2017年7月國際形勢大事述評

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.019

一、習(xí)近平主席對俄羅斯、德國進行國事訪問并出席G20峰會，開啟大國外交和多邊外交新征程。

7月3—8日，習(xí)近平主席應(yīng)邀對俄羅斯、德國進行國事訪問并出席漢堡二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會。訪俄期間，習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)舉行會談會見并會見梅德韋杰夫總理，雙方商定繼續(xù)把兩國關(guān)系作為外交優(yōu)先方向，在涉及彼此核心利益問題上加大相互支持。訪德期間，習(xí)近平主席同施泰因邁爾總統(tǒng)、默克爾總理就新形勢下深化中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系做出規(guī)劃指引。在G20峰會上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話。會議期間，習(xí)近平主席主持金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤，同美國總統(tǒng)特朗普舉行會晤，還分別會見法國、英國、新加坡等國領(lǐng)導(dǎo)人，同各方就鞏固互信、深化合作達成新的重要共識。

習(xí)近平主席此次訪問成果豐碩，從戰(zhàn)略高度為中俄兩國關(guān)系發(fā)展指明了具體方向，提升了中俄戰(zhàn)略協(xié)作和務(wù)實合作的新高度，并在國際和地區(qū)熱點問題上協(xié)調(diào)了立場；推動了中德關(guān)系和中歐關(guān)系的新發(fā)展，對深化中歐整體合作產(chǎn)生帶動效應(yīng)。在經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折、保護主義抬頭的背景下，G20全球經(jīng)濟治理主要平臺的作用更加突出。習(xí)近平主席站在推動發(fā)展全球經(jīng)濟、打造人類命運共同體的高度，向世界提出中國方案，貢獻中國智慧，為國際經(jīng)濟形勢亂局注入了穩(wěn)定性，為全球經(jīng)濟治理提供了正能量，體現(xiàn)了中國“屹然砥柱立中流”的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、印度無理挑起邊境對峙，中國領(lǐng)土主權(quán)不容挑戰(zhàn)

近一段時間，印度邊防部隊越界，進入中國境內(nèi)，阻撓中國在洞朗地區(qū)的正常修路活動，導(dǎo)致雙方發(fā)生對峙。中印邊界錫金段是雙方共同承認并已被遵守了127年的已定邊界，雙方就此從來沒有糾紛。此次事件的本質(zhì)是印方邊防人員非法越過中印邊界錫金段已定邊界，進入中國領(lǐng)土。印度此次越過已定邊界，違背了歷史界約，違背了《聯(lián)合國憲章》有關(guān)原則和準則。盡管中國一再呼吁印方立即無條件將越界邊防部隊撤回到邊界線印方一側(cè)，但迄今印方對此置若罔聞。此外，印度在國際上盡力拉攏其他國家，與東盟國家召開“德里對話”、高規(guī)格接待緬甸國防軍總司令、與美日聯(lián)合軍演，企圖向中國施壓。

印度是中國周邊地區(qū)大國。中國秉持親誠惠容的周邊外交理念，發(fā)展同包括印度在內(nèi)的周邊國家的友好關(guān)系。但中國在發(fā)展國家關(guān)系上是有底線的，不會以損害本國領(lǐng)土主權(quán)利益為代價發(fā)展與其他國家的關(guān)系。此次邊境對峙是印度單方面的越界冒險行為，嚴重損害了中國領(lǐng)土主權(quán)，是對中國的嚴重挑釁，責(zé)任在印方。如果印度一再執(zhí)迷不悟，自以為是，不知進退，不顧中印兩國關(guān)系大局，中國有足夠的決心和實力捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)。

三、中東反恐戰(zhàn)爭捷報頻傳，“伊斯蘭國”衰敗之勢難以逆轉(zhuǎn)

7月10日，伊拉克總理兼武裝力量總司令海德爾·阿巴迪宣布，摩蘇爾收復(fù)戰(zhàn)結(jié)束，摩蘇爾全城解放?！耙了固m國”曾在摩蘇爾宣布建國，此后以拉卡和摩蘇爾為核心陣地在敘利亞和伊拉克迅速崛起，不斷向外擴張。從“伊斯蘭國”手中收復(fù)摩蘇爾，具有很強的標志意義，是打擊“伊斯蘭國”的重要轉(zhuǎn)折點。在敘利亞的反恐活動也有較大進展，“伊斯蘭國”在敘利亞的活動空間不斷被壓縮，收復(fù)其在敘利亞的“首都”拉卡近在咫尺。7月11日，伊拉克官方證實，確認“伊斯蘭國”最高頭目巴格達迪死亡。盡管美國否認巴格達迪的死亡，但關(guān)于巴格達迪的死亡消息喧囂塵上，在一定程度上反映出“伊斯蘭國”在中東地區(qū)的勢頭由盛轉(zhuǎn)衰。

