關(guān)于鎮(zhèn)村基層檔案工作的調(diào)查與思考

劉聚良

近年來(lái)，寧晉縣高度重視基層檔案建設(shè)工作，通過(guò)培樹(shù)典型，以點(diǎn)帶面，鎮(zhèn)村檔案建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，成績(jī)斐然。先后被評(píng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作實(shí)績(jī)突出單位和新農(nóng)村檔案優(yōu)勝單位，涌現(xiàn)出了小河莊村、黃兒營(yíng)村等新農(nóng)村檔案建設(shè)的典型。為什么要不遺余力地推進(jìn)基層檔案建設(shè)，遇到哪些困難，有何解決之策，帶著這些問(wèn)題，寧晉縣檔案局于2017年5月初開(kāi)始利用半個(gè)月的時(shí)間專題對(duì)鎮(zhèn)村基層檔案建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研剖析。

一、鎮(zhèn)村基層檔案工作的意義

1.檔案是鎮(zhèn)村發(fā)展史的明證

一部人類發(fā)展史也就是一部檔案記錄史。前中共中央政治局委員王剛曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：檔案工作是一項(xiàng)歷史紀(jì)錄，傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人類的事業(yè)。一部鎮(zhèn)村發(fā)展史，就是一部檔案記錄史，比如合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更名、一些村的發(fā)展蛻變，小河莊、黃兒營(yíng)等鎮(zhèn)村獲得的榮譽(yù)、來(lái)人視察的照片、召開(kāi)村民代表會(huì)、黨代表會(huì)議，這些都是鎮(zhèn)村發(fā)展史的檔案資料，也只有保存好這樣的檔案，才能為以后書(shū)寫(xiě)鎮(zhèn)村史志提供詳實(shí)資料。

2.檔案是維護(hù)鎮(zhèn)村干部權(quán)益的有效載體

隨著國(guó)家依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，依法辦事，失職追責(zé)日益嚴(yán)格?，F(xiàn)在從上到下，對(duì)工作中的不作為、怠政、懶政追究力度很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)的一些會(huì)議、安排的工作，都要有記錄，比如安全生產(chǎn)工作，省市召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排，縣鄉(xiāng)也要召開(kāi)類似的會(huì)議進(jìn)行貫徹落實(shí)，不僅要進(jìn)行細(xì)致安排部署，更要認(rèn)真記錄備案。一旦發(fā)生事故，能夠明晰責(zé)任?？傊?zhèn)村召開(kāi)的一些重要會(huì)議、研究部署的工作，出臺(tái)的一些政策都必須記錄，記錄的就是檔案，必須保存好。

3.檔案是化解各種矛盾的證據(jù)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)村與全國(guó)各地的各種交往越來(lái)越頻繁，“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”的世外桃源生活，已成為昨日黃花。在這些交往過(guò)程中，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、村與民、民與民之間難免產(chǎn)生利益沖突和摩擦矛盾，調(diào)解不好，就需要走司法途徑進(jìn)行訴訟，而訴訟勝與敗的關(guān)鍵在于證據(jù)。這時(shí)也就用到了檔案，比如，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與民的經(jīng)濟(jì)糾紛，民與民之間的土地糾紛，如果一方可以提供協(xié)議書(shū)，提供土地承包合同的話，來(lái)證明自己的訴求是正當(dāng)?shù)?，就可以勝訴?，F(xiàn)在鎮(zhèn)村中產(chǎn)生宅基地確權(quán)，土地確權(quán)，這些檔案資料必須存檔管理好，可以說(shuō)檔案是化解地方矛盾，維護(hù)一方穩(wěn)定的一劑良藥。

4.檔案是鎮(zhèn)村干部成長(zhǎng)進(jìn)步的基石

前段時(shí)間組織部門(mén)對(duì)干部的檔案進(jìn)行逐一審查，發(fā)現(xiàn)很多干部的檔案不完整，要求補(bǔ)充的檔案資料很多，有的甚至難以查找到原始材料，檔案資料不全必然會(huì)對(duì)干部今后的成長(zhǎng)造成不良影響，這充分說(shuō)明鎮(zhèn)村檔案對(duì)干部成長(zhǎng)的重要意義。

二、鎮(zhèn)村基層檔案工作存在的問(wèn)題

基層檔案工作存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在“四個(gè)不相適應(yīng)”：

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力與檔案室、檔案保管條件不相適應(yīng)

