事業(yè)單位改革后存在的問題及對策研究

[摘要]從事業(yè)單位編制的現(xiàn)狀以及存在的重要問題出發(fā)，探索事業(yè)單位取消編制以后的影響，在分析事業(yè)單位取消編制后可能存在的問題的基礎上，提出相關對策。

[關鍵詞]事業(yè)單位；取消編制；編制管理

[中圖分類號]D523

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）06-0145-02

[作者簡介]張冰（1992-），女，漢族，黑龍江雞西人，碩士研究生，研究方向：行政理論與方法。

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，事業(yè)單位已逐漸成為提供各種公共服務活動的主要載體，其涉及領域十分廣泛，是我國社會發(fā)展建設的重要組成部分。改革開放以后，各省市不斷探索事業(yè)單位編制改革，不斷改進編制工作的體制機制問題，積累了豐富的經(jīng)驗，為事業(yè)單位編制改革創(chuàng)新打下堅實的基礎。

一、事業(yè)單位的相關概念

（一）事業(yè)單位

事業(yè)單位是指國家以社會公益為目的，由我國國家機關操辦以及其他相關組織單位利用國有資產(chǎn)舉辦，開展教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會公共服務組織。事業(yè)單位在我國獨具特色，伴隨著我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟逐步演變到社會主義市場經(jīng)濟，事業(yè)單位自身也在持續(xù)變化。

（二）事業(yè)單位編制

事業(yè)單位編制受國家機關的領導，不進行相關經(jīng)濟核算，不直接參與社會物質(zhì)生產(chǎn)和商品流通，相關單位的全部經(jīng)費主要由國家預算分發(fā)。狹義的事業(yè)單位編制是指整個事業(yè)單位的人數(shù)總定額，以及各類相關人員在整個總額中所占的比重。廣義的事業(yè)單位編制是指事業(yè)單位各種相關職能的范圍。

二、事業(yè)單位現(xiàn)狀及存在問題

（一）現(xiàn)狀

事業(yè)單位的編制管理是我國行政管理的重中之重，在我國的行政管理處于“龍頭”地位。在目前體制下，事業(yè)單位編制受到嚴格限制，只能引進核心人才。

（二）存在的問題

一是事業(yè)單位在機構(gòu)設置方面缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。很多機構(gòu)部門性質(zhì)相同，工作內(nèi)容相似，既沒有合并又不互相合作，逐漸演變成各自為營的狀態(tài)，人數(shù)越來越膨脹；二是結(jié)構(gòu)配置不當，管理負擔過重，大城市聚集了過多的事業(yè)單位，不利于地方事業(yè)單位發(fā)展；三是事業(yè)單位中人員比例嚴重失衡，人員臃腫，組織人員配置極其不當。人員素質(zhì)提升緩慢，知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)很不合理；四是事業(yè)單位編制管理法律條文體系仍需要完善。我國目前還沒有《事業(yè)單位編制法》，事業(yè)單位在機構(gòu)設置上、法律與權(quán)利義務上沒有對應的法律約束，導致在申報和審批過程中形成了無法可依的情況。

從上述情況來看，目前事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應取消事業(yè)單位編制應是未來改革發(fā)展的一個方向。

三、事業(yè)單位改革后的影響及存在問題

（一）事業(yè)單位取消編制后的影響

取消事業(yè)單位編制是對事業(yè)單位改革的一種創(chuàng)新，涉及到成千上萬人的直接利益，會對事業(yè)單位管理產(chǎn)生多方面影響。取消編制能夠提升政府部門人事管理體制，促進政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，對人員的管理模式由定向限制名額向財政控制模式轉(zhuǎn)變，走科學管理的路子；促進單位用人機制更加自主、靈活，促進事業(yè)單位引進、輸出人才與自身的發(fā)展相適應；推動事業(yè)單位從“固定用人”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂贤萌恕蹦Ｊ剑瑫r從“身份管理”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徫还芾怼蹦Ｊ健?/p>

取消編制是目前事業(yè)單位變革的重中之重，破除了身份地位障礙，在統(tǒng)一開放的平臺展現(xiàn)自身才能，易于找到合適的崗位，增添內(nèi)生動力，促進未來的事業(yè)發(fā)展。

（二）事業(yè)單位取消編制后存在的問題

多年來，群眾一貫認為編制是“鐵飯碗”，沒有編制的工作就是臨時工，這種觀念根深蒂固。很多人對取消編制存在抵觸心理，深怕影響自身利益，導致編制取消工作落實困難。另一方面，沒有事業(yè)單位編制，會導致政府部門的約束力下降，部分單位工作內(nèi)容和流暢缺少監(jiān)管，在人員聘用過程中，由于制度并不完善，會有相當一部分的工作崗位出現(xiàn)“世襲制”現(xiàn)象。受到舊體制的限制，解聘在編人員程序非常復雜，易使產(chǎn)生內(nèi)部矛盾，導致“新人”缺乏安全感，主觀上認為自己在單位享受的福利待遇與原在編人員不同，給單位帶來了很大不穩(wěn)定因素。

四、事業(yè)單位取消編制后相關問題的解決對策

第一，領導干部率先垂范，積極響應，樹立正確思想，增加對編制改革工作的緊迫感。認識到事業(yè)單位深化改革工作是服務改革開放大局，是黨中央、國務院全面深化改革，實施惠民政策的重要組成部分，領導干部應深刻領會改革內(nèi)涵，疏導單位人員抵制情緒，順利推進編制取消工作。

第二，改革后，應合理設置崗位，編辦要嚴格審查，科學引導，聘任過程要做到嚴肅認真，促進崗位設定的標準化管理。

第三，改革后要設立科學合理的工資結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整收入水平，科學解決收入分配差距問題。建立聘任考核制，加快人才流動效率，建立健全社會保障制度，解決事業(yè)單位人員的養(yǎng)老、疾病問題，解決這部分人群的后顧之憂。

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Abstract： From the current situation of public institutions and important problems， explore the influence of canceled institutions， based on the analysis of the existing institutions，make some relevant suggestions may solve these problems.

Key words： institutions； cancellation； preparation； management

（責任編輯：顧曉濱藍亮）