自2014年起，“伊斯蘭國”在中東地區(qū)迅速崛起，攻城略地，風(fēng)頭蓋過中東地區(qū)老牌恐怖組織基地組織，成為中東地區(qū)最具威脅的恐怖組織。“伊斯蘭國”活動范圍不局限于中東地區(qū)，其跨地區(qū)恐怖襲擊的能力很強，歐洲、非洲、東南亞等地區(qū)都有“伊斯蘭國”制造的恐怖活動。隨著國際反恐攻勢的加大，“伊斯蘭國”的囂張氣焰被打壓下去。但恐怖組織作為制造非傳統(tǒng)安全威脅的非國家行為體，既可以從事化零為整的成建制軍事對抗，也可以進行化整為零的獨狼式恐怖襲擊，防不勝防。并且，中東地區(qū)恐怖組織滋生的根源在于發(fā)展赤字。如果發(fā)展的問題無法從根本上得到解決，滋生恐怖組織的土壤仍會存在，難以根除。因此，中東地區(qū)反恐戰(zhàn)爭的勝利是階段性的勝利，中東反恐事業(yè)仍舊任重道遠。

四、蒙古總統(tǒng)大選結(jié)果出爐，其內(nèi)外政策將穩(wěn)中有變

7月7日，蒙古國舉行第二輪總統(tǒng)大選，高舉民族主義旗幟，喊出“蒙古必勝”“為了強大的蒙古國”等競選口號的民主黨總統(tǒng)候選人巴特圖勒嘎，以50.6%的過半得票率，擊敗了來自執(zhí)政黨人民黨的對手、國家大呼拉爾主席恩赫包勒德，贏得總統(tǒng)大選，成為蒙古新總統(tǒng)。7月10日，巴特圖勒嘎舉行宣誓儀式。根據(jù)蒙古憲法，“國家大呼拉爾中有席位的政黨可單獨或聯(lián)合提出一名總統(tǒng)候選人”。因此此次選舉中人民黨、民主黨和人民革命黨各自推選出了自己的總統(tǒng)候選人。在6月26日總統(tǒng)選舉首輪投票中，三位候選人均未獲得超過法定的半數(shù)選票，蒙古國總選舉委員會決定進行第二輪投票。自1992年實行新憲法以來，這種情況在蒙古尚屬首次出現(xiàn)。

在總統(tǒng)競選中，巴特圖勒嘎做出“發(fā)展經(jīng)濟、減少債務(wù)、努力解決經(jīng)濟困難局面，增加就業(yè)、彌合城鄉(xiāng)差距、讓蒙古國人民過上無債生活”的承諾，反映出發(fā)展經(jīng)濟、改善民生將成為新總統(tǒng)的重要任務(wù)。在外交政策上，巴親俄的一面較為突出，強調(diào)發(fā)展“第三鄰國”關(guān)系，拓展蒙古國的國際空間。新總統(tǒng)對華態(tài)度值得關(guān)注，尤其在競選期間，曾明里暗里發(fā)表對華不友善言論；勝選后回歸理性，表示“要發(fā)展與中俄之間的全面友好關(guān)系”。此次總統(tǒng)大選后，蒙古議會和總統(tǒng)分別掌控在不同政黨手中。總統(tǒng)來自民主黨，議會由人民黨掌控。未來四年，蒙古的議會和總統(tǒng)如何處理關(guān)系，成為影響國家治理成效的重要因素。

五、特朗普訪法重溫歷史舊好，兩國立足現(xiàn)實求同存異

7月13日，美國總統(tǒng)特朗普訪問法國，并出席14日舉行的法國國慶日閱兵儀式，這是特朗普就任總統(tǒng)半年內(nèi)第三次訪問歐洲。特朗普在法國受到隆重接待，與法國總統(tǒng)馬克龍的會見是此次訪問的“重頭戲”。在接待特朗普訪問時，馬克龍總統(tǒng)大打“歷史牌”，表示“法美友誼超越了現(xiàn)實”，并強調(diào)“因為兩國歷史有著深厚聯(lián)系，我們與特朗普總統(tǒng)會就所有戰(zhàn)略問題，建立富有信任的關(guān)系，其中也包括具有分歧的議題”。針對特朗普一意孤行退出《巴黎氣候協(xié)定》，馬克龍嘗試改變特朗普的立場。此外，兩國總統(tǒng)還在一些國際和地區(qū)問題上進行了交流。

