經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中國(guó)霧霾現(xiàn)狀和防治

馬瑞華++王亮亮++劉夢(mèng)雷++李元++馬啟康++郭家軍++李馳

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.14.024

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷加快，我國(guó)的國(guó)際地位也在不斷提升，且已經(jīng)成為不可忽視的一部分，然而，就目前來(lái)說(shuō)我國(guó)仍處于工業(yè)發(fā)展階段，工業(yè)化的發(fā)展也必定會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)很大的影響。在倡導(dǎo)綠色環(huán)保的發(fā)展觀念下，霧霾的嚴(yán)重性已經(jīng)在較大程度上影響到了低碳環(huán)保的發(fā)展觀，國(guó)家的快速發(fā)展離不開工業(yè)的奠基，但在追求發(fā)展的過程中，環(huán)境也出現(xiàn)了很大的問題，相對(duì)于歐洲的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，目前我國(guó)的環(huán)境問題確實(shí)形勢(shì)嚴(yán)峻。西安市大氣中可吸入顆粒物逐年增多，2012年相比2011年增長(zhǎng)了42.6%，2013年相比2012年增長(zhǎng)了15.8%。研究霧霾天氣的成因，主要來(lái)自燃煤廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物及生活源廢氣等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析可以采取以下措施來(lái)降低污染情況：企業(yè)通過改進(jìn)技術(shù)提高原料利用率及替代、循環(huán)利用，變廢為寶，建立健全廢水廢氣處理設(shè)施和預(yù)警體系等。在全方位的考慮下，采用多元視角下霧霾治理的方式，需要政府、企業(yè)以及社會(huì)組織等多方一起進(jìn)行配合，突破空間、行政、法律法規(guī)等方面的限制，逐步轉(zhuǎn)向“政府—企業(yè)—公眾”多元參與的環(huán)境治理模式中來(lái)，打造出綠色生態(tài)城市。

關(guān)鍵詞：霧霾 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 工業(yè)化 地理空間 行政約束 法律法規(guī)

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）05（b）-0024-03

1 世界各地的霧霾現(xiàn)狀以及治理成效

2016年12月16日，蒙古國(guó)的首都烏蘭巴托冬季半年主要靠原煤供暖，PM2.5飆升至1 985 μg/m?。2017年2月6日，波蘭首都華沙的警察配發(fā)防霾口罩，華沙的電力90%靠燃煤供給。印度的首都新德里PM2.5的濃度上升至990 μg/m?。印尼的蘇門答臘霧霾的主要成因是焚燒芭蕉樹。最為典型的是英國(guó)和美國(guó)。

1.1 英國(guó)

1952年，英國(guó)首都倫敦第一次爆發(fā)霧霾天氣，能見度不到1 m，繼而政府頒布《清潔空氣法》；1958—1968這10年間，顆粒物年均濃度降低約80%，二氧化硫的年均濃度降低60%；1974年，英國(guó)政府出臺(tái)《空氣污染控制法案》；1980年基本擺脫霧霾的困擾；2008年英國(guó)啟動(dòng)環(huán)境改善基金。

1.2 美國(guó)

1943年，美國(guó)洛杉磯先后2次發(fā)生光化學(xué)煙霧事件，主要成分為臭氧，一直持續(xù)了50年時(shí)間；20世紀(jì)40年代，再一次爆發(fā)大的光化學(xué)煙霧事件，造成原因主為250萬(wàn)輛汽車排放所致；1955—1967年，美國(guó)政府頒布《空氣污染控制法》和《機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法》，但都未能明顯控制洛杉磯的霧霾，究其原因是缺乏有效的管理體制；1967年，加利福尼亞州成立“加州空氣資源委員會(huì)”為空氣污染源制定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；1970年，該委員會(huì)強(qiáng)制汽車制造商給所有在加州出售的汽車的排氣系統(tǒng)上安裝三元催化器，這是美國(guó)史上治理空氣污染的關(guān)鍵一步；目前加州汽車尾氣污染物只有30多年前的1%，繼而環(huán)保局成立，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布《加州清潔空氣法》；20世紀(jì)80年代末，霧霾問題基本解決。

