破解垃圾圍城的“廣州經(jīng)驗(yàn)”

秦海天

2012年，當(dāng)時(shí)的廣州面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：廣州的垃圾填埋場(chǎng)承載量只能滿足一年半的需求，如果不能找到好的解決方法，廣州2013年就會(huì)被垃圾“掩埋”。解決“垃圾圍城”問題迫在眉睫。

而最新的數(shù)據(jù)顯示，2016年廣州生活垃圾處理量達(dá)到1.85萬噸/日，2017年1至6月，廣州生活垃圾處理日均處理量1.95萬噸，同比增長(zhǎng)5.9%?？梢哉f，廣州“垃圾圍城”危機(jī)已基本破解。

垃圾分類不是一件小事，而是一個(gè)現(xiàn)代化城市的標(biāo)志，是一個(gè)城市文明程度和文明素質(zhì)的標(biāo)志。通過大力推行垃圾分類處理等方式，廣州逐步創(chuàng)造了一套破解“垃圾圍城”的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

尋找“固體垃圾曲線”拐點(diǎn)

若以時(shí)間為X軸，以GDP為Y軸，畫一條“固體垃圾曲線”，那必然是一條不斷向上攀升的曲線。固體垃圾的增加與城市化發(fā)展速度和居民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)正相關(guān)，在一個(gè)國(guó)家或城市變得更加現(xiàn)代化、居民變得更加富裕的同時(shí)，對(duì)于塑料、紙張、玻璃、鋁、鐵等各種有機(jī)和無機(jī)材料的消費(fèi)也隨之增加，從而產(chǎn)生更多的垃圾。

必須人為施以影響，合理而有效的干預(yù)，“固體垃圾曲線”才可能出現(xiàn)拐點(diǎn)。這意味著，人類必須為自己制造垃圾的行為埋單，否則，“垃圾圍城”將會(huì)讓我們寸步難行。

2007年意大利南部坎帕尼亞大區(qū)首府那不勒斯、2015年黎巴嫩貝魯特都曾爆發(fā)過“垃圾危機(jī)”，并波及地方政治穩(wěn)定?！坝蓛€入奢易，由奢入儉難”，通過抑制人類天性、改變生活方式為垃圾做減量，實(shí)非易事。一個(gè)“限塑令”，實(shí)施9年，今天名存實(shí)亡，足見撼山易撼習(xí)慣難。

固體垃圾處理，亦隨著國(guó)家或城市經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展，走過一條從粗放型到精細(xì)化之路，從傳統(tǒng)的、粗暴的填埋封堆到分類處理，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)沖治理成本。

如北歐最大的垃圾焚燒發(fā)電廠—瑞典麥拉能源工廠，每年能焚燒掉48萬噸的垃圾，而當(dāng)?shù)孛磕曛荒墚a(chǎn)生11萬噸的垃圾，產(chǎn)生了巨大的缺口。在2014年瑞典就從別國(guó)進(jìn)口了80萬噸的垃圾，到了2016年進(jìn)口量已經(jīng)翻了一番，進(jìn)口垃圾并不需要花錢，英國(guó)、意大利等國(guó)家自己付錢把垃圾送到瑞典。

垃圾處理是一個(gè)鏈條式的行為，垃圾減量（Reduce）、再利用（Reuse）、回收（Recycle）的“3R”原則成為不少國(guó)家垃圾處理的核心理念。無論末端如何處置，分類是前置環(huán)節(jié)。垃圾分類，就是將廢棄物分流處理，利用現(xiàn)有的生產(chǎn)制造能力，回收利用，包括物質(zhì)利用和能量利用。焚燒發(fā)電，就是能量利用。

進(jìn)入新階段

城市垃圾處理不僅是一個(gè)技術(shù)問題，還是一個(gè)社會(huì)管理問題。垃圾的前端分類、中端分類運(yùn)輸、末端分類處置，必須形成一條完整閉合可控的處理鏈，需要政府主導(dǎo)力、市民主體力、市場(chǎng)配置力，形成“三力合一”。

作為全國(guó)垃圾分類的先行者，廣州市充分運(yùn)用政府的資源配置能力，不遺余力推動(dòng)垃圾分類工作。8月4日，廣州市“高規(guī)格”召開了深化垃圾分類處理暨推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類動(dòng)員部署大會(huì)，并提出到2020年廣州要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋。

從倡導(dǎo)到強(qiáng)制（從9月1日起），標(biāo)志著廣州垃圾分類歷經(jīng)宣傳教育、試點(diǎn)和全面推廣三個(gè)階段之后，已經(jīng)邁進(jìn)一個(gè)全新階段。

目前，廣州正在運(yùn)行的生活垃圾資源熱力電廠2座，生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)6座，餐廚垃圾處理廠1座（處理規(guī)模200噸/日）。在建資源熱力電廠5座（第三、第四一期、第五、第六、第七資源熱力電廠），在建生化處理設(shè)施2座，其中第四資源熱力電廠一期、第七資源熱力電廠已點(diǎn)火烘爐；李坑綜合處理廠已基本完成場(chǎng)地平整，福山生物質(zhì)綜合處理廠一期項(xiàng)目正開展監(jiān)理招標(biāo)、初步設(shè)計(jì)等前期工作。

