對(duì)我國食品安全問題的研究

姜硯

食品安全管理的理論依據(jù)

食品安全指的是食品的營(yíng)養(yǎng)成分符合人體所需要的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并且我們消化吸收的食物對(duì)我們的身體沒有危害。

食品安全管理，是我國政府社會(huì)管理的一個(gè)重要的組成部分，但是當(dāng)前我國社會(huì)管理存在著這些重大的缺陷：政府職能界定不清晰，目前我國政府在培育和完善市場(chǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管方面所做的工作十分不足，政府越位和缺位的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，越位表現(xiàn)在政府過分管控經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，缺位則與舊的觀念障礙有關(guān)，它不能有效的促進(jìn)政府部門的創(chuàng)新和提升管理效率。同樣，社會(huì)管理體制也不順暢，管理手段較為單一落后，這也是因?yàn)楝F(xiàn)有的制度改革相對(duì)滯后，無法給予社會(huì)管理手段必要的更新。

我們要加強(qiáng)食品安全管理的理論依據(jù)在于，我國政府具有國家權(quán)力，因此它有義務(wù)去維護(hù)我國公民的公共利益，公共利益由這兩部分組成：具有普遍性的個(gè)人利益和公民共同體的共同的利益，普遍性的個(gè)體利益就是每個(gè)公民自身的生命、健康安全，而公民共同體的整體利益是安全、秩序、尊嚴(yán)、發(fā)展與進(jìn)化。公共食品安全問題不僅關(guān)乎國人的生命安全和健康水平，也就是公民的個(gè)人利益，也從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看影響公共共同體的整體利益，處理不好食品安全的管理問題，公民的個(gè)人尊嚴(yán)也不可能被保障，社會(huì)便不能進(jìn)化與發(fā)展。

而政府加強(qiáng)食品安全管理，即政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活，公共權(quán)力日益介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共政策將會(huì)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要因素，在政治和市場(chǎng)以及社會(huì)日益密切的相互作用下，我國的經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)入良性循環(huán)，社會(huì)才能安定和發(fā)展，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)國民的生存和發(fā)展不受威脅，在政治生活上政權(quán)穩(wěn)定、法律具有效力并且宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，市場(chǎng)有序。

我國的食品安全管理體系的現(xiàn)狀

因?yàn)槲覈壳罢幵诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的分水嶺，所以我國的公共安全管理的基礎(chǔ)十分羸弱，這體現(xiàn)在公共安全管理與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的矛盾上。這首先是公眾生命受到威脅；其次，經(jīng)濟(jì)上的損失，因?yàn)楣舶踩珕栴}管理缺失造成的經(jīng)濟(jì)損失異常嚴(yán)重，這本是我們可以盡量避免和減少的一個(gè)支出部分。

政府對(duì)市場(chǎng)秩序與社會(huì)秩序的安全的維護(hù)以法律和法規(guī)為基底，以為各種市場(chǎng)力量提供應(yīng)有的基本的行為規(guī)范。至今，我國的食品安全管理情況總體良好，并且不斷發(fā)展。

雖然我國在食品安全管理方面已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展了一系列對(duì)于打擊食品安全違法行為的工作，并且制定了一些有針對(duì)性的政府對(duì)策，但是可以明顯看到我國的食品安全管理中還是存在部分難以解決的問題。首先是，食源性疾病作為危害公眾健康的因素，一直沒有得到有效的解決，二是我國食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻比較低，我國國企的通病是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，自身管理水平仍然偏低，并且市場(chǎng)集約化程度不高，因?yàn)檎墓芾眢w制不順暢，市場(chǎng)有極大可能出現(xiàn)失靈的情況。三是食品安全管理確實(shí)需要大量的經(jīng)費(fèi)和工作人員，而我國政府對(duì)于這方面并不是十分重視，經(jīng)費(fèi)和工作人員的工作素質(zhì)和工作能力并不能完全適應(yīng)社會(huì)實(shí)際，這些短板大大制約了我國的食品安全管理工作的開展。

針對(duì)我國食品安全問題的解決對(duì)策

食品安全的有效監(jiān)管是由不完善的市場(chǎng)和不完善的政府共同完成的，市場(chǎng)和政府之間的空隙可以由第三部門來進(jìn)行彌補(bǔ)。當(dāng)前政府面臨巨大的信任危機(jī)和財(cái)政壓力，第三部門是承接政府部門職能的理想單位，比如，食品安全管理的行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮從側(cè)面監(jiān)管食品安全市場(chǎng)的作用。比如，一些社會(huì)中介組織，將以它巨大的經(jīng)濟(jì)能量和社會(huì)號(hào)召力，動(dòng)員社會(huì)各方面參與對(duì)于食品安全市場(chǎng)的監(jiān)督，從而形成動(dòng)員社會(huì)力量，利用全社會(huì)、多渠道、多層次的監(jiān)管途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全市場(chǎng)的有效監(jiān)督。

由前文可知我國的食品安全管理的法律法規(guī)體系并不是十分的完善，因此在立法方面，要做好新法規(guī)的制定和舊法規(guī)的廢止工作，明確食品安全管理的原則、目標(biāo)、范圍、方式和補(bǔ)救措施等等內(nèi)容，以規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與食品安全有關(guān)的行為。使政府部門在食品安全管理的監(jiān)督過程中得到強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，不為任何違法犯罪活動(dòng)和違章操作預(yù)留空間，減少社會(huì)的交易成本。

必須高度重視社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)市場(chǎng)存在的局限性和限度的問題，要加大對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，可以通過提高政府部門的效率出發(fā)，比如，在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)的力量來提升政府的工作效率。比如在政府部門中引入市場(chǎng)工具，確立節(jié)約成本提高效益的激勵(lì)機(jī)制，這樣可以降低費(fèi)用，縮小政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模，更加有利于打擊食品市場(chǎng)中的違法犯罪行為，政府的公信力根本上來自于人民群眾對(duì)于政治權(quán)威的認(rèn)同，如果做到了對(duì)食品安全問題的有效監(jiān)管，那么將會(huì)大大有利于提高政府的公信力，有利于政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。