韓國近年來對(duì)科技創(chuàng)新政策的完善

趙佳博

摘 要：韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部于2013年開始，推動(dòng)多個(gè)部門進(jìn)行科技創(chuàng)新政策的建立及完善工作，受到了全世界的矚目。對(duì)韓國政府2013年-2015年科技創(chuàng)新政策的建立和制度完善以及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，其韓國政府對(duì)科技創(chuàng)新政策的建立及完善經(jīng)驗(yàn)對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國具有深刻的啟示意義。

關(guān)鍵詞：韓國科技創(chuàng)新政策；科技創(chuàng)新政策；創(chuàng)新制度的建立及完善

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.018

1 科技創(chuàng)新政策完善工作背景

隨著科技日新月異的發(fā)展，韓國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力呈弱化趨勢。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部于2013年開始，推動(dòng)多個(gè)部門進(jìn)行科技創(chuàng)新政策的完善工作。首先是在2013年發(fā)布了“調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)競爭力”的戰(zhàn)略，并在《第六個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（2014-2018）》中設(shè)置了8大核心促進(jìn)戰(zhàn)略和短中長期的實(shí)施計(jì)劃；而后韓國政府在2015年5月13日召開的財(cái)政戰(zhàn)略會(huì)議上還發(fā)布了《政府研發(fā)創(chuàng)新方案實(shí)施計(jì)劃》，并設(shè)立了未來創(chuàng)造科學(xué)部創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)官這一特別工作小組。

在培育新產(chǎn)業(yè)的過程中，科技創(chuàng)新政策的建立及完善已經(jīng)成為政府必須進(jìn)行的工作。特別是在保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由開展及促進(jìn)國際競爭方面，完善科技創(chuàng)新政策也是提升國家競爭力的重要一環(huán)。

2 科技創(chuàng)新政策完善機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)

在科技創(chuàng)新政策的建立完善過程中，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的機(jī)制至關(guān)重要。韓國在這一輪工作中科技創(chuàng)新政策完善機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)如圖1所示，由民間專家組成申訴專員小組，以民眾的衣食住行和實(shí)際研究活動(dòng)為調(diào)查對(duì)象和基礎(chǔ)，成立國民監(jiān)察團(tuán)，開設(shè)制度完善網(wǎng)站和線上線下長期交流窗口。為提高制度創(chuàng)新的效率，制定制度建立指南，進(jìn)行問卷調(diào)查等自發(fā)性的制度創(chuàng)新和完善行為。通過各個(gè)領(lǐng)域的專家會(huì)議，討論建立長期創(chuàng)新制度的必要性和具體的完善方案。

3 韓國科技創(chuàng)新政策的完善

科技創(chuàng)新政策完善的方向之一就是要減少中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司有關(guān)金融和科技方面的投資限制。根據(jù)之前韓國《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持法》第3條和試行令第4條的規(guī)定，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司不能將資金投入到創(chuàng)業(yè)之外的其他領(lǐng)域，這樣的規(guī)定極大限制了創(chuàng)新資源在行業(yè)間的正常流通，因此，有必要盡快得到改善。

另一個(gè)比較顯著的問題是，按照既存的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)很難對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融等覆蓋面廣、對(duì)社會(huì)影響較大的新領(lǐng)域、新科技不加規(guī)范將會(huì)造成較惡劣的影響，如果限制太死又可能會(huì)錯(cuò)過技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。為了激活中小企業(yè)對(duì)新技術(shù)、尖端技術(shù)的投資，韓國近年來修訂《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持法》試行令的第4條規(guī)定，將金融科技作為科技而非金融行業(yè)劃出禁止一般企業(yè)投資的行業(yè)范圍外。