而根據(jù)最近的《廣州市深化生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（2017-2020年），廣州將全面啟動(dòng)并推廣深化生活垃圾強(qiáng)制精準(zhǔn)分類工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，全市公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)生活垃圾強(qiáng)制精準(zhǔn)分類參與率100%，生活垃圾分類示范街（鎮(zhèn)）良好以上達(dá)標(biāo)率100%，且其中50%以上街（鎮(zhèn)）達(dá)到垃圾分類優(yōu)秀示范街（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)。全市餐廚垃圾分類率達(dá)到18%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！币屔钭兊酶?，優(yōu)良的城市環(huán)境是關(guān)鍵。垃圾分類看似民生小事，卻是促進(jìn)一個(gè)城市建設(shè)“更干凈、更整潔、更平安、更有序”城市環(huán)境，踐行綠色發(fā)展理念的一件大事。

做好垃圾分類工作，創(chuàng)造良好城市環(huán)境，是一個(gè)現(xiàn)代化城市的文明標(biāo)志，更是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

近年來，廣州這座魅力城市正在積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理，致力于建設(shè)更干凈、更整潔、更平安、更有序的城市環(huán)境，真正打造創(chuàng)新之都、機(jī)遇之城、多元包容的國(guó)際大都市，為整體提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供良好的環(huán)境支撐。

垃圾分類的“廣州模式”

梳理垃圾分類歷史，不難發(fā)現(xiàn)，廣州用了將近20年時(shí)間。

廣州是最早出臺(tái)垃圾分類政府規(guī)章的城市之一。廣州市政府早在1996年便開展了垃圾分類居民調(diào)查，并于1999年正式倡議居民實(shí)施垃圾分類。2011年頒布實(shí)施《廣州市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，之后又出臺(tái)了購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)、生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管、引進(jìn)企業(yè)參與街（鎮(zhèn)）垃圾分類等法規(guī)規(guī)范性文件?！稄V州市生活垃圾分類管理規(guī)定》已于2015年9月1日實(shí)施，目前廣州市人大已立項(xiàng)將該規(guī)定上升為地方性法規(guī)，現(xiàn)已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過并提交市人大常委會(huì)審議，計(jì)劃今年底出臺(tái)。

日拱一卒，功不唐捐。2015年12月29日，由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等主辦的“2015中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際論壇”上，廣州市垃圾分類處理項(xiàng)目獲得了“2015中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展范例獎(jiǎng)”。中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔣省三說，近年來，廣州市在城市垃圾處理方面作了積極探索，取得明顯成效，走在全國(guó)前列。

2017年，廣州預(yù)計(jì)每天垃圾焚燒發(fā)電處理能力14000噸、廚余垃圾處理能力2200噸、低值可回收物每天回收8000噸，合共2.42萬噸，將全被回收?！肮腆w垃圾曲線”終于出現(xiàn)拐點(diǎn)，并開始下行，這是一個(gè)了不起的成就。

垃圾分類處理事關(guān)公共利益，單靠市場(chǎng)機(jī)制不可能完全解決，必須要有法規(guī)強(qiáng)制介入。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家均不同程度地對(duì)垃圾分類回收進(jìn)行了立法。相對(duì)而言，我國(guó)城市垃圾分類起步晚，還談不上立法。

廣州垃圾分類，一直在建章立制，運(yùn)用地方立法權(quán)，不斷出臺(tái)、完善垃圾分類法規(guī)，與公共政策一道，不斷增加制度供給，使得垃圾分類有章可循，為強(qiáng)制垃圾分類夯實(shí)制度地基。

垃圾分類不能政府“唱獨(dú)角戲”，理想形態(tài)是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生活垃圾處置利用，垃圾分類投放、運(yùn)輸和處理將全部面向社會(huì)資本開放，以市場(chǎng)力量撬動(dòng)垃圾分類處理新變革。

廣州在這方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，引入第三方企業(yè)實(shí)施垃圾分類。其創(chuàng)新之處在于，參與垃圾分類處理的第三方企業(yè)可能從三方面獲得收益：

一是通過回收、利用垃圾（廢品）獲得收益；

二是政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，幫助企業(yè)解決一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；

三是政府開展垃圾減量評(píng)估后，將垃圾處置費(fèi)用按一定比例返還給企業(yè)。通過財(cái)稅杠桿，打造垃圾分類處理“財(cái)富洼地”，引民間資本入池，以補(bǔ)公共財(cái)政不足。

此外，公眾自覺參與是垃圾分類成功的前提，也是垃圾處理效率的保障。為了讓垃圾治理原則、分類方法和技術(shù)路線家喻戶曉，從2012年起，廣州持續(xù)廣泛深入開展垃圾分類進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位的“四進(jìn)”活動(dòng)，多維度、多形式、長(zhǎng)時(shí)間開展垃圾分類宣傳，提高公眾認(rèn)知，努力讓垃圾分類意識(shí)深入人心。此外，廣州還與時(shí)俱進(jìn)，通過手機(jī)APP調(diào)動(dòng)全民參與積極性，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)精準(zhǔn)監(jiān)控垃圾分類全過程。

歷經(jīng)多年上下求索，廣州垃圾分類已取得初步成果。如今，廣州提出到2020年，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，全市公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)生活垃圾強(qiáng)制精準(zhǔn)分類參與率100%。有了方向和目標(biāo)，再加上垃圾分類的“廣州經(jīng)驗(yàn)”，一個(gè)“文明廣州”、“綠色廣州”也將可期。