寶安著力提升法治核心競爭力

劉淵源+李麗+錢臨旭

在依法治國的大背景下，寶安著力依法治區(qū)，著力建設一流法治城區(qū)，著力提升法治核心競爭力。

今年以來，寶安區(qū)司法局堅持貫徹落實習近平書記對廣東工作作出的重要批示和省第十二黨代會精神，以“法治是寶安核心競爭力”為主線，全面提升公民法治意識和公共法律服務質(zhì)量，著力搭建公共法律服務平臺、網(wǎng)上法律服務平臺、基層服務平臺三大服務平臺，扎實推進調(diào)解和民、服務便民、幫教安民、勤政為民，為“濱海寶安、產(chǎn)業(yè)名城、活力之區(qū)”提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務和法治保障。

高屋建瓴 法治寶安成核心競爭力

作為深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)、經(jīng)濟大區(qū)和人口大區(qū)，寶安在法治的道路上砥礪前行，不忘初心，始終堅持依法執(zhí)法、依法行政、公正司法和依法治理，始終把法治建設挺在最前面。

在中共深圳市寶安區(qū)第六屆代表大會第一次會議上，寶安區(qū)委書記黃敏明確提出，未來五年，要堅定不移地推進依法治區(qū)，讓法治成為寶安新時期的核心競爭力。法治已成為寶安的一張“名片”，成為“新寶安”最為顯著的城市特質(zhì)。

2016年是國家“七五普法”的開局之年，特別值得一提的是，這一年寶安大張旗鼓進行“七五普法”宣傳，評選出了寶安十大法治事件。這十大法治事件分別是：建立全市首家涉案財物“看守所”；建立“1+10+1”陽光廉政風險防控機制；設立全國基層法院首家“法律志愿服務U站”；全面實施網(wǎng)格化智慧管理工程；跨行政區(qū)域提起全省首例行政公益訴訟案；人大任命的公職人員就職前向憲法宣誓；寶安區(qū)“一社區(qū)一法律顧問”工作3.0上線運行；首創(chuàng)“智慧網(wǎng)格”反家暴體系；“寶安通”APP上線運行；實施“青春法治護航行動”。

寶安十大法治事件評選是寶安法治建設史上又一個里程碑。其中，深圳首家涉案財物“看守所”的建立在廣東乃至全國都 有示范意義。其亮點在于創(chuàng)新建立了跨部門“五統(tǒng)一”涉案財物管理新機制，解決了長期困擾基層執(zhí)法辦案部門的涉案財物管理不規(guī)范、流轉(zhuǎn)處置不暢等。

“七五普法”是寶安全面提升法治核心競爭力的重頭戲。普什么法？向誰普法？怎樣普法？為此，寶安在普法中采取了行之有效的“大水漫灌”與“精準滴灌”。

所謂“大水漫灌”就是針對寶安人口多元的特點，重點針對青少年、社區(qū)居民、勞務工、企業(yè)管理等人群進行地毯式普法宣傳，在全區(qū)形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

所謂的“精準滴灌”就是針對領導干部、公務員這類“關鍵少數(shù)”進行法治宣傳教育，堅持領導干部以上率下帶頭學法、模范守法，引導全民走上自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治之路。

在“法治是寶安的核心競爭力”中，“誰執(zhí)法誰普法”成為普法教育的重中之重。寶安各執(zhí)法部門均納入全區(qū)普法的責任主體，各部門厘清責任清單，主動作為，在“責任田”中精耕細作，在“七五普法”中真正做到“我是執(zhí)法者，我更是普法者”的角色轉(zhuǎn)換。

據(jù)悉，在“法治是寶安的核心競爭力”這條“主線”中，寶安全區(qū)上下聯(lián)動，已形成一盤棋的大普法格局。

多措并舉 營造全民大普法新格局

按照中宣部、司法部健全普法宣傳教育機制的要求，寶安區(qū)司法局聚焦普法工作重點，多措并舉，實施精準普法，全面提升全民法治意識。

主題普法是精準普法的“主題曲”，主題普法的“戰(zhàn)機”突出表現(xiàn)在政府的重點和重要的傳統(tǒng)活動節(jié)點上。

2016年年底，寶安啟動“寶安十大法治事件”評選，今年3月中旬寶安十大法治事件揭曉。為期近三個月的評選活動如火如荼，從主辦單位到民眾無不受到一場聲勢浩大的法治教育的洗禮。

社區(qū)兩委換屆選舉是法治教育的重要節(jié)點，法治教育進社區(qū)成為普法工作的“焦點”。在這個節(jié)點上，法治教育在社區(qū)拉開大幕，法治教育讓群眾看得懂、記得住、學得會、用得上，在重要節(jié)點上讓法治教育達到了“潤物細無聲”的效果。兩委換屆選舉在圓滿完成的同時，所有參與投票的社區(qū)居民都進行了一次生動的法治教育。

今年是深圳沖刺創(chuàng)建文明城市“五連冠”之年，針對創(chuàng)文活動，寶安站在法治宣傳的制高點，在創(chuàng)文節(jié)點上吹響了法治宣傳的集結(jié)號，全區(qū)上下實施交通大整治、安全生產(chǎn)大檢查、環(huán)境治理大提升，在創(chuàng)文活動中，法治治理成為核心競爭力的文明符號。

