G20漢堡峰會(huì)：分歧、化解路徑及啟示

朱杰進(jìn)

2017年7月，在德國(guó)漢堡舉行的G20峰會(huì)上，成員國(guó)在諸多議題上充滿了分歧。所幸的是，在主席國(guó)德國(guó)的協(xié)調(diào)下，成員國(guó)依然達(dá)成了不少共識(shí)，并在反恐、貿(mào)易、氣候等領(lǐng)域取得諸多成果。漢堡峰會(huì)能夠化解分歧、達(dá)成共識(shí)的主要原因在于，靈活運(yùn)用了“優(yōu)先關(guān)注共識(shí)性領(lǐng)域”“多邊雙邊相互結(jié)合”“爭(zhēng)議議題與共識(shí)議題相互轉(zhuǎn)換”“用時(shí)間換取合作空間”等手段。此次漢堡峰會(huì)的經(jīng)驗(yàn)可為G20未來機(jī)制運(yùn)作提供啟示。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.005

2017年7月7—8日，一年一度的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)在德國(guó)漢堡舉行。本次峰會(huì)的一個(gè)背景是主辦國(guó)德國(guó)與當(dāng)今世界最大發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)之間存在廣泛分歧，尤其是在全球化、自由貿(mào)易、氣候變化等峰會(huì)重要議題上。德國(guó)總理默克爾在峰會(huì)前坦言，由于特朗普?qǐng)?jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的立場(chǎng)，本屆G20峰會(huì)將是“艱難的”，但她并不打算掩蓋矛盾和分歧。不過，從峰會(huì)所取得的成果來看，漢堡峰會(huì)取得了不少共識(shí)，包括在最為困難的貿(mào)易、氣候、過剩產(chǎn)能、反恐等領(lǐng)域。那么漢堡峰會(huì)究竟是如何在存在巨大分歧的情況下重新凝聚了成員國(guó)的共識(shí)？概括來講，正確認(rèn)識(shí)分歧，求同存異，在堅(jiān)持原則性的同時(shí)充分展現(xiàn)靈活性，是漢堡峰會(huì)能夠解決分歧、重新凝聚共識(shí)的關(guān)鍵。具體來說，“優(yōu)先關(guān)注共識(shí)性領(lǐng)域”“多邊雙邊相互結(jié)合”“爭(zhēng)議議題與共識(shí)議題相互轉(zhuǎn)換”“用時(shí)間換取合作空間”等靈活性手段的運(yùn)用可能是漢堡峰會(huì)能夠化解分歧的法寶，這對(duì)未來G20機(jī)制的運(yùn)作與發(fā)展有著重要的啟示意義。

G20漢堡峰會(huì)出現(xiàn)分歧的原因

G20成員國(guó)產(chǎn)生分歧既與當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢(shì)相關(guān)，也是G20自身從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的外部表現(xiàn)。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)正出現(xiàn)回暖跡象，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將2017年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從3.4%上調(diào)為3.5%，世界貿(mào)易組織（WTO）也預(yù)測(cè)2017年全球貿(mào)易增長(zhǎng)率為2.4%，高出2016年1個(gè)百分點(diǎn)。但與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、增長(zhǎng)動(dòng)能不足等深層次問題并未解決，面臨的挑戰(zhàn)依然較大，下行風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在此背景下，世界經(jīng)濟(jì)的蛋糕不容易做大，增長(zhǎng)和分配、效率與公平之間的矛盾很容易激化。這是導(dǎo)致英國(guó)脫歐、美國(guó)特朗普政府上臺(tái)、世界各地出現(xiàn)反全球化浪潮的深層次原因。

