“一帶一路”框架下中土產(chǎn)能合作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

魏敏

土耳其對“一帶一路”倡議的認知，已由最初的疑慮、審視，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P注，進而積極響應、尋求推進?！耙粠б宦贰背h提出三年來，中國與土耳其的國際產(chǎn)能合作頂層設計基本完成，重點合作領域和方向已基本確定，并取得了早期收獲。不過，中土雙方產(chǎn)能合作也面臨地區(qū)局勢不穩(wěn)、中土貿(mào)易存在結(jié)構性問題等難題。未來，中土產(chǎn)能合作依然是機遇和風險并存，值得深入思考和研究。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.013

土耳其地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交匯點，是中國推進“一帶一路”建設的重要支點國家。其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、較為完善的工業(yè)體系和豐富的勞動力資源成為“一帶一路”沿線的重要合作國家。自正義與發(fā)展黨（下稱正發(fā)黨）執(zhí)政后，土耳其經(jīng)濟快速發(fā)展，不僅步入新興經(jīng)濟體行列，更是成為二十國集團（G20）成員和經(jīng)合組織（OECD）成員。在正發(fā)黨長達15年的執(zhí)政期內(nèi)，從埃爾多安贏得總統(tǒng)大選，到實現(xiàn)總統(tǒng)直選，再到其后贏得總統(tǒng)連任和議會選舉，以及修憲成功，都與正義與發(fā)展黨執(zhí)政后的經(jīng)濟成就密不可分。伴隨著此次修憲公投成功，土耳其各界均希望土耳其政府能夠盡快將國家發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上。土政府已經(jīng)將注意力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟層面，繼續(xù)推行旨在提高制造業(yè)競爭力的經(jīng)濟結(jié)構改革并著力吸引外資，刺激經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)。但目前，土耳其面臨經(jīng)濟增長減速、通貨膨脹率上升、失業(yè)率高企、貨幣貶值、財政赤字不斷擴大等問題。與此同時，與歐盟關系惡化進一步減弱了土耳其經(jīng)濟增長的預期。明確土耳其當前的國際國內(nèi)環(huán)境，對厘清“一帶一路”框架下中土國際產(chǎn)能合作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，具有一定的現(xiàn)實價值。

正義與發(fā)展黨執(zhí)政后的

土耳其經(jīng)濟

正發(fā)黨執(zhí)政后，在加入歐盟這一強烈訴求的驅(qū)動下，土耳其通過繼續(xù)推進在國際貨幣基金組織主導下的結(jié)構調(diào)整和快速城市化，由一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家發(fā)展成為中等工業(yè)強國，經(jīng)濟結(jié)構日趨優(yōu)化，成為繼金磚國家后的新興經(jīng)濟體代表。截至2016年底，在土耳其國民經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)占6.1%，工業(yè)占28.5%，服務業(yè)占65.4%。按購買力平價計算，經(jīng)濟總量達1.698萬億美元，居世界第18位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2.11萬美元，居世界83位，位列中等收入國家行列。[1]

土耳其2001年經(jīng)歷了嚴重的金融危機之后，將財政改革作為國家經(jīng)濟改革的重要部分。積極的私有化方案也減少了國家對基礎工業(yè)、銀行業(yè)、交通運輸、電力和通信業(yè)的參與，一系列改革改善了國家經(jīng)濟基本面。土耳其迎來了一個經(jīng)濟強勁增長的時代，年平均經(jīng)濟增長率超過6%。即便是在2008—2009年金融危機時期，土耳其也僅是經(jīng)歷了短暫衰退，便實現(xiàn)經(jīng)濟迅速反彈，成為全球少有的快速擺脫金融危機影響的國家。2010年，土耳其經(jīng)濟增長率達到9.2%的歷史最高水平。

自2014年以來，土耳其經(jīng)濟長期潛在的不平衡性逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是國內(nèi)儲蓄低和經(jīng)常項目赤字大的弊端造成經(jīng)濟嚴重依賴外部投資，從而使土耳其經(jīng)濟更易受投資者信心不足帶來的負面影響。2016年7月土耳其發(fā)生未遂軍事政變后，外資紛紛撤離，使土耳其經(jīng)濟遭受沉重打擊。2016年土耳其國民總儲蓄僅占GDP的13%，位居世界第133位，經(jīng)常賬戶余額為-326億美元，位居世界195位。二是土耳其旅游業(yè)發(fā)達，旅游收入占出口總收入的20%以上。但旅游業(yè)嚴重依賴國內(nèi)安全環(huán)境和外部旅游客源市場，存在相當?shù)拇嗳跣浴?/p>

