是一鍵辦結(jié)。而不會用電腦的村民，可以將資料交到黑虎村便民服務(wù)室，由代辦人員幫助辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

“這還不是最新鮮的?！睆垬淝统鍪謾C(jī)，向記者演示黑虎村微信公眾號?！拔覀冞@個公眾號已有1200余人關(guān)注?！睆垬淝н呇菔具吔榻B，這個公眾號，應(yīng)用政府網(wǎng)站模塊，整合網(wǎng)絡(luò)資源，開設(shè)了“美麗黑虎”和“為村平臺”兩大功能板塊?！懊利惡诨ⅰ笔钦㈤T戶集群化建設(shè)的功能載體，與邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站手機(jī)版一鍵聯(lián)通，群眾可以通過手機(jī)享受到政府門戶網(wǎng)站上的所有服務(wù)。

而“為村平臺”則是黑虎村群眾在網(wǎng)上的“朋友圈”，村里大事小情都可以到這里反映，甚至生活趣事也可以分享到這里。這個強(qiáng)大的“朋友圈”不僅能投訴、能監(jiān)督，還能聊天。不少村民、村干部在這里“打”得火熱。這不，一位村民剛發(fā)上一張高速公路邊的垃圾照片，詢問是否有人去打掃。張樹千立即回復(fù)：“馬上處理?！蹦壳?，全村已有800余名村民加入認(rèn)證村民?！斑h(yuǎn)在外地打工的村民也都通過這里關(guān)心村子，行使權(quán)利?！睆垬淝Ш邝铟畹哪樕蠞M是自豪表情。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，對全國政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展作出明確規(guī)范?？h級以上各級人民政府、國務(wù)院部門要開設(shè)政府門戶網(wǎng)站。政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，原則上一個單位最多開設(shè)一個網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開設(shè)政府門戶網(wǎng)站。這項指引，基層如何落實？在政府網(wǎng)站集約化中，黑虎村的村務(wù)公開、村級服務(wù)的形式，有著樣本意義。

黑虎村所在的桑園鎮(zhèn)黨委書記卿袁江介紹，像黑虎村一樣，整個桑園鎮(zhèn)所有村，包括桑園鎮(zhèn)政務(wù)都集約于邛崍政府網(wǎng)站，應(yīng)用邛崍政府網(wǎng)這一個網(wǎng)站，并有效整合廣電、政法委“雪亮工程”等，實現(xiàn)一個平臺聯(lián)通所有部門，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。比如，出門不便的老弱病殘群眾可以在家使用電視機(jī)機(jī)頂盒里的互動電視端“邛崍政府門戶網(wǎng)站”預(yù)約上門辦事。

“邛崍的集約化做法，打通了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的‘神經(jīng)末梢，體現(xiàn)了成都政府網(wǎng)站集約化成效?！眹鴦?wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣評價。

加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時代，政府力推“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，進(jìn)一步推進(jìn)政府網(wǎng)上公共服務(wù)體系和信息資源的有機(jī)整合

奇葩網(wǎng)站、奇葩證明，是網(wǎng)民兩大“吐槽點”，為群眾所詬病，極大地影響了政府的形象，被稱為政府“臉上的傷疤”，成為不作為、搞形式主義的重要例證。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)集約化、推進(jìn)政府資源集約共享，打造觸手可及的“網(wǎng)上政府”，是治理兩者的釜底抽薪之策。

曾幾何時，政府網(wǎng)站開辦無序，而且“一出生就死不了”。其中，不乏“奇葩網(wǎng)站”長期不更新，甚至錯誤百出?！安患皶r、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”的“四不”問題嚴(yán)重。2015年全國政府網(wǎng)站普查，摸清全國政府網(wǎng)站家底，居然有8.4萬余家。其中絕大多數(shù)是縣級以下網(wǎng)站。分析“四不”問題的原因，除有主觀上作風(fēng)不實之外，基層網(wǎng)站財力、人力無力支撐也是重要原因。數(shù)據(jù)表明，2014年，縣級以下基層網(wǎng)站一年的建設(shè)運維費平均不足7000元，60%以上縣級以下網(wǎng)站的運營沒有專職人員。