當(dāng)前，G20正在經(jīng)歷從危機(jī)驅(qū)動(dòng)型機(jī)制轉(zhuǎn)變成世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效治理機(jī)制的“陣痛期”。在危機(jī)時(shí)期，G20各成員國(guó)很容易達(dá)成共識(shí)，那就是共同出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策，避免世界經(jīng)濟(jì)重回1929—1933年的大蕭條狀態(tài)。這實(shí)際上是一種共同的恐懼，即大家都不愿意看到出現(xiàn)一種對(duì)所有人不利的情況。2008年的華盛頓峰會(huì)、2009年的倫敦峰會(huì)和匹茲堡峰會(huì)，G20各成員國(guó)都展現(xiàn)出了高度合作的姿態(tài)。但進(jìn)入2010年以后，一些國(guó)家的復(fù)蘇情況較好，另一些國(guó)家仍然在危機(jī)中掙扎，G20的“同舟共濟(jì)、合作共贏”精神逐漸衰退，在成員國(guó)之間凝聚共識(shí)變得更加困難?，F(xiàn)在美國(guó)特朗普政府提出“美國(guó)利益優(yōu)先”“公平貿(mào)易”“公平氣候協(xié)定”，公開將美國(guó)自身的利益放在其他G20成員國(guó)的共同利益之上，對(duì)G20漢堡峰會(huì)提出了不小挑戰(zhàn)。但必須看到，這是G20機(jī)制轉(zhuǎn)型必須經(jīng)歷的一個(gè)“陣痛期”，即在沒有危機(jī)和成員國(guó)之間利益出現(xiàn)不一致的情況下，如何最大限度地凝聚主要經(jīng)濟(jì)體之間的共識(shí)。實(shí)際上，凝聚共識(shí)正是G20機(jī)制相對(duì)于IMF、世界銀行、WTO、OECD等其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的比較優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人層次最高的論壇，G20將當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中最具影響力的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家匯聚在一起，主張從戰(zhàn)略性、全局性的高度來審視世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些矛盾和分歧，這是其他以條約為基礎(chǔ)、以技術(shù)官員為主的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制所不具備的。

G20漢堡峰會(huì)如何化解分歧

針對(duì)漢堡峰會(huì)上各方在反恐、貿(mào)易、氣候、產(chǎn)能過剩等議題領(lǐng)域出現(xiàn)的分歧，G20應(yīng)對(duì)的主要思路是求同存異，即堅(jiān)持原則性的同時(shí)充分展現(xiàn)靈活性。具體來說，有四種求同存異的方法：一是優(yōu)先關(guān)注各方共識(shí)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，把能做的事情先做起來，積累互信；二是形式上多邊與雙邊相結(jié)合，在多邊堅(jiān)持大原則，同時(shí)鼓勵(lì)成員國(guó)通過雙邊來謀求共贏，發(fā)揮“多邊指導(dǎo)雙邊、雙邊補(bǔ)充多邊”的作用；三是在議題上進(jìn)行轉(zhuǎn)換，不糾纏于某一具體爭(zhēng)議議題，而將談判重點(diǎn)放在能實(shí)實(shí)在在推動(dòng)合作的其他議題上；四是以時(shí)間換取合作空間，通過制定解決問題的時(shí)間表，為合作解決分歧創(chuàng)造寶貴機(jī)遇。

相對(duì)于貿(mào)易、氣候等爭(zhēng)議較大的議題，G20各成員國(guó)在反恐議題上分歧較小，因而反恐被提到了優(yōu)先關(guān)注的位置，有效地積累了各方的互信。主席國(guó)德國(guó)在峰會(huì)議程設(shè)置上做了較大的調(diào)整。在擔(dān)任主席國(guó)之初，德國(guó)公布的議程中，反恐只是作為峰會(huì)三根支柱之一“承擔(dān)責(zé)任”下面的一個(gè)小議題，與衛(wèi)生、移民、反腐敗、糧食安全等議題并列。但到了漢堡峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的最后日程中，德國(guó)將反恐議題設(shè)置成為峰會(huì)開始前領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)的議題，就是希望領(lǐng)導(dǎo)人在一開始就能夠聚焦分歧較小的議題。

在峰會(huì)前，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)際反恐志愿者聯(lián)盟”與俄羅斯、中國(guó)等國(guó)家在“反恐是否應(yīng)堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)的主渠道”“反恐的重點(diǎn)究竟應(yīng)該是治標(biāo)還是治本”等問題上存在一定的分歧。峰會(huì)期間，在主席國(guó)德國(guó)的引領(lǐng)下，各方采取了妥協(xié)的立場(chǎng)：既重申所有反恐舉措都要遵循聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法規(guī)則，又強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮金融行動(dòng)特別工作組、國(guó)際刑警組織、金融穩(wěn)定理事會(huì)等其他國(guó)際組織的作用；既要將打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、外國(guó)恐怖作戰(zhàn)分子、恐怖主義融資等作為當(dāng)前反恐重點(diǎn)，又要促進(jìn)政治和宗教寬容，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而達(dá)到鏟除滋生恐怖主義的土壤，從根源上解決恐怖主義的目的。

