黑龍江省對俄貨運(yùn)通道建設(shè)研究

燕楠　李亞　王喆

[摘要]“龍江絲路帶”建設(shè)是我國“一帶一路”建設(shè)的重要部分，黑龍江省雖然與俄羅斯接壤，但是雙邊貿(mào)易通道通行能力偏低且分布不均，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及硬軟件對接不暢制約了雙方的經(jīng)貿(mào)合作深化及升級。因此，黑龍江省應(yīng)積極與俄國搭建互利共贏的合作平臺。從路線規(guī)劃、布局及運(yùn)行效率等多方面完善兩國貿(mào)易通道，為實(shí)現(xiàn)中俄雙邊貿(mào)易對接奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；一帶一路；中俄貿(mào)易；貿(mào)易通道

[中圖分類號]F061.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）06-0009-03

2013年9月，國家主席習(xí)近平出訪中亞和東南亞國家時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，并得到國際社會的高度關(guān)注和積極響應(yīng)。為積極響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，黑龍江省于2014年4月提出“龍江絲路帶”建設(shè)的總構(gòu)想，2015年3月28日“龍江絲路帶”正式納入國家“一帶一路中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”。2016年，中俄進(jìn)出口額為4545.93億元，黑龍江省對俄進(jìn)出口額為670.5億元，占全國對俄貿(mào)易總額的14.7%；占同期全省進(jìn)出口總額的55.5%，其中對俄出口112.2億元，進(jìn)口495.3億元；2017年1月，黑龍江省對俄貿(mào)易額達(dá)57.95億元，同比大幅增長37%。黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展離不開貨運(yùn)通道建設(shè)的支持，但落后的運(yùn)輸能力已經(jīng)跟不上雙方經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化的需求，所以黑龍江省加快邊境口岸建設(shè)和改善貨運(yùn)通道狀況勢在必行。

一、黑龍江省對俄貨運(yùn)通道建設(shè)現(xiàn)狀

作為中俄兩國接壤的重要區(qū)域，迄今為止近3000多公里長邊境線上分布著一類口岸25個(gè)（河運(yùn)口岸15個(gè)，公路口岸4個(gè)，航空口岸4個(gè)，鐵路口岸2個(gè)），其中15個(gè)中俄兩國共同確認(rèn)的邊境開放口岸，包括1個(gè)鐵路口岸（綏芬河口岸—格羅捷闊沃）、4個(gè)公路口岸（綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)、密山—圖里羅格、東寧—波爾塔夫卡、虎林—馬爾科沃）和10個(gè)水運(yùn)口岸（孫吳—康斯坦丁諾夫卡、黑河—布拉戈維申斯克、遜克—波亞爾科沃、呼瑪—斯馬諾夫斯克、漠河—加林達(dá)、嘉蔭—巴斯科沃、蘿北—阿穆爾捷特、同江—下列寧斯闊耶、撫遠(yuǎn)—哈巴羅夫斯克、饒河口岸—波克羅夫卡），這些口岸在黑龍江省對俄貨運(yùn)中發(fā)揮了巨大的作用。同時(shí)，黑龍江省也投入了大量資金用以加強(qiáng)邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一個(gè)以重點(diǎn)邊境口岸為中心，以公路、水路、鐵路、航空為運(yùn)輸通道的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系已經(jīng)初步形成。此外，中國與俄羅斯的管道貿(mào)易通道建設(shè)與對接也在日漸成熟。

根據(jù)黑龍江省和俄羅斯行政區(qū)劃、口岸分布和地理位置，黑龍江省國際貨運(yùn)通道可劃分為中、西、東三部分，如表1所示：

（一） 鐵路貨運(yùn)通道建設(shè)現(xiàn)狀

黑龍江省與俄羅斯的各種貨運(yùn)通道中，鐵路扮演了舉足輕重的角色。目前，黑龍江省與俄羅斯的主要鐵路貨運(yùn)通道有綏滿鐵路過境通道（綏芬河—哈爾濱—滿洲里）、東北巷口至同江鐵路大橋過境通道、哈爾濱至黑河鐵路過境通道等，有4條鐵路干線與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連。2016年全省口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量累計(jì)完成2712.3萬噸，綏芬河鐵路口岸累計(jì)過貨量達(dá)到900萬噸，占全省口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量的1/3。目前，同江中俄鐵路大橋正在建設(shè)中，建設(shè)預(yù)期工期兩年半，設(shè)計(jì)過貨能力2100萬噸，這一大橋段建成將結(jié)束中俄河界無跨江鐵路大橋的歷史。