此次訪問是美國在一些全球事務(wù)上開始“甩包袱”、與法國和歐洲關(guān)系重新調(diào)試背景下進行的。特朗普上臺后，與歐洲盟友狀況不斷，針對北約特普朗發(fā)表了消極言論，不顧歐洲盟友反對，執(zhí)意退出《巴黎氣候協(xié)定》。特朗普治下的美國與歐洲關(guān)系出現(xiàn)趨緊苗頭。盡管特朗普此前在外交實踐上顯示出自私利己的一面，但此次訪問強調(diào)共識，淡化分歧，法國也展示出與美國延續(xù)友好關(guān)系的姿態(tài)。這反映出法國希望進一步深化與美國的關(guān)系，在歐洲一體化上得到美國的支持。從側(cè)面可以看出，美歐間的大西洋聯(lián)盟關(guān)系不會因為特朗普的上臺、英國脫歐而發(fā)生根本改變。

六、美國對伊朗再揮制裁“大棒”，美伊關(guān)系有惡化之虞

7月18日，美國財政部和國務(wù)院宣布對18個伊朗個人和實體實施制裁，理由是他們支持伊朗彈道導(dǎo)彈計劃和跨國犯罪等行為。伊朗隨即予以強硬回擊，外長扎里夫表示，特朗普政府的舉動將伊朗核全面協(xié)議置于危險境地?？偨y(tǒng)魯哈尼表示，伊朗將會勇敢面對美國，對于美國對伊朗實施的任何新制裁都將予以回擊。伊朗隨即啟動反制裁措施，將對反對伊朗人民和該地區(qū)其他伊斯蘭國家的部分美國個人和實體實施制裁。此外，兩國還在美國公民被伊朗法庭判刑的問題上“斗嘴”。

特朗普總統(tǒng)2017年1月正式上臺后，逐步調(diào)整美國的中東政策，拉緊與中東盟國的關(guān)系，增強對伊朗的壓力，并在國際上孤立伊朗。2017年5月特朗普訪問中東地區(qū)時，拉起反伊朗的大旗，釋放出收緊對伊朗政策的信號。盡管特朗普上任后并未對伊朗全面核協(xié)議推倒重來，但這并不意味著美國停止對伊朗的制裁。核全面協(xié)議僅規(guī)定美國停止對伊朗關(guān)于涉核問題的制裁，并沒有放棄對伊朗在美國所認定的支持恐怖組織、試射導(dǎo)彈等行為的制裁權(quán)利。對于連任成功的伊朗總統(tǒng)魯哈尼而言，面對美國外交壓力升級，伊朗所處的國際環(huán)境有所惡化，其“與世界進行建設(shè)性互動”的外交實踐將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

七、前總統(tǒng)盧拉遭起訴定罪，巴西政壇走向混沌不明

7月12日，巴西前總統(tǒng)盧拉因涉嫌貪腐和洗錢罪被判九年六個月有期徒刑。巴西聯(lián)邦法官還決定，凍結(jié)盧拉的銀行賬戶和部分個人財產(chǎn)。這是自1988年巴西憲法生效以來，首位遭到判刑的巴西前總統(tǒng)。7月13日，盧拉在圣保羅發(fā)表公開講話，堅稱自己無罪，將提起上訴，他表示對他的審判是出于“政治目的”。盧拉是巴西的左翼政治家，在20世紀80年代創(chuàng)建了巴西勞工黨，并在2003—2010年間擔(dān)任巴西總統(tǒng)。在他任總統(tǒng)期間，巴西經(jīng)濟發(fā)展迅速，貧富差距縮小，將巴西帶到金磚國家的行列，他離職時支持率依然高達80%左右。目前聯(lián)邦法官尚未下令逮捕盧拉。

盧拉涉腐案件可能會改變巴西的政局走向。2018年巴西將舉行總統(tǒng)大選，盧拉在巴西國內(nèi)仍有極高聲望，明確表示要參加2018年總統(tǒng)大選，并且是現(xiàn)在呼聲最高、強有力的競爭者，多數(shù)民眾希望他再次帶領(lǐng)巴西走出困境。盧拉獲刑是另一位巴西前總統(tǒng)羅塞芙于2016年被彈劾下臺后，勞工黨遭到的又一次重大打擊。盧拉身陷囹圄，一旦二審仍舊判定其有罪，他將失去競選總統(tǒng)的資格。這將嚴重打擊巴西左翼政治力量，打破巴西現(xiàn)有的政治平衡。目前巴西各政治勢力正在重新洗牌，眾多資深政要紛紛涉貪腐，反使部分非重量級政客聲望大增，讓該國未來政局的變數(shù)加大。不排除2018年巴西總統(tǒng)大選飛出“黑天鵝”，名不見經(jīng)傳的政治“素人”在老牌政黨的互懟中從中漁利。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）