具體來看，漢堡峰會(huì)在反恐議題上取得了突出成就：一是在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面，峰會(huì)要求私營(yíng)部門，尤其是通訊服務(wù)運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)軟件管理方，積極參與全球反恐治理的進(jìn)程，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投入技術(shù)和人力資源，對(duì)網(wǎng)上涉及煽動(dòng)恐怖行為的內(nèi)容進(jìn)行過濾、篩查，并予以快速和永久的刪除；二是在打擊外國(guó)恐怖作戰(zhàn)人員方面，峰會(huì)提出，要應(yīng)對(duì)外國(guó)恐怖作戰(zhàn)人員從伊拉克、敘利亞等沖突地區(qū)回流的威脅，防止外國(guó)恐怖作戰(zhàn)人員在世界其他國(guó)家和地區(qū)建立據(jù)點(diǎn)，交流應(yīng)對(duì)外國(guó)恐怖作戰(zhàn)人員回流的具體措施，包括去極端化和重返社會(huì)的有關(guān)做法；三是在打擊恐怖主義融資方面，峰會(huì)支持金融行動(dòng)工作組將反恐融資作為最優(yōu)先事項(xiàng)，支持金融行動(dòng)特別工作組從一個(gè)臨時(shí)性論壇向法人機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

在貿(mào)易議題上，峰會(huì)前德國(guó)、中國(guó)等堅(jiān)持貿(mào)易自由化的原則，與美國(guó)特朗普政府提出的“公平貿(mào)易原則”存在較大沖突。針對(duì)這一沖突，G20漢堡峰會(huì)采取了多邊和雙邊相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的方式，在自由貿(mào)易和公平貿(mào)易之間達(dá)成了妥協(xié)，推動(dòng)形成了“以自由貿(mào)易為前提，同時(shí)積極提升貿(mào)易公平性和共贏性”的共識(shí)。

一方面，漢堡峰會(huì)在多邊平臺(tái)上堅(jiān)持了自由貿(mào)易的大原則，堅(jiān)定支持基于規(guī)則、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿(mào)易體制，共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，遵守和履行世界貿(mào)易組織現(xiàn)有規(guī)則和義務(wù)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)全球貿(mào)易和投資自由化、便利化。作為當(dāng)今世界主要經(jīng)濟(jì)體的最高合作平臺(tái)，G20要發(fā)揮引領(lǐng)作用，支持多邊貿(mào)易體制，按照共同制定的規(guī)則辦事，維護(hù)和完善基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易體制。具體到當(dāng)前，G20的任務(wù)是督促各成員國(guó)加快落實(shí)世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)2017年在阿根廷舉行的世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得積極成果。

另一方面，漢堡峰會(huì)也強(qiáng)調(diào)要確保公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不公平貿(mào)易，進(jìn)一步提升貿(mào)易的“公平性”和“共贏性”。具體來說，G20鼓勵(lì)主要成員國(guó)之間更多通過雙邊手段，本著協(xié)商的原則，找到共贏的解決方案。以中美雙邊關(guān)系為例，2017年4月7日，中美領(lǐng)導(dǎo)人海湖莊園會(huì)晤時(shí)，中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制開始啟動(dòng)，并制定了中美經(jīng)濟(jì)合作的“百日計(jì)劃”。本著互利共贏和協(xié)商的原則，經(jīng)過雙方密集磋商，在會(huì)晤約一個(gè)月之后，中美雙方共同發(fā)布了“中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲”，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域達(dá)成了十項(xiàng)重要合作共識(shí)。這凸顯了中美雙邊經(jīng)濟(jì)合作的“結(jié)果導(dǎo)向”與“共贏性”。中美雙邊貿(mào)易合作為中美領(lǐng)導(dǎo)人在G20多邊峰會(huì)中的貿(mào)易合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傮w上看，貿(mào)易問題的分歧要得到化解，僅靠G20峰會(huì)這一多邊平臺(tái)是不夠的。G20成員國(guó)之間要更多通過雙邊合作增強(qiáng)貿(mào)易的“共贏性”，這樣就能發(fā)揮多邊“定方向”“定規(guī)則”，雙邊“求共識(shí)”“求共贏”的作用，從而在貿(mào)易議題上實(shí)現(xiàn)“多邊指導(dǎo)雙邊、雙邊促進(jìn)多邊”的良好局面。

在氣候變化議題上，漢堡峰會(huì)為避免分歧導(dǎo)致談判破裂，采取了議題轉(zhuǎn)換的方法，將原定的“氣候變化”議題轉(zhuǎn)換成了“可持續(xù)發(fā)展、氣候與能源”議題。這樣做既沒有回避《巴黎氣候協(xié)定》等涉及人類應(yīng)對(duì)氣候進(jìn)程的原則性問題，又不糾結(jié)于《巴黎氣候協(xié)定》的問題，而是將議題的重心放到了能夠?qū)崒?shí)在在推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的“與氣候相關(guān)的議題”（Climate related issues）——對(duì)可持續(xù)能源資源、清潔能源技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資的問題。