（二） 公路貨運(yùn)通道建設(shè)現(xiàn)狀

公路是中俄對接的第二大通道，黑龍江省對俄直通公路里程6342.8公里，其中高速公路388.4公里，一級公路585.6公里，包括哈爾濱至綏芬河、東寧、同江、孫吳、密山、虎林、蘿北等；二級公路30007.6公里。黑龍江省與俄羅斯濱海邊區(qū)、哈巴羅夫斯克邊區(qū)、猶太自治州、阿穆爾州、赤塔州接壤的12個(gè)國際道路運(yùn)輸口岸已開通國際公路運(yùn)輸線路，其中客貨公路線路59條。此外，自“雙西交通走廊”開通以來，中國通過“雙西交通走廊”到達(dá)俄羅斯的貨物量比過去增加了大約2倍；2016年7月20日哈俄公路大道開通，輻射周邊14個(gè)邊境陸路口岸，在對外通道戰(zhàn)略史上具有里程碑意義；目前中俄首座跨界江公路大橋——中俄黑龍江大橋正在火熱建設(shè)中，該大橋計(jì)劃試用期100年。

（三） 江河聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)現(xiàn)狀

黑龍江省對俄水運(yùn)通航里程2981公里，其中能通行千噸級船舶的三級以上行道2586公里。2014年，黑龍江省水運(yùn)口岸實(shí)際通過68萬噸，占全省總量的7.8%（不含管道）。黑龍江已經(jīng)開通11條國際水上運(yùn)輸航線，黑龍江省水運(yùn)通道以哈爾濱港和佳木斯港為樞紐，黑河、撫遠(yuǎn)等口岸為節(jié)點(diǎn)，以黑龍江、松花江和烏蘇里江行道等重要水路運(yùn)輸通道構(gòu)成了江河聯(lián)運(yùn)通道，這些水上運(yùn)輸行道是黑龍江省與俄國之間重要的物資流動通道。為解決冬季江河聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸困難問題，2011年黑河到布拉戈維申斯克的浮箱固冰通道正式開建，2014年底，同江到下列寧斯闊耶口岸的浮箱固冰通道建成。2015年11月開始建設(shè)蘿北到阿穆爾捷特的浮箱固冰通道，目前該通道建設(shè)已接近尾聲；該通道由34節(jié)浮箱組成，總長960米。

（四）航空通道建設(shè)現(xiàn)狀

2013年11月26日俄速通開通了哈爾濱—葉卡捷琳堡跨境電商航線，該航線為主要運(yùn)輸1公斤以下的商品，該航線已實(shí)現(xiàn)日常化運(yùn)行，每周固定發(fā)送三班，高峰時(shí)期增加至每日一班。截至 2015 年，黑龍江省對俄通航城市有10個(gè)，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯四個(gè)航空口岸已成功開通哈爾濱—莫斯科、哈爾濱—葉卡捷琳堡、齊齊哈爾—布拉戈維申斯克、牡丹江—海參崴、佳木斯—哈巴羅夫斯克等多條國際客貨運(yùn)航線。截至2016年2月5日，哈爾濱—葉卡捷琳堡跨境電商航線累計(jì)運(yùn)行179班，每班運(yùn)輸量為20噸，運(yùn)輸總量為4 000噸，貨運(yùn)總值為4億美元，運(yùn)輸量占中國對俄羅斯電商小包物流總量的30%。2017年一季度哈爾濱—葉卡捷琳堡對俄航空電商包裹全貨包機(jī)共執(zhí)飛46架次，業(yè)務(wù)量同比增加200%。