從目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，可以說(shuō)，給檔案存放騰出一個(gè)獨(dú)立的檔案室應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，但個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒(méi)有獨(dú)立檔案室。而且存放的檔案資料，大都是上級(jí)或平級(jí)單位的紅頭文件；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案室就像倉(cāng)庫(kù)，存管條件很差，甚至導(dǎo)致部分檔案室檔案資料出現(xiàn)霉變現(xiàn)象。

2.檔案數(shù)量與檔案管理人員、檔案設(shè)施不相適應(yīng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案的涉及面逐年拓展，檔案數(shù)量幾何倍增，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案管理人員的配套上，檔案存放設(shè)施的配套上，還存在相當(dāng)?shù)牟罹?。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有安排專門(mén)的檔案管理人員，有的一人多崗，臨時(shí)應(yīng)對(duì)，很難把檔案管理好、整理好。另外，檔案的存放、設(shè)備設(shè)施，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的檔案柜櫥，“臟、陳、舊、破”是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存放檔案的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

3.檔案分口存放與檔案統(tǒng)一管理的要求不相適應(yīng)

作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案，按要求必須統(tǒng)一存放到檔案室，實(shí)行統(tǒng)一管理，按程序查閱。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有對(duì)鎮(zhèn)直各口的檔案統(tǒng)一保管。在各項(xiàng)工作中形成的各種文件資料，大部分存于鎮(zhèn)直各口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理統(tǒng)籌作用發(fā)揮不夠，保管使用非常不便。

4.檔案份量與檔案安全保管意識(shí)不相適應(yīng)

對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村來(lái)說(shuō)，對(duì)一個(gè)鎮(zhèn)村干部來(lái)說(shuō)，檔案份量是相當(dāng)重的，檔案關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，有時(shí)可以決定一個(gè)人的命運(yùn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把檔案（總結(jié)、計(jì)劃、發(fā)文材料）一直存放在電腦中，沒(méi)有備份，沒(méi)有紙質(zhì)檔案。2016年7.19特大洪災(zāi)，寧晉縣滯洪區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分檔案存放于電腦中，水浸電腦而損毀了大量電子檔案。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把檔案存放在自己的辦公室內(nèi)，私自留存文件材料，不愿意上交歸檔，這種行為是違法違紀(jì)的。

三、鎮(zhèn)村基層檔案工作建設(shè)的對(duì)策

扎實(shí)推動(dòng)檔案管理更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，完善機(jī)制，狠抓典型，依法管理。

1.主動(dòng)作為建機(jī)制

要把檔案工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)劃，建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專職檔案管理人員，抓緊建立綜合檔案室或聯(lián)合檔案室，集中管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）檔案的各種載體和門(mén)類檔案。特別是要建立獨(dú)立檔案室，保障檔案資料按照規(guī)定存放。

同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)檔案建設(shè)，做好最基層的一級(jí)檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）加強(qiáng)對(duì)各村的檔案工作的指導(dǎo)和管理，明確村級(jí)專人負(fù)責(zé)、收集、整理、保管本村各類檔案。有條件的村建立村級(jí)檔案室，集中統(tǒng)一管理本村各種載體和門(mén)類的檔案，沒(méi)有條件的可以實(shí)行村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代管，由專人整理后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室保管。

2.狠抓典型重引領(lǐng)

每年篩選一至兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為典型，從現(xiàn)在開(kāi)始，按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐項(xiàng)對(duì)照，逐項(xiàng)完善，逐步達(dá)標(biāo)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確各自檔案管理升級(jí)時(shí)間表，升級(jí)路線圖。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要選擇2--3個(gè)條件較好的村先行一步，建立獨(dú)立的村檔案室，規(guī)范和完善檔案的管理。

3.依法依規(guī)強(qiáng)管理

按照監(jiān)察部、人社局、國(guó)家檔案局《檔案管理違法違規(guī)行為處分規(guī)定》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)檔案管理中檔案征集違法違紀(jì)行為、檔案保管違法違紀(jì)行為、檔案安全違法違紀(jì)行為等方面的各項(xiàng)規(guī)定，依法加強(qiáng)檔案工作檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，促進(jìn)檔案工作依法有序開(kāi)展。

（作者單位：寧晉縣檔案局）