2 中國(guó)霧霾現(xiàn)狀及治理成果（以陜西省西安市霧霾為例）

2013年1月份開始持續(xù)的霧霾天氣遍及大半個(gè)中國(guó)，大氣污染問題與人類的生存、健康息息相關(guān)，因此一直都為人們所關(guān)心，也是進(jìn)行科學(xué)研究的重要熱點(diǎn)課題。近年來(lái)，西安的霧霾天氣變得越來(lái)越嚴(yán)重，例如：近一兩個(gè)月的大部分PM2.5指數(shù)如圖1所示，霧霾越來(lái)越引起人們的關(guān)注。因?yàn)槲靼驳默F(xiàn)代化水平比較高，并且有著較為發(fā)達(dá)的制造業(yè)，因此，空氣的流動(dòng)較為緩慢，在空氣中氮氧化合物的濃度比較高，所以先的霧霾天氣有著靜穩(wěn)性以及光化學(xué)煙霧的特征。

2.1 西安市霧霾污染現(xiàn)狀及成因

2.1.1 西安市PM2.5的來(lái)源及污染現(xiàn)狀

根據(jù)醫(yī)學(xué)權(quán)威期刊《柳葉刀》的估計(jì)，2010年中國(guó)大約有120萬(wàn)人因?yàn)閼敉饪諝獾奈廴具^于嚴(yán)重而過早死亡，在整個(gè)世界中因?yàn)榇髿馕廴径劳龅娜藬?shù)中占了1/3。西安市大氣污染源主要是火電、鋼鐵、水泥行業(yè)為主的煤炭消費(fèi)；使用非清潔油品的機(jī)動(dòng)車輛；據(jù)2015年環(huán)保局公布數(shù)據(jù)，全年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到251 d，達(dá)標(biāo)率為68.8%，其中優(yōu)良天數(shù)為15 d。在環(huán)境監(jiān)測(cè)的6個(gè)項(xiàng)目中，二氧化硫年均濃度值、臭氧日最大8 h平均第90百分位濃度值和一氧化碳24 h平均第95百分位數(shù)的濃度低于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；二氧化硫、可吸入顆粒物PM10和細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度值高于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物PM10為首要顆粒物。

2011—2012年西安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)PM2.5開始檢測(cè)，數(shù)據(jù)顯示：西安市大氣細(xì)顆粒物PM2.5日均濃度在0.008～0.299 mg/m3之間。2014年一季度全市顆粒物（PM2.5）季均濃度值為133 μg/m3。根據(jù)新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》西安市大氣細(xì)顆粒物PM2.5日均濃度超標(biāo)率為53.8%，超標(biāo)0.04～2.99倍。

2.1.2 霧霾成分分析

西安市大氣顆粒物PM2.5的化學(xué)成分主要是硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、含碳物質(zhì)、金屬元素、少量土壤塵和顆粒物中的水分等。

根據(jù)官網(wǎng)公報(bào)整理得出的西安市近10年來(lái)的大氣污染狀況統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致空氣質(zhì)量惡化的一個(gè)重要因子就是PM2.5，與此同時(shí)，二氧化硫以及氮氧化合物等各種大氣污染物也扮演著很重要的角色。

近10年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)以GDP年均10.7%的增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，霧霾天氣也隨之增加，我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈需求也更加進(jìn)一步加劇了環(huán)境的惡化。

2.2 霧霾產(chǎn)生的原因

2.2.1 二氧化硫

2015年全市二氧化硫年平均值立方米約占比重24 μg，低于國(guó)二級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量0.60倍，同比上年下降了約25.0%。全天平均第98百分位數(shù)的濃度則低于國(guó)二級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量日平均值0.51倍，比上年度下降約37.3%。