一方面，漢堡峰會(huì)堅(jiān)定維護(hù)《巴黎氣候協(xié)定》和應(yīng)對(duì)氣候變化的方向和原則，明確將美國(guó)與其他19國(guó)的分歧寫進(jìn)了最后的公報(bào)，向美國(guó)表明了其他19國(guó)的嚴(yán)正立場(chǎng)——《巴黎氣候協(xié)定》“不可逆轉(zhuǎn)”，其他19個(gè)國(guó)家將在沒有美國(guó)的情況下加快落實(shí)《巴黎氣候協(xié)定》。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家仍將提供資金，幫助發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中采取減緩和適應(yīng)的行動(dòng)，發(fā)展中國(guó)家將根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮各自國(guó)情，積極落實(shí)各自的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

另一方面，漢堡峰會(huì)展現(xiàn)了高度的靈活性，將投資可持續(xù)能源資源和清潔能源技術(shù)的問題提到了《巴黎氣候協(xié)定》問題的前面，作為領(lǐng)導(dǎo)人討論的重點(diǎn)，最終達(dá)成了《G20促進(jìn)增長(zhǎng)的氣候與能源漢堡行動(dòng)計(jì)劃》。在這一存在重大分歧的議題上取得共識(shí)實(shí)屬不易。在構(gòu)建能源行業(yè)轉(zhuǎn)型的可靠框架方面，G20成員國(guó)承諾在考慮各國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，共同轉(zhuǎn)向可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)、溫室氣體排放水平較低的新能源體系，各國(guó)之間交流清潔能源發(fā)展的戰(zhàn)略，要求國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)定期向G20報(bào)告全球能源行業(yè)轉(zhuǎn)型的情況。在提高能源效率方面，G20將推動(dòng)建立全球能效中心（Energy Efficiency Hub），落實(shí)《G20能源效率引領(lǐng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)際組織分享行業(yè)能效信息，交流最佳實(shí)踐，從而減少溫室氣體排放，達(dá)到應(yīng)對(duì)氣候變化的目的。

在鋼鐵產(chǎn)能過剩議題上，特朗普在漢堡峰會(huì)召開前稱，中國(guó)、德國(guó)等一些國(guó)家鋼鐵產(chǎn)能過剩以及對(duì)美國(guó)的鋼鐵傾銷導(dǎo)致美國(guó)的鋼鐵廠商大量倒閉，正在威脅美國(guó)工業(yè)以及應(yīng)對(duì)安全需求的能力。因此，美國(guó)要援引1962年的《國(guó)家安全法案》，對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)口實(shí)施全面關(guān)稅。在這種背景下，一場(chǎng)鋼鐵領(lǐng)域的全球貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，或?qū)⒊蔀樘乩势照醉?xiàng)重大貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)。

為化解鋼鐵產(chǎn)能過?？赡芤l(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，漢堡峰會(huì)的思路是“用時(shí)間換取合作空間”，制定了解決該問題的具體時(shí)間表，從而為合作解決分歧贏得了寶貴的機(jī)遇。峰會(huì)提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，尋求集體解決方案，以應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過剩這一全球性挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮“鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇”的作用，要求論壇成員國(guó)在2017年8月前落實(shí)加強(qiáng)信息共享與合作的承諾，迅速制定減少鋼鐵產(chǎn)能過剩的具體政策措施，在2017年11月前提交包含具體政策措施的實(shí)質(zhì)性報(bào)告，作為采取具體和迅速的政策行動(dòng)的基礎(chǔ)，并于2018年提交后續(xù)進(jìn)展報(bào)告。

總體上看，優(yōu)先推進(jìn)共識(shí)性領(lǐng)域、多邊雙邊相互協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議議題與共識(shí)議題相互轉(zhuǎn)換以及“用時(shí)間換取合作空間”是漢堡峰會(huì)能夠化解分歧，重新凝聚成員國(guó)共識(shí)的重要方法，這樣既避免了峰會(huì)本身陷入相互指責(zé)、一無(wú)所獲的尷尬境地，也為以后G20的機(jī)制運(yùn)作和全球治理提供了有益的啟示。