（五） 管道運(yùn)輸建設(shè)現(xiàn)狀

中俄雙方管道合作規(guī)模較大，與鐵路運(yùn)輸同樣起到不可替代的作用。2010年9月27日泰納線其中的一條支線斯科沃羅季諾通往中國大慶建成，2011年1月1日正式啟用，該條管道全長為1000公里，年輸油量為1500萬噸，該條線路緩解大慶石油資源遞減枯竭，推動大慶能源經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；另外，2014年5月中俄簽署30年供氣合同，該合同總價(jià)值為4000億美元，2014年9月開始修建中俄天然氣東線管道，以俄羅斯科維克金氣田為起點(diǎn)通過中國黑龍江省黑河市進(jìn)入中國境內(nèi)，途徑黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海九個(gè)省，新建管線為3170公里，預(yù)計(jì)2018年或2019年開始供氣，建成初期供氣量約為50億立方米，以后將供氣量擴(kuò)大為380億立方米。2014年11月9日中俄簽署中俄天然氣西線管道框架協(xié)議，由于雙方在價(jià)格上出現(xiàn)分歧導(dǎo)致該管道項(xiàng)目被無限期推遲。

二、黑龍江省對俄貨運(yùn)通道建設(shè)中存在的問題

（一）資源配置的不合理使得通行能力不均衡

黑龍江省對俄貨運(yùn)通道的活躍區(qū)域是以東部綏芬河為中心的濱海邊疆地區(qū)。而省內(nèi)中西部的對俄貨運(yùn)通道建設(shè)則相對落后，造成綏芬河口岸較大的貨運(yùn)壓力及運(yùn)費(fèi)、運(yùn)時(shí)的浪費(fèi)。其中表現(xiàn)最為明顯的是鐵路貨運(yùn)通道方面，黑龍江省對俄貨運(yùn)主要集中在東部和西部通道，即綏芬河口岸和哈爾濱口岸，這樣就使得物流主要集中于綏芬河—哈爾濱—滿洲里線。其中，牡綏鐵路承擔(dān)了黑龍江省75%以上的口岸運(yùn)輸量，而濱州線的過貨量是中俄貨物貿(mào)易的60%，如此一來大多數(shù)口岸設(shè)施處于閑置狀態(tài)，作用得不到發(fā)揮，而綏芬河口岸和哈爾濱口岸承受能力日趨飽和，運(yùn)輸能力緊張。另外，公路口岸只有密山口岸、虎林口岸、東寧口岸和汾河口岸這四個(gè)口岸，數(shù)量較少，但黑龍江省公路口岸實(shí)際通過的貨運(yùn)量占全省貨運(yùn)量的56%，公路口岸的建設(shè)已經(jīng)無法滿足通貨量的需求。由于雙邊貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易地理方向吻合度低，黑龍江省對俄雙邊貨運(yùn)通道的通行能力不均衡，需盡快調(diào)整貨運(yùn)通道布局，以適應(yīng)雙邊及多邊貿(mào)易的發(fā)展。

（二） 基礎(chǔ)設(shè)施落后

一些口岸設(shè)備年久老化、國境橋使用期過長、查驗(yàn)樓設(shè)施老舊、貨物檢查場地以及旅客侯檢場地破舊、狹窄等問題是口岸運(yùn)輸能力達(dá)不到理想狀態(tài)的原因之一；此外貨運(yùn)通道受環(huán)境影響較大，黑龍江省所在緯度較高，冬季較長，凍土廣布，河流動冰凍期長，對江河聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)通道和管道運(yùn)輸有較大的影響。

（三） 缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

我國從俄國大量進(jìn)口石油、運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)品，這正是我國目前發(fā)展所需要的；相比之下，我國出口俄國的產(chǎn)品已勞動密集型產(chǎn)品為主，技術(shù)含量和利潤都較低，在俄國的市場空間狹小，不利于出口。此外邊境口岸與內(nèi)陸中心城市經(jīng)濟(jì)分工不明確，配合度不高，造成邊境口岸以小額貿(mào)易為主，地理優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，使得邊境口岸發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，因而貿(mào)易通道的建設(shè)也就缺乏動力。