2.2.2 二氧化氮

2015年全市二氧化氮年平均濃度值每立方米約占比重44 μg，超過國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.10倍，與上年相比年均值下降了6.4%。全天平均第98百分位數(shù)的濃度立方米約占比重83 μg，超過國(guó)二級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量日均標(biāo)準(zhǔn)0.04倍，比上年下降約8.8%。

2.2.3 顆粒物（PM10）

2015年全市顆粒物（PM10）年立方米約占比重125 μg，超過國(guó)二級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)0.79倍，與上年相比年均值下降約15.0%。全天平均第95百分位數(shù)的濃度每立方米約為288微克，超過國(guó)二級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量日平均值標(biāo)準(zhǔn)0.92倍，比上年下降6.5%。

2.2.4 顆粒物（PM2.5）

2015年全市顆粒物（PM2.5）年平均濃度值每立方米約為57 μg，超過國(guó)二級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)0.63倍，與上年相比年均值下降約25.0%。全天平均第95百分位數(shù)的濃度每立方米約為152 μg，超過國(guó)二級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量日平均值標(biāo)準(zhǔn)1.03倍，比上年下降21.6%。

2.2.5 一氧化碳

2015年全市一氧化碳日平均最大值每立方米約為4.3 mg。全天平均第95百分位數(shù)的濃度每立方米約為3.4 mg，低于國(guó)二級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量日平均值標(biāo)準(zhǔn)0.15倍，比上年上升約13.3%。

2.2.6 臭氧日最大8 h平均值

2015年全市臭氧日最大8 h平均值的最大值每立方米為212 μg。全天最大8 h平均第90百分位數(shù)的濃度每立方米約為145 μg，低于國(guó)二級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)0.09倍，比上年上升約10.7%。

2.2.7 降塵

2015年度降塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)位14個(gè)，取得有效數(shù)據(jù)168個(gè)，自然降塵量月平均值范圍在6.39～34.83t/（km2.30d）之間，年平均值為15.19 t/（km2.30d）。與上年度相比，降塵年平均濃度上升了3.8%。

2.2.8 降水pH值

全市有3個(gè)降水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，分別是蓮湖區(qū)站、省氣象局和市監(jiān)測(cè)站，共獲取降水樣本145個(gè)，無(wú)酸雨樣本數(shù)。全年降水pH值監(jiān)測(cè)范圍為6.0～7.5，pH年平均值為6.8，酸雨發(fā)生頻率為0。2014年降水pH值監(jiān)測(cè)范圍為5.6～7.6，pH年平均值為6.6，獲取降水樣本143個(gè)，無(wú)酸雨樣本數(shù)。

2.3 治理霧霾的對(duì)策

2.3.1 “清零”工作圓滿完成

第一，圓滿完成建成區(qū)范圍內(nèi)20 t以下地方燃煤鍋爐“清零”任務(wù)。據(jù)估算，僅此一項(xiàng)，每年就可為該市減少燃煤量、二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別約為179萬(wàn)t、3.1萬(wàn)t、7200 t、4400 t。第二，建成區(qū)的居民蜂窩煤用戶全部“清零”。幾乎全部蜂窩煤用戶實(shí)現(xiàn)了電、天然氣、液化氣、潔凈煤等替代的全年任務(wù)。第三，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)黃標(biāo)車以及老舊車輛淘汰工作圓滿完成。

2.3.2 機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作實(shí)現(xiàn)新跨越

《西安市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》更加進(jìn)一步完善、修訂，全國(guó)首次單設(shè)“非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治”效舉，使得防治工作的“全覆蓋”得以進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)在新編制的《陜西省在用汽車排氣污染物限值及檢測(cè)方法（遙測(cè)法）》地方標(biāo)準(zhǔn)中，開展固定式機(jī)動(dòng)車尾氣遙感項(xiàng)目建設(shè)，提請(qǐng)省政府兩度提高了對(duì)黃標(biāo)車及老舊車提前淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3 精心治水取得新成效