韓國還完善了中小風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)海外投資的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)韓國《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持法》的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)投資公司如果想要在海外投資，必須滿足該法第17條第1項(xiàng)的條件，實(shí)繳資本必須是投資資本的百分之四十以上；該規(guī)定使得中小風(fēng)投企業(yè)進(jìn)軍海外市場或風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在海外設(shè)立法人、進(jìn)軍全球市場時(shí)遭遇較大的困難。對(duì)于這一問題的改善方案是：降低中小風(fēng)險(xiǎn)投資公司再進(jìn)行海外投資時(shí)實(shí)繳資本的門檻限制，降低國內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)軍國際市場時(shí)遇到的投資障礙。

除了以上放開對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)限制的措施之外，簡化、細(xì)化既有創(chuàng)新政策也是本輪韓國對(duì)科技創(chuàng)新政策的完善工作的重點(diǎn)。例如，韓國原《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目技術(shù)開發(fā)評(píng)估管理指南》（產(chǎn)業(yè)通商資源部第21號(hào)規(guī)定）規(guī)定，在參與國家政策課題時(shí)，提交項(xiàng)目計(jì)劃書的期限為項(xiàng)目發(fā)布的30日內(nèi)，這么短的時(shí)間往往不夠課題參與者對(duì)課題研究內(nèi)容和方法進(jìn)行充分的討論和研究，給項(xiàng)目計(jì)劃書的編寫帶來了一定的困難。經(jīng)過本輪創(chuàng)新政策完善工作，該規(guī)定改為項(xiàng)目發(fā)布者可以根據(jù)實(shí)際需要決定提交期限，可適當(dāng)延長項(xiàng)目計(jì)劃書的提交日期。自行判斷是否有必要在課題結(jié)束后的5年內(nèi)提交報(bào)告書，適當(dāng)減少提交報(bào)告書的相關(guān)義務(wù)，同時(shí)還調(diào)整了相關(guān)的管理規(guī)定。

在細(xì)化既有創(chuàng)新政策方面，有關(guān)部門重新細(xì)分了超小型汽車市場，出臺(tái)了更加細(xì)化的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。超小型汽車與乘用汽車在外形上有相似的特征，但在安全性與性能方面和乘用汽車還是有一定的差距。按照現(xiàn)行的汽車分類和零件性能標(biāo)準(zhǔn)，超小型汽車的開發(fā)和道路駕駛存在一定的法律空白。因此，在本輪政策完善工作中，韓國改革了現(xiàn)有的汽車分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，完善了二輪汽車的安全標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，促進(jìn)超小型汽車的開發(fā)、普及和運(yùn)營。

以上科技創(chuàng)新政策的完善工作從制度層面降低了科技主體的創(chuàng)新成本，明確了各方在創(chuàng)新過程中的責(zé)任，全方位提升了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意欲，從制度層面上有力支撐了韓國科技創(chuàng)新能力。

4 韓國政府對(duì)科技創(chuàng)新政策的完善工作對(duì)于我國的啟示

通過對(duì)韓國科技創(chuàng)新政策的完善工作的觀察和分析，可以看到，韓國對(duì)科技創(chuàng)新政策的完善主要集中在中小企業(yè)上，其目的在于優(yōu)化科技資源配置，激發(fā)市場上科技創(chuàng)新動(dòng)力。從目的和思路而言，韓國的實(shí)踐對(duì)于我國具有較大的借鑒價(jià)值。

一是優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，建立部門之間、地方之間、部門與地方之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目和科技示范工程的能力。加強(qiáng)和改進(jìn)科技計(jì)劃管理，完善科技發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)化科技計(jì)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)作用。完善重大科技項(xiàng)目招投標(biāo)制度，建立健全科技評(píng)估評(píng)價(jià)制度、科技信用制度和科技經(jīng)費(fèi)使用制度，進(jìn)一步完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。面向自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的需要，進(jìn)行財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用，緩解企業(yè)、高等院校及科研院所的創(chuàng)新壓力，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)工作的順利開展。

二是要完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，健全和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各行為主體的創(chuàng)新活力與動(dòng)力，保障產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)工程的順利開展。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值分配模式，構(gòu)建以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費(fèi)支持及職稱評(píng)定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各活動(dòng)主體的創(chuàng)新活力。

參考文獻(xiàn)

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