（四） 中俄雙方軌距的不同引發(fā)爭議

在鐵路方面，中俄的軌距存在一定的區(qū)別，中國采用的是1.435米的鐵路軌距，而俄羅斯采用的是1.520米的鐵軌軌距，兩者寬度相差8.5厘米。不同的軌距嚴(yán)重影響了中俄兩國在鐵路對接上的流暢性，從而也導(dǎo)致了運(yùn)輸效率的低下。

（五）通關(guān)效率低下

通關(guān)審批手續(xù)較為復(fù)雜，降低了通關(guān)效率。比如河道疏浚的問題，看起來這是一個(gè)十分簡單的問題，但是一方面由于是界江則增加了極大的難度，另一方面，審批過程復(fù)雜，要通過不同單位的審批，首先需經(jīng)俄羅斯方面同意、在經(jīng)邊防審批、最后省河道專業(yè)部門審批并具體實(shí)施河道疏浚工作，手續(xù)繁瑣，等待時(shí)間長，常常耽誤了疏浚的最佳時(shí)間，對運(yùn)營造成不必要的損失，同時(shí)也降低了通關(guān)效率?，F(xiàn)代物流配置模式以及貨物配送方式逐漸依賴現(xiàn)代信息技術(shù)，但由于缺乏專業(yè)復(fù)合人才，使得物流系統(tǒng)無法更新升級，從而限制貿(mào)易通行效率和貿(mào)易服務(wù)質(zhì)量。

三、黑龍江省對俄貨運(yùn)通道建設(shè)的對策建議

（一） 積極完善雙方的貨運(yùn)通道建設(shè)

調(diào)整黑龍江省對俄貨運(yùn)通道布局，加快對中西部對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)的建設(shè)，提高內(nèi)陸與邊境口岸的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，使得中西部貨運(yùn)通道有貨可運(yùn)，從而提高貨運(yùn)通道的利用效率；此外，加快通往口岸的高速公路建設(shè)和口岸界河、界江公路大橋的建設(shè)，積極與俄方配合加大對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)公路道路的整修力度，確保公路通道靈活便捷的功能可以得到充分發(fā)揮。

（二） 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推動口岸小時(shí)通關(guān)制，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加快科技進(jìn)步，克服自然條件所帶來的不便；加大對技術(shù)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)掌握物流、現(xiàn)代信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)技能的復(fù)合型人才，使得現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)更加信息化、現(xiàn)代化。面對管道建設(shè)和冬季江河運(yùn)輸不暢的問題，要積極推進(jìn)管道建設(shè)的進(jìn)程，優(yōu)化管道路線，加快冬季浮箱固冰通道建設(shè)，以緩解冬季河道運(yùn)輸困難的狀況。

（三） 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的化升級，要從供給和需求方面下手，擴(kuò)大中俄貿(mào)易規(guī)模，擴(kuò)大我國企業(yè)在俄羅斯的市場份額，同時(shí)深入中國內(nèi)陸，鼓勵(lì)中國企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)交流。同時(shí)，相關(guān)隸屬海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與對應(yīng)俄方海關(guān)的聯(lián)系溝通，加快農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)速度，降低企業(yè)成本，為促進(jìn)我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支持，為雙方的貿(mào)易往來奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四） 雙方積極進(jìn)行溝通解決軌距問題

黑龍江省應(yīng)該積極推進(jìn)和完善對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)與俄方的聯(lián)系與溝通，通過“標(biāo)軌輸出，寬軌引入”解決兩國鐵軌寬度不一致的問題。從而推進(jìn)促進(jìn)雙方在鐵路對接上的流暢性，不斷提高貨運(yùn)通道運(yùn)輸效率。

（五） 合理簡化行政手續(xù)

加快推進(jìn)黑龍江與俄羅斯雙方的貿(mào)易往來，提高通關(guān)效率也就顯得尤為重要。因此首先貿(mào)易雙方的政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)，其次簡化審批手續(xù)或者設(shè)立專門的部門去進(jìn)行管理。以確保能在最短時(shí)間內(nèi)把手續(xù)的審批工作進(jìn)行完。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱董博雯）