漢堡峰會(huì)對(duì)未來G20機(jī)制

運(yùn)作的啟示

G20當(dāng)前正處在從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理的機(jī)制轉(zhuǎn)型之中。“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作首要論壇”的新定位要求G20機(jī)制在長(zhǎng)效治理中發(fā)揮其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制所不能發(fā)揮的作用——發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，凝聚主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)的共識(shí)。畢竟，在一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)格局和秩序發(fā)生大變革、大調(diào)整的新時(shí)期，傳統(tǒng)大國(guó)與新興大國(guó)、傳統(tǒng)大國(guó)之間最容易關(guān)注分配問題，擔(dān)心自己在合作中失利，從而可能喪失大國(guó)的地位，這也導(dǎo)致凝聚共識(shí)變得非常困難。

在漢堡峰會(huì)前，一些國(guó)際觀察家建議，如果與特朗普政府不能達(dá)成共識(shí)，德國(guó)可以帶領(lǐng)其他G20國(guó)家發(fā)表一份G19的聯(lián)合聲明。所幸的是，德國(guó)并沒有這么做，而是帶著最大的誠(chéng)意，充分發(fā)揚(yáng)G20“同舟共濟(jì)、合作共贏”的伙伴精神，堅(jiān)持G20必須是G20，不能排斥任何一方，最終維持了G20成員國(guó)的團(tuán)結(jié)。這充分表明了G20機(jī)制在凝聚當(dāng)今世界最主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間的共識(shí)方面具有不可替代的價(jià)值。

從議題范圍的角度看，漢堡峰會(huì)也在推動(dòng)G20從全球經(jīng)濟(jì)治理的核心機(jī)制向全球治理的核心機(jī)制轉(zhuǎn)變。在安全領(lǐng)域，反恐問題成為峰會(huì)開始前領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)的議題，并發(fā)布了一份單獨(dú)的《G20領(lǐng)導(dǎo)人反恐聲明》。在峰會(huì)籌備階段，德國(guó)也召集G20國(guó)家的外長(zhǎng)單獨(dú)召開了一次會(huì)議，討論維護(hù)世界和平等議題。在衛(wèi)生領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)全球衛(wèi)生危機(jī)和抗生素耐藥性成為漢堡峰會(huì)的兩大重要議題。在難民問題上，峰會(huì)達(dá)成了《G20在常規(guī)移民及經(jīng)認(rèn)定的難民公平有效融入勞動(dòng)力市場(chǎng)政策實(shí)踐》的成果文件，既強(qiáng)調(diào)各國(guó)擁有管控邊境的主權(quán)，又強(qiáng)調(diào)安全和人道地遣返和重新接納不合格移民的重要性。

從機(jī)制運(yùn)作架構(gòu)的角度看，漢堡峰會(huì)暴露出G20內(nèi)部運(yùn)作架構(gòu)存在一定問題。以非洲伙伴關(guān)系議題為例，德國(guó)作為主席國(guó)對(duì)該議題非常重視，峰會(huì)之前國(guó)際社會(huì)也對(duì)德國(guó)抱有很大的期待，但從峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)以及會(huì)后默克爾的新聞發(fā)布會(huì)來看，漢堡峰會(huì)在該議題上取得的實(shí)際成果較為有限，未能達(dá)到之前的預(yù)期。其中一個(gè)重要原因是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)下屬的協(xié)調(diào)人軌道和財(cái)金軌道之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。協(xié)調(diào)人軌道在該議題上提出了“女性數(shù)字技能倡議”“農(nóng)村青年就業(yè)倡議”“非洲可持續(xù)能源倡議”，財(cái)金軌道則提出了“對(duì)非投資倡議”。盡管倡議很多，但實(shí)際上助推非洲發(fā)展的效果卻十分有限。

與此同時(shí)，G20漢堡峰會(huì)也揭示了新時(shí)期全球治理領(lǐng)導(dǎo)力的重要性。在美國(guó)采取孤立主義、保護(hù)主義的前提下，全球治理如何找到新的領(lǐng)導(dǎo)力？漢堡峰會(huì)中德國(guó)、中國(guó)、俄羅斯等一些國(guó)家在不同議題上發(fā)揮了不同的領(lǐng)導(dǎo)力。這實(shí)際上表明，新時(shí)期的全球治理可能沒有一個(gè)固定的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，世界正在加速向多極化轉(zhuǎn)型，大國(guó)之間會(huì)根據(jù)不同的議題形成不同的領(lǐng)導(dǎo)力量組合。

（作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：張凱）