為了扭轉(zhuǎn)因未遂軍事政變而導致經(jīng)濟下滑的勢頭，土政府出臺了《中期發(fā)展計劃2017—2019年》，并重新修訂《土耳其公民法》吸引投資移民等一系列政策文件以提振經(jīng)濟。但是，據(jù)土耳其統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016年土耳其國內(nèi)生產(chǎn)總值為7155.67億美元，增長率為2.9%，低于世界銀行3.4%的增長預期。2016年12月失業(yè)率達12.7%，創(chuàng)2009年以來的最高值。2017年4月16日，土耳其修憲公投成功，總統(tǒng)制取代了自1923年土耳其共和國成立時實行的議會制，土耳其進入了一個新的政治體制時期。從正義與發(fā)展黨執(zhí)政后土耳其發(fā)展現(xiàn)實來看，土耳其現(xiàn)處于經(jīng)濟增長周期的困難階段，其當前的制度環(huán)境和經(jīng)濟舉措將給“一帶一路”背景下中土產(chǎn)能合作帶來諸多不確定性。

中土產(chǎn)能合作的主要領域

土耳其是中東國家中與中國開展國際產(chǎn)能合作較早的國家之一，并且在貿(mào)易、投資和契約性生產(chǎn)三個方面都已經(jīng)取得了早期收獲，成為中國與中東產(chǎn)能合作的典范。中國與土耳其的國際產(chǎn)能合作主要體現(xiàn)在五個方面。

一是基礎設施建設領域。土耳其是繼中國之后世界排名第二的對外承包工程大國。根據(jù)美國《工程新聞紀錄》雜志2016年度評選結(jié)果，全球225家最大的國際工程承包企業(yè)中，土耳其有46家企業(yè)榜上有名。近年來，中土兩國工程承包商在基礎設施建設領域的產(chǎn)能合作已經(jīng)取得了不少成果。2014年7月25日，中國企業(yè)首次在海外承建的連接土耳其首都安卡拉和伊斯坦布爾的高鐵通車，這是中國高鐵“走出去”的第一個項目。2015年11月，中國與土耳其簽署政府間共同推進“一帶一路”建設諒解備忘錄。得益于土耳其橫跨歐亞兩大洲的優(yōu)越地理位置，中土兩國在基礎設施建設方面的合作潛力巨大，并且兩國在基礎設施建設方面的產(chǎn)能合作模式，已實現(xiàn)從工程承包到綠地投資和跨國并購的轉(zhuǎn)變，中國公司對庫姆港和紡織銀行的收購項目就是典型代表。

二是裝備制造業(yè)領域。機電產(chǎn)品在中土貿(mào)易中占有重要地位，是土耳其自中國進口的最主要產(chǎn)品類別。2016年前三個季度，機電產(chǎn)品占土耳其自中國進口商品的55.2%。近幾年，土耳其進口中國機電產(chǎn)品所占比例不斷增加，由2010年22%上升至最近約30%。而裝備制造業(yè)是中土機電產(chǎn)品產(chǎn)能合作的排頭兵。2009年中國中車股份有限公司拿下出口伊茲密爾輕軌項目，標志著中國高端軌道交通裝備進入中東市場，并隨后中標安卡拉地鐵項目。目前，中車公司在土耳其當?shù)赝顿Y成立了合資公司，開始實施本地化采購、制造和用工的國際化策略，實現(xiàn)了從輸出產(chǎn)品到輸出技術的轉(zhuǎn)型升級。

三是核能和新能源領域。中土產(chǎn)能合作在核能和煤電站領域已經(jīng)取得了一定發(fā)展。2016年前三季度，土耳其自中國進口商品中核反應堆、鍋爐、機械器具及零件占比為22.1%，是土耳其自中國進口的第二大產(chǎn)品類別。在新能源領域，中國企業(yè)已在土耳其投資設立了中電光伏組件廠，形成一個面向歐洲的生產(chǎn)基地。未來，核能以及風能、太陽能等可再生能源領域也將成為中土產(chǎn)能合作的新亮點。

四是旅游業(yè)領域。土耳其非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，旅游創(chuàng)匯是土耳其服務業(yè)最大的外匯收入來源，占土耳其整個出口收入的20%以上。據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的世界旅行和旅游競爭力報告，土耳其旅游競爭力已由2009年的全球第56位上升至第44位。中國作為全球最大的出境旅游市場，2016年中國出境游客數(shù)量達到了1.3億人次，成為世界最大的旅游客源國。2017年2月23日，萬達酒店及度假村與土耳其Mar Yap公司就伊斯坦布爾萬達文華酒店管理輸出項目的簽約，標志著中國酒店管理品牌正式進入土耳其，中土旅游合作邁上了新臺階。

