人地掛鉤”貴在持之以恒不走樣

葛豐

今年以來，一線城市供地節(jié)奏明顯加快。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至8月上旬，北、上、廣供應(yīng)住宅土地138宗，合計規(guī)劃建筑面積達到1636.76萬平方米，已經(jīng)接近2016年全年宅地供應(yīng)量（1739萬平方米）。

上述動向反映出“人地掛鉤”政策思路開始逐漸落到實處。這一政策思路的主旨就是，土地供應(yīng)不再機械套用“控制大城市規(guī)模、積極發(fā)展中等城市和小城市”的中小城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，而是實事求是地根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。

這樣的調(diào)整無疑是必需的。經(jīng)濟學(xué)常識告訴我們，無論有多少項可影響房價的相關(guān)因子，其中最基本的，終究是供應(yīng)和需求這兩項。而此前我國房地產(chǎn)調(diào)控之所以經(jīng)常表現(xiàn)為事倍功半，很重要的缺失即在于過于專注在需求端做文章，對供給端的土地錯配問題則著力不多。結(jié)果就是，我國房地產(chǎn)市場同時出現(xiàn)了重點城市房價過快上漲、三四線城市則去庫存任務(wù)艱巨兩種不健康的狀況。

如今在供給側(cè)改革方略指引下，房地產(chǎn)調(diào)控開始正視并修補自身短板。作為主管部門，住建部與國土資源部已經(jīng)在4月份發(fā)出通知，專門就落實“人地掛鉤”政策作出明確規(guī)定。這些規(guī)定倘能持之以恒執(zhí)行到位，則將促使房地產(chǎn)調(diào)控在兩條腿走路的情況下，走出一片嶄新天地。

當(dāng)然，在看到積極變化與光明前景的同時，也必須充分認識到過程中可能存在的困難。這些困難因素概言之，即連續(xù)多年的房地產(chǎn)調(diào)控，在其實并不難觀測到土地供應(yīng)存在偏差的情況下，為什么未能及時做出調(diào)整？

這個問題的答案牽扯眾多，僅從大的方面來講，就涉及到城鎮(zhèn)化布局構(gòu)思、建設(shè)用地指標(biāo)分配機制、地方政府財權(quán)/事權(quán)劃分等多個領(lǐng)域，這些領(lǐng)域中的每一個，其觸角幾乎都可延伸到經(jīng)濟社會各個角落。

在上述領(lǐng)域大體沿襲舊有格局的情況下，最終落實“人地掛鉤”主體責(zé)任的地方政府面臨既有利益重大調(diào)整， 因此在復(fù)雜的現(xiàn)實中，地方政府的現(xiàn)實追求與意在推動“人地掛鉤”的上級政府目標(biāo)并不完全一致。

這種不完全一致，雖然可以在很大程度上依托中國獨特的體制優(yōu)勢予以解決，但土地問題的復(fù)雜性在于，不同層級政府間信息嚴重不對稱（層級越高掌握基層信息越困難），而真正掌握信息優(yōu)勢的基層政府在調(diào)控政策執(zhí)行者與土地利益相關(guān)者的雙重角色沖突中，會否利用信息優(yōu)勢以偏向后者（比如，人為操控“人地掛鉤”主要依據(jù)的庫存去化周期等）？這在以往的實踐中并不能讓人完全放心。

所以說，“人地掛鉤”政策貴在持之以恒不走樣。這就要求從開始起，既要強化政策落地的嚴肅性，完善與之相關(guān)的監(jiān)督、考核與問責(zé)，又要注重以點帶面，加快推進外圍制度、配套政策的銜接與兼容，從根本上盡可能消除不利于改革的利益算計。