2017年蒙古總統(tǒng)大選與政局走向

畢波

2017年7月，蒙古總統(tǒng)選舉塵埃落定，民主黨候選人巴特圖勒嘎戰(zhàn)勝人民黨候選人恩赫包勒德，當(dāng)選蒙古第五任總統(tǒng)。此次選舉結(jié)果會(huì)給蒙古政局帶來兩強(qiáng)相爭態(tài)勢增強(qiáng)、第三勢力回旋空間變大、政局不穩(wěn)定因素增多、政治體制改革進(jìn)程加快等多方面影響。新總統(tǒng)會(huì)給蒙古國家發(fā)展和對外關(guān)系帶來哪些影響則有待進(jìn)一步觀察。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.014

2017年7月，備受關(guān)注的蒙古總統(tǒng)大選塵埃落定。在6月26日舉行的首輪投票中，民主黨候選人巴特圖勒嘎，人民黨候選人、該黨主席、議長恩赫包勒德和人民革命黨（以下簡稱人革黨）候選人岡巴特爾分別以38.11%、30.32%和30.19%的得票率形成三足鼎立格局。在7月7日第二輪投票中，巴特圖勒嘎以50.6%比41.2%的優(yōu)勢戰(zhàn)勝恩赫包勒德，當(dāng)選蒙古第五任總統(tǒng)。

本次總統(tǒng)選舉投票率僅60.67%，創(chuàng)1993年蒙古舉行總統(tǒng)選舉以來新低，并首次出現(xiàn)首輪投票無人得票過半、進(jìn)入第二輪投票的膠著情況。政治履歷相對單薄的巴特圖勒嘎最終以11萬多張選票領(lǐng)先優(yōu)勢戰(zhàn)勝從政資歷豐厚的恩赫包勒德登上總統(tǒng)寶座，反映出蒙古社情民意、社會(huì)思潮等方面出現(xiàn)一些變化，將對蒙古政治格局和對外關(guān)系產(chǎn)生一定影響。

巴特圖勒嘎勝選原因分析

一是民粹主義在蒙古抬頭，巴特圖勒嘎極力塑造“全民利益衛(wèi)士”形象。蒙古時(shí)事評論專家指出，近年來蒙古政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，社會(huì)矛盾突出，草根階層貧困哀怨卻找不到代言人，為民粹主義的滋長提供了土壤。此次總統(tǒng)選舉造勢期間，巴特圖勒嘎承諾勝選后將由國家承擔(dān)百姓在商業(yè)銀行的貸款、增發(fā)助學(xué)貸款等，這對舉步維艱的蒙古經(jīng)濟(jì)和捉襟見肘的政府財(cái)政而言無疑是天方夜譚，但對生活困苦、無力還貸的普通選民來說卻極具吸引力。此外，資源開發(fā)是近年來拉動(dòng)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，但蒙古普通百姓從中直接受益不多，民怨較大。巴特圖勒嘎競選時(shí)多次發(fā)表資源民族主義言論，拿對外合作說事兒，把自身塑造為“全民利益衛(wèi)士”吸引選民眼球，并聲稱目前蒙古資源大量外流，恩赫包勒德有外國血統(tǒng)，如若恩赫包勒德當(dāng)選總統(tǒng)將嚴(yán)重影響蒙古國家安全和民眾利益。上述言論被推特、臉書等在蒙擁有龐大用戶群的網(wǎng)絡(luò)社交媒體大量轉(zhuǎn)載，為巴特圖勒嘎凝聚民意起到推波助瀾的作用。