五是金融業(yè)領域。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐，金融領域合作對于維護金融體系穩(wěn)定、支持“一帶一路”建設具有重要作用。中國與土耳其金融領域的合作，也走在了“一帶一路”沿線國家的前列。2015年，中國土耳其兩國央行續(xù)簽了雙邊本幣互換協(xié)議，互換規(guī)模由原來的100億元人民幣/30億土耳其里拉擴大至120億元人民幣/50億土耳其里拉，促進了金融穩(wěn)定。2015年，中國出口信用保險公司與土耳其阿克銀行簽署合作協(xié)議，為即將在土耳其進行的投資提供信用擔保支持。繼中國工商銀行成功收購土耳其紡織銀行后，中國與土耳其在金融領域的合作不斷深化。2016年，中國銀行獲準在土投資設立子行，中國銀行成為繼中國工商銀行之后在土耳其的第二家中資銀行。這對支持中資企業(yè)在土耳其參與“一帶一路”項目建設，加快人民幣國際化步伐，推動伊斯坦布爾成為中東地區(qū)人民幣結(jié)算中心具有重大意義。

中土國際產(chǎn)能合作的

機遇與挑戰(zhàn)

2016年7月土耳其未遂軍事政變之后，土政府大規(guī)模的肅清活動使西方勢力嚴重受挫，未來5—10年內(nèi)西方勢力很難在土耳其全面恢復。這種局面給土耳其帶來當前經(jīng)濟困境的同時，也給中土兩國的國際產(chǎn)能合作帶來巨大挑戰(zhàn)。

一、國際國內(nèi)局勢動蕩，提高了中土產(chǎn)能合作的風險

未遂軍事政變發(fā)生后，土耳其政府在第一時間向外界發(fā)布了土耳其將繼續(xù)推進結(jié)構性調(diào)整不動搖的市場信號。同時，在政變平息后的第二天，副總理西姆謝克親自主持召開了由560名全球投資者參加的電話會議，向與會者發(fā)布了土耳其政府管控政局的信心和措施，表明土政府將繼續(xù)推進市場化改革，采取符合市場預期的措施，期望以此來穩(wěn)定外國投資者。但是，由于土耳其在未遂軍事政變后外交政策的調(diào)整，引發(fā)了土耳其國內(nèi)恐怖事件頻發(fā)。國際三大主權信用評級機構紛紛將土耳其主權信用評級從穩(wěn)定下調(diào)至負面。目前，土耳其主權信用低，存在政治風險、經(jīng)濟風險、社會風險等多種風險，這也給中土國際產(chǎn)能合作帶來巨大挑戰(zhàn)，中國企業(yè)必須對土耳其的國家風險保持理性認識。

二、土耳其制度本身的問題

土耳其自1996年加入歐洲關稅聯(lián)盟后，在貿(mào)易法規(guī)和技術體系上均向歐盟靠攏，與中國國內(nèi)環(huán)境有很大差異。同時，土耳其的制度環(huán)境與技術標準與中國迥異。因此，雙方在實施合作中也存在一系列問題。在安—伊高鐵的承建過程中，根據(jù)土耳其法律要求，中國員工和土耳其當?shù)貑T工按照1：5的比例配置并全部采用歐洲標準。但是鋼軌等主要裝備只能用歐洲國家的產(chǎn)品，在整個施工和運營中，中國設施設備的使用率僅占全部設施設備預算的7%，對于帶動中國鋼鐵產(chǎn)品及設備的出口作用非常有限。土耳其的制度環(huán)境和技術標準成為影響中土產(chǎn)能合作的主要障礙之一。

三、中土貿(mào)易存在長期的同質(zhì)化競爭

中國目前是土耳其第二大貿(mào)易伙伴國，隨著中土貿(mào)易的發(fā)展，中土貿(mào)易不平衡問題在逐年擴大。自2000—2016年，中土雙邊貿(mào)易額由12億美元增加到277.6億美元，增長了22倍。2015年土耳其與中國的貿(mào)易逆差為231.1億美元，同比增長3.1%。值得注意的是，作為對中國出口商品提出反傾銷訴訟最多的國家之一，2016年，土耳其又對中國產(chǎn)品發(fā)起了兩次貿(mào)易保護審查。如何降低兩國間貿(mào)易同質(zhì)化競爭，并使土耳其認識到在經(jīng)濟全球化的市場條件下，一國對外貿(mào)易的平衡應在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)是中土兩國開展產(chǎn)能合作需要破解的重要問題。