渭河近3年鞏固提高行動(dòng)實(shí)現(xiàn)開門紅，全年新、擴(kuò)建13座城市污水處理廠 ，配套完成45個(gè)管網(wǎng)建設(shè)改造工程，污水處理總能力達(dá)到221.1萬(wàn)t/d，污水處理率已達(dá)到95.5%。2015年，市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，渭河西安出境斷面化學(xué)需氧量為26.3 mg/L、氨氮濃度均值0.9 mg/L，都低于省考要求，西安市主要排污渠皂河的污染物濃度也穩(wěn)步下降，化學(xué)需氧量、氨氮濃度均值較去年同期分別下降了37%、43%。

2.3.4 扎實(shí)推進(jìn)污染減排

一是認(rèn)真落實(shí)并科學(xué)分解總量控制目標(biāo)。將減排任務(wù)合理分解，并將其分配至市級(jí)各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，形成了“政府主導(dǎo)，環(huán)保牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，企業(yè)負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督”的工作機(jī)制。二是推進(jìn)源頭控制，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)。三是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

2.3.5 農(nóng)村環(huán)保工作邁出新步伐

一是積極推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建。目前在國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及省級(jí)的生態(tài)區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)等已經(jīng)累計(jì)達(dá)到74個(gè)。灞橋、長(zhǎng)安生態(tài)區(qū)建設(shè)已經(jīng)通過了實(shí)際驗(yàn)收；新申報(bào)的省市生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村有9個(gè)。二是積極推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。三是不斷強(qiáng)化秸稈禁燒管理工作，利用“疏堵結(jié)合、典型引路”等多項(xiàng)措施，不斷改善秸稈綜合利用現(xiàn)狀，減少秸稈的燃燒無(wú)效利用，已經(jīng)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“零著火點(diǎn)”目標(biāo)。

2.3.6 環(huán)境管理水平實(shí)現(xiàn)新提升

一是認(rèn)真貫徹新《環(huán)保法》及其配套辦法，組織開展環(huán)保大檢查和環(huán)境執(zhí)法月活動(dòng)。二是通過開展燃煤企業(yè)專項(xiàng)檢查、污水處理廠專項(xiàng)檢查、噪聲整治專項(xiàng)檢查、重金屬企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)檢查等10余項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全市涉水、涉氣的國(guó)省控污染源，違反環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度的企業(yè)，污染嚴(yán)重的“十五小、新五小”企業(yè)，以及涉重金屬的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源開展全面檢查。三是積極推進(jìn)全市治污減霾網(wǎng)格化管理工作，成立一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格21個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格223個(gè)，四級(jí)網(wǎng)格2 471個(gè)，成立環(huán)保所208家?！耙患?jí)網(wǎng)格勤督查、二級(jí)網(wǎng)格細(xì)管理、三級(jí)網(wǎng)格重落實(shí)、四級(jí)網(wǎng)格主巡查”的霧霾治理格局已初步形成。四是進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，快速、及時(shí)、妥善處置12起突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件，未造成環(huán)境污染。五是始終把12369環(huán)境投訴受理作為排除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的橋梁。

3 結(jié)語(yǔ)

霧霾對(duì)人類生存及交通產(chǎn)生很多影響，霧霾的治理需要統(tǒng)一戰(zhàn)線共同努力。一是需要我們踏踏實(shí)實(shí)地減少污染物的排放，使得我們的空氣質(zhì)量逐漸好起來(lái)。二是應(yīng)該用科學(xué)綠色的知識(shí)武裝大家的頭腦，并進(jìn)行普及、解讀，讓大家漸漸投身到治理霧霾的過程當(dāng)中來(lái)。英國(guó)的《金融時(shí)報(bào)》指出，目前治理霧霾兩大難點(diǎn)分別是凝聚共識(shí)和平衡利益。這就需要現(xiàn)政府制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并且讓公民參加公眾討論，這就是所謂霧霾不斷、警示不斷。

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