按照以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育的“七五普法”要求，寶安區(qū)司法局突出“以案釋法”的宣傳效果，通過“法治寶安”、微信、微博“三位一體”智慧普法平臺開展普法宣傳工作。

據(jù)介紹，今年上半年寶安區(qū)司法局通過“以案說法”在寶安電視臺《法治寶安》專欄和《法治訪談》電臺專欄各播出13期法治教育專題，在《寶安日報》刊出17期。此外，寶安區(qū)司法局在靈芝公園法治宣傳園更新了220幅《禁毒法》、《勞動法》主題系列法治漫畫。全區(qū)公交站臺更新了200幅法治公益廣告。編印了十款法治宣傳口袋書6萬余本。

“關鍵少數(shù)”一直是精準普法的重點。今年以來，寶安區(qū)司法局組織了新任職的99名處級領導干部參加法律知識考試，這99名“關鍵少數(shù)”進一步提升了法治思維和依法行政能力。

據(jù)了解，在今年上半年的寶安大普法中，寶安普法講師團共深入基層開展宣講活動50場次，全區(qū)共開展普法宣傳教育活動553場次，受教育對象50多萬人次，派發(fā)資料50萬份。

鑄造品牌 構(gòu)筑公共法律服務體系

寶安區(qū)司法局著力構(gòu)筑公共法律服務體系，全面提升公共法律服務質(zhì)量，鑄造公共法律服務品牌。

駐點律師全天候扎根社區(qū)是備受社區(qū)居民歡迎的公共法律服務品牌，寶安區(qū)司法局推出的駐點律師全天候服務社區(qū)居民被評為寶安區(qū)十大法治事件。

據(jù)悉，2016年，寶安區(qū)以購買服務的形式，完成了139個社區(qū)駐點律師全覆蓋。駐點律師在社區(qū)安營扎寨，線上線下全天候服務社區(qū)，為社區(qū)治理提供法律意見、為社區(qū)群眾提供法律咨詢、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等法律服務。寶安區(qū)駐點律師不僅是對廣東省“一社區(qū)一法律顧問”工作的深化，也是法律服務人民的深化。

“一社區(qū)一法律顧問”從試點到全面推廣成為響當當?shù)钠放疲瑢毎柴v點律師有5 大看點：1、駐點律師首次納入社區(qū)基層治理架構(gòu)標準配置，駐點律師下沉社區(qū)安營扎寨，這種創(chuàng)新在全國尚屬首次，具有深圳標竿和示范作用；2、駐點律師從“進”社區(qū)到“扎根”社區(qū)，工作時間由值班一天到全天候五天工作制扎根社區(qū)，駐點律師從“走讀生”到“住校生”，讓轄區(qū)群眾實實在在感受到法律的溫暖，社區(qū)法治治理日漸深入人心；3、政府購買法律服務，從根本上解決了駐點律師的后顧之憂，也使駐點律師“進得去、站得住、呆得久、做得好”。律師通過宣傳法律、提供咨詢、參與調(diào)解、代理訴訟和仲裁解決糾紛，引導社會民眾通過法律的軌道行使權(quán)利，維護自身合法權(quán)益，能夠預防和減少暴力事件、突發(fā)事件和惡性事件的發(fā)生，息紛止爭，化解社會矛盾。同時，也在一定程度上防范和制約著行政機關和司法機關的權(quán)力濫用。 4、政府在駐點律師社區(qū)服務規(guī)范、內(nèi)容、考核方法及日常監(jiān)督等方面設置一套行之有效的制度，是廣東“一社區(qū)一法律顧問”的全面升級版；5、“寶安模式”在社區(qū)治理中實現(xiàn)了政府、律師、企業(yè)、居委會及轄區(qū)居民的多贏局面，基層法治治理最后一公里被打通。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，寶安全區(qū)駐點律師值班16067人次，提供免費咨詢服務8883人次。

公證是公共法律服務體系的又一品牌。特別值得點贊的是，寶安公證全方位為老弱病殘?zhí)峁┥祥T服務，免費為70歲以上老人辦理遺囑公證服務。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，寶安公證處共辦理公證案件13304件。

法律援助被視為公共法律服務體系不可缺少的金字招牌。寶安區(qū)司法局與多部門聯(lián)動參與專項法律服務，上半年共參與了新安街道“新一佳”超市經(jīng)濟補償群體性案件等3宗重大案件的法律援助工作；參與勞務工討薪專項活動，辦理勞務工討薪案件393件；辦理專項關愛婦女兒童及未成年案件222宗，援助人數(shù)592人次；設立了老年人、少數(shù)民族、軍人軍屬法律援助綠色通道。參與刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作，自3月份開展試點工作以來，共見證認罪認罰案件并出具結(jié)書1214份，為刑事審判工作提供了質(zhì)量和效率保障。