二是人民黨政府支持率下滑，拖累恩赫包勒德選情。首先，人民黨在2016年蒙古議會(huì)選舉時(shí)曾承諾上臺(tái)后增加工資和福利，不會(huì)增稅，但執(zhí)政后因面臨嚴(yán)重財(cái)政和債務(wù)危機(jī)，被迫在總統(tǒng)選舉前的關(guān)鍵時(shí)期接受國際貨幣基金組織（IMF）提出的增加稅收、降低福利、延遲退休年齡等救助條件，使民眾感到利益受損，支持率下降。其次，人民黨在野期間曾強(qiáng)烈反對議員兼任閣員，贏得不少民心，但上臺(tái)后卻繼續(xù)讓本黨議員兼任閣員，遭到選民詬病。再次，總統(tǒng)選舉投票前夕關(guān)于人民黨議員強(qiáng)奸女大學(xué)生、人民黨舞弊導(dǎo)致人革黨候選人首輪投票慘遭淘汰等負(fù)面新聞不絕于耳，引起社會(huì)一片嘩然。此外，選民似乎對人民黨宣傳的執(zhí)政佳績并不買賬，對經(jīng)濟(jì)增長率回升至4.2%、財(cái)政收入同比增加27.3%、外國投資比上年同期翻兩番等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)缺乏切身感受。不少選民聽信巴特圖勒嘎，認(rèn)為人民黨政府第二輪投票前緊急出臺(tái)補(bǔ)發(fā)兒童金、增發(fā)退休金等一系列福利措施是巴特圖勒嘎贏得第一輪投票帶來的成果，更加怨懟人民黨此前削減福利的做法。恩赫包勒德作為人民黨最高領(lǐng)導(dǎo)人和該黨總統(tǒng)候選人，選情受到拖累。

三是政府受困“塔西佗陷阱”，選民制衡心態(tài)突出。近年來，蒙古政府更迭頻繁，政策朝令夕改，政壇金錢腐敗屢被曝光，民眾對政府的不信任感日漸加重。有分析認(rèn)為，巴特圖勒嘎當(dāng)選總統(tǒng)與“塔西佗陷阱”在蒙古日益顯著密切相關(guān)。由于人民黨政府執(zhí)政一年來未能通過提振經(jīng)濟(jì)、改善民生有效提升政權(quán)公信力，即使是說真話、做好事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事，受到負(fù)面評價(jià)，這在本次總統(tǒng)選舉期間表現(xiàn)得尤為突出。例如，競爭對手聲稱人民黨執(zhí)政后允許大量外國勞工入蒙，擠占了蒙古人工作崗位。政府對此專門召開記者會(huì)予以澄清，公布人民黨執(zhí)政后每年來蒙務(wù)工外國公民人數(shù)比2012年明顯下降，2017年第一季度失業(yè)率同比下降2.5%等官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。不料非但沒有得到民眾認(rèn)同，反而招致數(shù)據(jù)造假、慣于愚民等種種非議，無形中增加了巴特圖勒嘎的民意支持。此外，人民黨在2016年國家和地方議會(huì)選舉中獲得罕見的絕對優(yōu)勢，反對勢力炒作若人民黨再拿下總統(tǒng)寶座的話將扼殺民主、加劇獨(dú)裁，不少選民傾向于選出民主黨的總統(tǒng)對執(zhí)政黨進(jìn)行制衡。

四是蒙古多黨政治和選舉文化尚不成熟，金元政治在選舉中作用明顯。巴特圖勒嘎是蒙古頂級富豪之一，旗下資產(chǎn)涉及旅游、酒店、運(yùn)輸、傳媒等眾多領(lǐng)域，財(cái)力雄厚并在選舉中有效發(fā)揮作用，成為其勝選的重要原因之一。

選后政黨格局及政局走向

蒙古政治生態(tài)復(fù)雜脆弱，經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，民主黨候選人巴特圖勒嘎贏得2017年總統(tǒng)選舉對蒙古未來政黨格局及政局走向?qū)a(chǎn)生一定影響。

一是兩強(qiáng)相爭勢態(tài)增強(qiáng)。人民黨總統(tǒng)選舉失敗，黨內(nèi)要求領(lǐng)導(dǎo)層承擔(dān)敗選責(zé)任引咎辭職的呼聲日益高漲。該黨擬于2017年9月召開中央全會(huì)討論敗選原因，撤換領(lǐng)導(dǎo)層等事宜即將被提上日程。雖然今后一段時(shí)期人民黨仍將是蒙古政壇最主要的政治力量，但短期內(nèi)黨內(nèi)各派圍繞黨政要職的斗爭不會(huì)平息，該黨實(shí)力恐將被削弱。民主黨繼2016年全國和地方議會(huì)選舉接連失利后首次贏得總統(tǒng)選舉勝利，初步止住了下滑勢頭，政治影響力有望隨著總統(tǒng)辦公廳主任、總檢察長、反貪局局長等一系列重要人事任命逐步增強(qiáng)。民主黨前主席贊·恩赫包勒德出任總統(tǒng)辦公廳主任后不久即致函議長、人民黨主席米·恩赫包勒德，根據(jù)總統(tǒng)職權(quán)提議召回人民黨重要盟友、駐瑞士大使恩赫賽汗和人民黨大佬、駐英國大使巴雅爾，但被議會(huì)以不符合法律程序?yàn)橛神g回。外界普遍認(rèn)為此乃總統(tǒng)選舉后人民、民主兩黨的首次交鋒，朝野兩強(qiáng)新一輪政治博弈可能加劇。