四、中國企業(yè)作為產(chǎn)能合作主體的問題

中土產(chǎn)能合作的傳統(tǒng)力量是國有企業(yè)，而近年來民營企業(yè)異軍突起，越來越多地參與到中土兩國的產(chǎn)能合作中。但是，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都存在企業(yè)國際化能力不足和人才匱乏的問題。中國現(xiàn)有政策和制度對于國有企業(yè)海外投資前期限制較多，而對于已批準的對外產(chǎn)能合作的項目監(jiān)督不夠，相關的統(tǒng)計、監(jiān)測體系均未建立起來，無法通過掌握總體情況進行相應決策和調(diào)整。況且，中國企業(yè)目前在土耳其投資主要集中在制造業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、基礎設施建設等，以第二產(chǎn)業(yè)為主，而在其他領域，尤其是法律服務、金融、房地產(chǎn)、旅游、倉儲物流等服務行業(yè)投資比重較小，投資領域仍有局限。而土耳其的主要投資來源國是歐洲發(fā)達國家，相比中國企業(yè)，他們在土耳其的投資更加多元化且在第三產(chǎn)業(yè)的投資遠高于中國。

對策建議

土耳其是極具潛力的新興經(jīng)濟體、中東地區(qū)第一大經(jīng)濟體，不僅是古絲綢之路的必經(jīng)之地，也是當今中東地區(qū)的陸、海、空運輸樞紐，是絲綢之路上的重要一站。因此，我們需要重視對中土國際產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略路徑選擇。

第一，健全機制建設，增進政治互信。近年來，中土兩國高層互訪頻繁，為促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供了有效引導和有力支撐。中土還應將兩國外長磋商機制和兩國副總理級合作委員會機制常態(tài)化，為兩國開展國際產(chǎn)能合作提供良好的政治環(huán)境。

第二，進一步擴大開放，提升兩國的產(chǎn)業(yè)競爭力。土耳其作為世界中等強國，其工業(yè)化程度、全民受教育程度和伊斯蘭教屬性，使其在中東、中亞、巴爾干地區(qū)和伊斯蘭教國家都有一定的影響力，是中國在“一帶一路”沿線國家中的天然合作伙伴。兩國已在雙邊貿(mào)易協(xié)定、投資保護協(xié)定的基礎上，簽署了一系列的涵蓋海運、稅收、旅游、能源、農(nóng)業(yè)、信息技術等各個方面的雙邊協(xié)議，為產(chǎn)能合作奠定了制度基礎。未來，中國應將中土產(chǎn)能合作放到重要位置，推動與土耳其自由貿(mào)易協(xié)定談判，共同開辟和拓展中東、中亞和非洲市場，并積極推動中國企業(yè)到土耳其已設立的21個自由貿(mào)易區(qū)投資，充分享受土耳其政府提供的稅收優(yōu)惠政策。

第三，“一帶一路”倡議與“中間走廊”計劃的對接，將成為中土產(chǎn)能合作的重點領域。土耳其提出的“中間走廊”倡議的宗旨之一也是通過基礎設施建設、能源、信息通信、金融、航空、工程承包等領域投資與合作，促進亞歐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。土耳其是建筑業(yè)強國，并且進入俄羅斯和中亞市場較早，加強與土耳其著名跨國公司的合作，有利于共同開辟和拓展國際市場的產(chǎn)能合作。中國應推動亞投行、絲路基金等區(qū)域內(nèi)政策性金融資源向土耳其相關領域的產(chǎn)能合作傾斜，為企業(yè)提供政策性和商業(yè)性的金融支持，降低企業(yè)開展投資合作的風險。

第四，加強對于土耳其的國別研究。中土產(chǎn)能合作中，涉及許多政治、經(jīng)濟、文化，以及宗教問題。由于我們長期以來比較關注美國、英國、日本等發(fā)達國家的政治經(jīng)濟文化研究，對于土耳其的國別研究積累還很不夠，尤其是對于土耳其國內(nèi)情況缺乏深入的田野調(diào)查研究，現(xiàn)有研究成果對實踐的指導作用有限。為了應對土耳其可能存在的各種結(jié)構性風險，需要加強對土耳其各方面情況的研究分析，科學地評判風險，更好地為中央決策服務。

（作者系中國社會科學院西亞非洲研究所副研究員）

（責任編輯：蘇童）

[1] https：//www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/geos/tu.html，2017年5月21日。