數(shù)據(jù)顯示，寶安區(qū)司法局今年上半年共受理、審查和辦理法援案件550宗；受理醫(yī)患案件2宗；共化解24宗群體案，涉案人員934人；法援窗口共接待咨詢5764人次（包括網(wǎng)上咨詢），挽回經(jīng)濟損失4206.4萬元。

調(diào)解是公共法律服務體系的另一金字招牌，寶安在踐行“調(diào)解和民”理念下著力構(gòu)建大調(diào)解體系。據(jù)悉，今年上半年，寶安區(qū)各級調(diào)解組織共受理矛盾糾紛4458宗，調(diào)解成功4374宗，防激化率100%，挽回經(jīng)濟損失8632萬元，涉案人數(shù)12390人，涉案金額9310萬元。

矯正幫教是公共法律服務體系不可缺失的金字招牌。寶安區(qū)司法局強化領導機構(gòu)建設，2017年成立了矯正科，區(qū)矯正中心建設已納入寶安區(qū)公共法律服務中心總體規(guī)劃。矯正科的成立標志著寶安矯正幫教工作再上新臺階。

矯正幫教工作千頭萬緒，寶安司法局注重資源整合，強化聯(lián)動機制，打破部門“信息孤島”，建立信息交換平臺，共享社區(qū)矯正工作信息。目前，寶安已建立了“區(qū)+街道+社區(qū)”三級矯正網(wǎng)絡，寶安10個司法所均建立了全國聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正工作信息網(wǎng)絡。

矯正幫教離不開規(guī)范化和人性化服務。寶安區(qū)司法局今年以來已開展心理矯正講座10場次，服務對象300余人次。同時，寶安區(qū)司法局派員赴河源、梅州監(jiān)獄對30余名寶安籍服刑人員開展高墻內(nèi)幫教活動。

對社區(qū)矯正人員的排查與走訪不容忽視，尤其在敏感時間節(jié)點對這些“敏感人群”的大排查大走訪更是公共法律服務體系中的“大件事”。為此，寶安區(qū)司法局建立健全解除社區(qū)矯正人員與安置幫教對接工作機制，確保底數(shù)清、情況明。

據(jù)悉，今年上半年，寶安區(qū)共接收社區(qū)矯正人員193人，解除社區(qū)矯正140人，現(xiàn)在冊425人。共接收安置幫教人員51人，解除30人，目前在冊415人。幫教率100%，安置率95%?！皟煞N對象”無重新犯罪、無脫管漏管。

開拓創(chuàng)新 構(gòu)建三大法律服務體系

怎樣為群眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的法律服務？怎樣在互聯(lián)網(wǎng)時代搭建法律服務網(wǎng)絡平臺？怎樣讓基層法律服務更上一層樓？寶安區(qū)司法局創(chuàng)新工作思路，鉚力構(gòu)建三大法律服務平臺：公共法律服務平臺、網(wǎng)上法律服務平臺和基層服務平臺。

目前，寶安已建成了“1+10+N”三級公共法律服務新體系。“1”指建立以區(qū)普法小組及其辦公室為核心的領導機構(gòu)，統(tǒng)籌全區(qū)法治宣傳教育；“10”指寶安10個街道設立的街道普法機構(gòu)；“N”指社區(qū)居委會的普法機構(gòu)。

三級公共法律服務新體系的搭建實現(xiàn)了線上與線下同步辦公，“半小時”公共法律服務圈和“一站式”公共法律服務體系確保群眾在最短時間內(nèi)獲得優(yōu)質(zhì)的法律服務。

在搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺時，寶安區(qū)司法局著力解決以下三個問題：一是拓展平臺功能，注重線上線下聯(lián)動。在建設模式化網(wǎng)上公共法律服務網(wǎng)的基礎上，同步在“法治寶安”微信公眾號內(nèi)創(chuàng)新開發(fā)在線律師值守系統(tǒng)。與寶安區(qū)多家律師事務所合作，組建咨詢服務團隊，選派優(yōu)秀律師參與解答。根據(jù)用戶需求不斷組建新的值守服務團隊。二是完善制度體系，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式。建立健全網(wǎng)上公共法律服務平臺運作機制，規(guī)范完善包括首問責任制度、律師值班制度、限時辦結(jié)制度以及服務質(zhì)量滿意度測評制度等各類規(guī)章制度，從制度上確保體系標準化運轉(zhuǎn)。三是重視提高法律服務人員專業(yè)知識和業(yè)務技能。定期開展業(yè)務培訓，對系統(tǒng)后臺使用、問題解答方式等技能進行強化，不斷提升用戶體驗。

去年底，寶安新設4個街道，寶安由6個街道變10個街道，對新設的4個街道的4個司法所從成立之日起就拉高標桿，通過量化目標，層層分解的方式，在辦公設施、人員配備、經(jīng)費保障、制度建設等方面，提高規(guī)范化建設水平。

“街道司法所是化解基層矛盾維護穩(wěn)定的第一道防火墻?；鶎臃煞掌脚_建設是基層法治的基石！因此，我們對基層法律工作者也有更高的要求?！睂毎矃^(qū)司法局局長曾令云說，“公共法律服務體系建設和公共法律服務平臺搭建必須不斷完善和推進！寶安的法治治理一直在路上！”