二是第三勢力回旋空間變大。人革黨在此次總統(tǒng)選舉中扮演了關(guān)鍵的第三方角色，成功贏得不少厭惡人民、民主兩黨政治選民的支持。該黨候選人岡巴特爾在首輪投票中斬獲近三分之一的選票，在第二輪投票中呼吁約10%的選民投出空白票，顯示該黨和岡巴特爾在民眾中仍有一定影響力。不久前，岡巴特爾當(dāng)選該黨副主席，該黨社會(huì)影響有望延續(xù)。今后該黨可能繼續(xù)借經(jīng)濟(jì)、民生、修憲等議題增加曝光度，在人民、民主兩黨之間回旋要價(jià)空間變大。

三是政局不穩(wěn)定因素增多。首先，人民黨內(nèi)斗抬頭，黨內(nèi)人事變動(dòng)可能引發(fā)包括總理在內(nèi)的政府重要閣員調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。其次，民主黨面臨前總統(tǒng)額勒貝格道爾吉卸任后謀求黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和現(xiàn)總統(tǒng)巴特圖勒嘎擴(kuò)大黨內(nèi)影響的兩強(qiáng)對沖。巴特圖勒嘎能否利用職權(quán)妥善處理好本派內(nèi)部利益分配亦面臨不少挑戰(zhàn)。黨內(nèi)矛盾外溢威脅政局穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)較高。再次，人民黨未能獨(dú)攬政府、議會(huì)、總統(tǒng)三大權(quán)力，與民主黨出身總統(tǒng)的磨合恐怕難以一帆風(fēng)順。如果國家機(jī)器因雙方配合失調(diào)運(yùn)作不暢，經(jīng)濟(jì)剛有所起色的積極勢頭恐將難以保持，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問題可能再次成為影響政局穩(wěn)定的突出因素。

四是政治體制改革進(jìn)程加快。蒙古政治體制、法律體制均需進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)行政治體制導(dǎo)致總統(tǒng)、議會(huì)、總理經(jīng)常相互牽制，有時(shí)甚至對立。蒙古問題專家分析認(rèn)為，近年來蒙古政治體制弊端日益成為制約國家發(fā)展的瓶頸，主張修憲重新調(diào)整總統(tǒng)、議會(huì)、總理權(quán)力分配的社會(huì)呼聲高漲。2017年年初，以限制總統(tǒng)權(quán)力、增加總理權(quán)力、提高政府施政穩(wěn)定性為核心的修憲工作已經(jīng)實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。隨著民主黨把總統(tǒng)職權(quán)收入囊中，人民黨將借助議會(huì)絕對優(yōu)勢加快修憲步伐，推動(dòng)蒙古對設(shè)有總統(tǒng)的議會(huì)制政體進(jìn)行改革。

巴特圖勒嘎已于7月10日宣誓就職。盡管他在競選期間出于爭取選民的需要，就蒙古外交政策有過一些激進(jìn)言論，但是他在總統(tǒng)就職演說中表示，蒙古國將繼續(xù)與俄羅斯和中國發(fā)展和平友好關(guān)系，特別關(guān)注“第三鄰國”政策。巴特圖勒嘎總統(tǒng)將在推進(jìn)蒙古對外交往方面發(fā)揮什么作用，會(huì)給蒙古國家發(fā)展和對外關(guān)系帶來哪些影響有待進(jìn)一步觀察。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部亞洲二局）

（責(zé)任編輯：張凱）