基層網(wǎng)站“建而不管”，網(wǎng)站辦不好，群眾不愛用，領(lǐng)導(dǎo)不重視，便會陷入惡性循環(huán)。而分類開設(shè)，集約共享，正是從源頭上解決基層網(wǎng)站“建而不管”的問題。為此，繼2015年全國網(wǎng)站普查之后，2016年，國辦公開辦開展了4次季度抽查，初步解決了“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”等問題，政府網(wǎng)站長期以來“散、亂、差”等狀況得到改善，政府網(wǎng)站整體合格率從81%升到91%。政府網(wǎng)站總數(shù)減少到3.5萬余家。截至2017年3月底，全國累計關(guān)停上移無力維護(hù)的政府網(wǎng)站40951個，整合比例達(dá)48.7%，但還有很大的集約空間。

另外，很多不合理證明之所以出現(xiàn)，是因為“信息孤島”的存在。由于政務(wù)信息不能共享，公民的戶籍、就業(yè)、生育、婚姻等基本信息處于分散的碎片化狀態(tài)，導(dǎo)致只能通過各種“奇葩證明”、循環(huán)證明和重復(fù)證明來驗證真?zhèn)?。目前，各級政府部門掌握了大量的信息資源，但深藏“閨中”造成極大浪費；一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，給企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事造成了極大不便。

而政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，推進(jìn)政府資源集約共享，正是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”的制勝手段。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，能“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”。

因此，在大數(shù)據(jù)時代，政府力推“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，要求進(jìn)一步推進(jìn)政府網(wǎng)上公共服務(wù)體系和信息資源的有機(jī)整合，有效提升政府網(wǎng)站建設(shè)的集約化管理水平，這已成為中國政府網(wǎng)站發(fā)展的重要趨勢。國務(wù)院已為打通“信息孤島”定下時間表，2017年年底前要拿出國務(wù)院部門互聯(lián)互通系統(tǒng)名單和共享信息目錄、實現(xiàn)連接，并打造省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺。

集約化不可簡單化

從“黑板報”到實現(xiàn)智能推送，政府網(wǎng)站的演化與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展分不開。要做好集約化、服務(wù)化，讓群眾有更多的獲得感

“20世紀(jì)90年代，我國政府網(wǎng)站初建。第一代版本像‘黑板報。而現(xiàn)在，政府網(wǎng)站已像商業(yè)網(wǎng)站一樣，開始運用人工智能機(jī)器人回答公眾提問，實現(xiàn)智能推送。”在研討會上，國辦公開辦相關(guān)同志演示杭州江干區(qū)政府網(wǎng)站的機(jī)器人“江干小智”，引起與會者一片稱贊。

政府網(wǎng)站的演化日新月異，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展分不開，與建設(shè)服務(wù)型政府和“放管服”的推進(jìn)也分不開。黨中央、國務(wù)院多次作出全面推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求和部署，要求將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺?！墩W(wǎng)站發(fā)展指引》一個總的要求是政府網(wǎng)站總數(shù)要集約，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量要提升。

這一減一增，如何實現(xiàn)？“總數(shù)做好減法，服務(wù)要做好加法?！眹k公開辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集約化要實現(xiàn)技術(shù)平臺的集約，進(jìn)而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。這里需要弄清楚一個問題：政府網(wǎng)站到底要發(fā)揮什么作用？在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府網(wǎng)站是政務(wù)公開的第一平臺，是互聯(lián)網(wǎng)上的“網(wǎng)上政府”，代表政府在網(wǎng)絡(luò)空間里的形象，并要履行相應(yīng)的職責(zé)。

