一對一定制，上海式“精準(zhǔn)扶貧”

應(yīng)琛

對于扶貧攻堅來說，更重要在于人，尤其是貧困地區(qū)的基層干部隊伍和專業(yè)技術(shù)人員。只有這部分人群的素質(zhì)和技能提高了，老百姓才有更多可能跳出貧困。

回顧近五年的扶貧工作，上海把創(chuàng)新社會治理的思路、方法用于對口支援，著力發(fā)揮作為國際大都市的特長和視野，真正做到“中央要求、當(dāng)?shù)厮?、上海所能”——從基礎(chǔ)設(shè)施、教育到衛(wèi)生，從政府、企業(yè)到社會組織，上海對口支援的廣度日益擴(kuò)展;累計投入財政資金135億多元，力度全國領(lǐng)先;小到農(nóng)民安居房的設(shè)計，大到扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣耙粚σ弧倍ㄖ?，服?wù)精度不斷提升。

是扶貧更是合作

在貴州省遵義市，當(dāng)?shù)鼐用窨吹绞巧虾Ｈ?，仿佛自家人，上海人走到哪里都有回家的感覺。

早在1964年，為了應(yīng)對可能發(fā)生的戰(zhàn)事，中央書記處決定，集中力量建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)，重要企業(yè)搬遷至內(nèi)陸地區(qū)，開始了轟轟烈烈的“三線建設(shè)”。當(dāng)時，上海多家企業(yè)搬遷至遵義，為遵義經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來第一次飛躍。當(dāng)年的上海三線建設(shè)者“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫”，這批如今已經(jīng)退休的上海人，把遵義和上海都當(dāng)作故鄉(xiāng)，很多人的后代仍在遵義。

49年后的2013年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》，明確上海市對口幫扶遵義市。遵義與上海再次相遇——遵義的街頭巷尾，再次迎來一大批上海人，隨之，上海的文化、上海的資源也來到了遵義。

遵義的發(fā)展，首要的是以習(xí)近平總書記視察貴州重要講話為根本遵循，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。同時，與幫扶其他貧困落后地區(qū)不同，遵義雖然在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上比上海落后，但自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不算太差，社會開放程度也較高，遵義需要的是高水平的幫扶，這給上海援遵干部提出了更高的要求。

同年10月，上海市委書記韓正到遵義，與上海援遵干部座談。韓正說：我們國家的長治久安，在于國家整體發(fā)展，進(jìn)入小康社會是13億人民共同的事情，通過各種方法逐步縮小地區(qū)差異，這是全國的大事，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和實(shí)現(xiàn)“兩個100年”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。中央決定上海對口幫扶遵義，既是中央對革命老區(qū)的關(guān)懷，也是對上海的信任。上海一定把對口幫扶遵義當(dāng)作自己的本分，全力以赴完成好各項任務(wù)，不辜負(fù)中央的重托，不辜負(fù)遵義人民的期盼。

在了解了遵義當(dāng)?shù)氐那闆r后，上海援遵干部們，把單純的幫扶擴(kuò)充為“幫扶與合作交流”，為提升遵義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平尋求方法和資源。

上圖：2016年，韓正率團(tuán)深入云南楚雄德宏，了解上海幫扶云南情況。

第一批上海援遵干部三年的付出，換來累累碩果。在保障和改善民生方面，上海市對口幫扶遵義市項目重點(diǎn)投入新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)和人力資源開發(fā)等領(lǐng)域。幫扶項目共計122個，幫扶資金1.9232億元，項目覆蓋惠及9個片區(qū)縣58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個村。截至2015年底，上海援建項目直接受益貧困群眾16萬人，助推4個重點(diǎn)縣和111個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽。教育幫扶成效明顯，其中尤以職業(yè)教育幫扶更為顯著。上海市對口幫扶遵義市教育幫扶項目32個，幫扶資金6326.7萬元，占總幫扶資金的32.9%。

“投錢”容易，“扶貧”難，“精準(zhǔn)扶貧”更難。對于相對落后的地區(qū)來說，一次“投錢”就是一次“輸血”，如果此地沒有“造血”功能，哪怕輸入得再多，一旦停止“輸血”，最終還只能是“原地踏步走”。

著眼合作共贏，援遵干部在完善平臺搭建、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展上做了大量的工作。援遵干部挖掘滬遵兩地所需所能，圍繞遵義的資源稟賦、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和千億級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)滬遵兩地相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，探索創(chuàng)新對接機(jī)制，兩地產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展呈現(xiàn)工作面擴(kuò)展，項目點(diǎn)數(shù)增加，平臺型活動型對接頻度、效果提升的良好態(tài)勢。

位于革命圣地婁山關(guān)腳下的杉坪村就是典型的脫貧案例。全村1033戶4232人，其中貧困人口358戶1350人，年人均收入僅為4500元，屬國家級二類貧困村。當(dāng)?shù)卮逯苣贻p，也很有想法。從2014年起，杉坪村啟動杉坪扶貧農(nóng)旅一體化示范點(diǎn)建設(shè)，致力于“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的理念，以打造“黔北第一村”“貴州最美鄉(xiāng)村”和“國家5A級景區(qū)”。