因此，一個合格的政府網(wǎng)站要提供包括政務(wù)公開信息、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等在內(nèi)的四大功能，政府網(wǎng)站要圍繞企業(yè)和民眾的需求，下大力氣整合資源和數(shù)據(jù)，集約化、服務(wù)化，讓群眾有更多的獲得感。

那么，國際上的政府網(wǎng)站是如何做集約化的？清華大學(xué)公共管理學(xué)院網(wǎng)絡(luò)政府研究中心副主任王友奎告訴記者，大約10年前，英國也走過類似的道路，即大規(guī)模精簡全國的政府網(wǎng)站。2007年，英國政府決定關(guān)閉90%以上的政府網(wǎng)站，以簡化公眾獲取政府信息的過程。英國政府在一份《轉(zhuǎn)變策略報告》中說，采取這一措施是因為人們現(xiàn)在需要以更便捷的方式查找信息，而不是花費許多時間搜索大量網(wǎng)站。因此，今后英國政府的信息將主要通過Directgov和Business這兩個網(wǎng)站提供，一些被關(guān)閉的網(wǎng)站的信息將被轉(zhuǎn)到Directgov網(wǎng)站或其他被保留的政府網(wǎng)站上。英國相關(guān)政府官員表示，有必要采取果斷措施解決政府網(wǎng)站泛濫的問題，削減那些沒有任何實際意義、流于形式的“帖子”網(wǎng)站，還可為政府每年節(jié)約大量開支。

英國政府各部門現(xiàn)有951個網(wǎng)站，今后政府機(jī)構(gòu)將只保留其中的26個網(wǎng)站，其余網(wǎng)站將被陸續(xù)關(guān)閉。最終目標(biāo)，英國將所有的政府網(wǎng)站資源都整合到一個門戶上。

王友奎表示，英國的思路有一定代表性，當(dāng)然國際上還有其他模式。不過，國際上政府網(wǎng)站集約化的普遍規(guī)律和做法，都是制定標(biāo)準(zhǔn)，從而將基層政府網(wǎng)站統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為信息資源和服務(wù)的整合奠定基礎(chǔ)。這一點，隨著《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的出臺，我國也已達(dá)到這個階段，正在向政府網(wǎng)站建設(shè)的“四化”邁進(jìn)：建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)站平臺集約化、信息資源集約化、綜合服務(wù)集約化。

將來高級別的集約化，就是政府網(wǎng)站前臺和后端政務(wù)服務(wù)、實體政府運行無縫銜接起來，信息化和政府業(yè)務(wù)深度融合，真正打造出觸手可及的“網(wǎng)上政府”。

方向已明，但路徑未清。我國各個地區(qū)和部委客觀條件不一，集約化到底是從上而下還是從下而上，仍處于各地探索之中。做好集約化，目前仍處于“八仙過海，各顯神通”階段。

不過，正確理解集約化的內(nèi)涵，有幾個誤區(qū)需要避開。

有的從管理部門角度，認(rèn)為平臺集約了，就是集約化了。其實不然，正如電子政務(wù)，電子是形式，政務(wù)是實質(zhì)。政府網(wǎng)站只是“搭臺”的，“唱戲”還是業(yè)務(wù)部門，因此資源集約化必不可少。政府網(wǎng)站集約化不能只是統(tǒng)一的“皮囊”，而應(yīng)該資源整合共享。

有的從市縣部門角度，認(rèn)為平臺上移了，跟自己沒什么關(guān)系了。實則并非如此，雖然網(wǎng)站運維上移了，但工作和服務(wù)沒有上移。

有的從財政部門角度，認(rèn)為都集約化了，就不給被集約方經(jīng)費了。實際上，集約化到底是節(jié)約了成本，還是增加了成本，在實踐中，兩種情況都會出現(xiàn)。應(yīng)根據(jù)實際工作需要實事求是，協(xié)調(diào)聯(lián)動。

總的來說，根據(jù)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的要求，集約化的內(nèi)涵是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管，不可簡單化。