一期工程建成后，杉坪村40多天就接待游客28萬人次，旅游綜合收入達(dá)5000萬元。該項目實(shí)現(xiàn)了群眾“土地流轉(zhuǎn)增收入、務(wù)工就業(yè)增收入、資源入股增收入、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收入、企業(yè)反哺增收入”的五種增收方式。2015年底，杉坪村貧困人口減少至18戶52人，集體經(jīng)濟(jì)從負(fù)債10萬元到積累300萬元，農(nóng)民年人均可支配收入從4500元增加到了2萬元，2016年達(dá)2.5萬元，已實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

去年下半年，二期工程開園不久，花海悅目，游客如織。堅持產(chǎn)業(yè)帶動，把援助的產(chǎn)業(yè)資金變?yōu)榭蛇\(yùn)營的資產(chǎn)，增加貧困地區(qū)“造血”能力，始終是上海對口支援的核心理念。

在新疆喀什，過去五年上海投入援助資金23億元，支持4個縣工業(yè)園區(qū)建成面積44.9平方公里，帶動直接就業(yè)約2萬人。在云南的文山、紅河、普洱等地區(qū)，上海安排援建資金建設(shè)了多個“光明石斛產(chǎn)業(yè)園”，采取產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營權(quán)交由光明石斛公司的模式，使得農(nóng)戶除租地、打工收入外，還增加了資產(chǎn)性收入。

對于扶貧攻堅來說，更重要在于人，尤其是貧困地區(qū)的基層干部隊伍和專業(yè)技術(shù)人員。只有這部分人群的素質(zhì)和技能提高了，老百姓才有更多可能跳出貧困。借鑒社會治理的探索，多年來，上海采取來滬辦班、組織專家赴當(dāng)?shù)刂v學(xué)、掛職進(jìn)修等方式，努力為貧困地區(qū)留下“帶不走”的人才隊伍。

數(shù)據(jù)顯示，在智力幫扶上，三年中滬遵雙方共同推進(jìn)人文互動交流：共完成培訓(xùn)班80期，培訓(xùn)各類干部、專業(yè)技術(shù)人才4367人，培訓(xùn)項目涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會事業(yè)等領(lǐng)域;選派30名遵義市黨政干部、后備干部到滬掛職鍛煉。

滬滇間近20年的合作也是這樣的典范。除了投入逾36億元真金白銀、解決近70萬貧困群眾的溫飽，滬滇還在教育、衛(wèi)生、金融、園區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面，開展了55萬人次的人才交流培訓(xùn)。

智力支援，改變的不僅是技術(shù)，更是發(fā)展理念。近年來，云南省累計選派300余名處、科級干部赴滬掛職和跟班學(xué)習(xí)。云南省從發(fā)展“末端”直接對接“前沿”，扶貧工程為貧困地區(qū)培育了更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人、鄉(xiāng)村治理的明白人。

上海模式，邊推進(jìn)邊總結(jié)

2016年7月20日，習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實(shí)效，切實(shí)提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

脫貧攻堅要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，需要做到“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，重點(diǎn)解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這四個問題。

2016年7月份，22名在滬全國人大代表和2名上海市人大代表共同組成了全國人大代表專題調(diào)研小組，歷時兩個月，精心打磨出了一份主題為“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的調(diào)研報告（以下簡稱《調(diào)研報告》）。報告稱，目前，全國扶貧開發(fā)工作得到了全面的推進(jìn)，取得了一些重要的成績。

比如，上海自1996年開展對口幫扶工作以來，經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，在對口支援工作上，已逐步形成了“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”的工作方針。按照“四為”工作方針，在中央的統(tǒng)一部署下，上海科學(xué)安排援助資金和項目，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)前后方互動配合，在實(shí)踐中摸索形成一整套“推進(jìn)有體制、運(yùn)轉(zhuǎn)有方法、實(shí)施有支撐、成效有品牌”的工作方法。

但《調(diào)研報告》同時也指出，在發(fā)展過程中，扶貧工作也存在著一些問題和瓶頸。這些問題和瓶頸主要包括：觀念轉(zhuǎn)變沒有完全到位，少數(shù)地區(qū)存在著扶貧開發(fā)就是要重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、熱衷于上大項目的認(rèn)識偏差;貧困戶的致貧原因復(fù)雜多元;扶貧投入難以滿足貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展需求;貧困地區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，造血功能明顯不強(qiáng);片區(qū)扶貧政策不夠平衡等。

不過，正如韓正書記表態(tài)的那樣，上海要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在銀川會議上的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧，全力以赴把對口幫扶各項工作落到實(shí)處。“我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不能讓一個民族掉隊、不能讓一個地區(qū)掉隊，不能讓一戶貧困家庭掉隊，這是7000萬貧困人口最大的民生福祉，充分反映了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，充分反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，我們完全有信心如期完成脫貧攻堅任務(wù)?！?