技工院校教師上崗資格制度改革探討

吳立波

摘 要：本文就技工院校教師上崗資格制度改革進(jìn)行探討，認(rèn)為技工院校教師上崗資格認(rèn)定辦法與國(guó)家嚴(yán)格教師資格制度不相符，建議將這項(xiàng)工作納入教師資格考試制度，并對(duì)原頒發(fā)的教師上崗證、教師繼續(xù)教育證明、高級(jí)技能實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師條件、教育理論考試成績(jī)有效期限、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師資格等問(wèn)題提出解決意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：技工院校 教師上崗資格 制度改革

我國(guó)實(shí)行教師資格制度，教師資格是對(duì)教師從事教育教學(xué)工作的基本要求。技工院校教師上崗資格是對(duì)從事技工院校教育教學(xué)工作的人員所必備的知識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。建立教師上崗資格制度，是教師制度管理的基礎(chǔ)工作，對(duì)于穩(wěn)定教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)教師積極性，提高教師素質(zhì)，具有重要意義。自2013年以來(lái)，教育部對(duì)中小學(xué)（含中職學(xué)校）實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度。但技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師上崗資格制度如何改革，亟待解決，本文提出探討意見(jiàn)。

一、技工院校教師上崗資格制度實(shí)施情況

技工院校教師上崗資格是人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的，原人社部先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)技工學(xué)校及就業(yè)訓(xùn)練中心等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)的通知》（人社部發(fā)[1996]293號(hào)）、《關(guān)于做好技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心及其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師上崗資格認(rèn)定工作的通知》（人社部發(fā)[1997]88號(hào)）和《技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心以及民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師上崗資格條件（試行）》（人社社廳[2003]15號(hào)）。這是技工院校教師上崗資格認(rèn)定工作的依據(jù)。

廣東省依據(jù)原勞動(dòng)部相關(guān)文件明確了技工院校教師上崗資格認(rèn)定范圍、條件和程序。1997年至2000年，由省勞動(dòng)（保障）行政部門審批；2001年至2006年，取消行政審批，改按一般業(yè)務(wù)管理，依托技工院校職稱評(píng)審委員會(huì)開(kāi)展認(rèn)定工作；2007年至今，成立教師上崗資格專家認(rèn)定工作委員會(huì)開(kāi)展此項(xiàng)工作。技工院校教師上崗資格從專業(yè)上分有文化理論、專業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)三種，從技能上分有初級(jí)技能、中級(jí)技能、高級(jí)技能三種。申報(bào)者必須符合身份、思想品德、學(xué)歷技能、教育教學(xué)能力等條件。通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、教學(xué)單位初審核實(shí)、上級(jí)主管部門復(fù)審、專家認(rèn)定，合格者發(fā)給證書。近年來(lái)，廣東省每年都有近1600名技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師取得相應(yīng)的教師上崗資格證書。

二、技工院校教師上崗資格認(rèn)定工作存在的問(wèn)題

1.教師上崗資格認(rèn)定辦法與國(guó)家嚴(yán)格教師資格制度不相符

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出嚴(yán)格教師資格制度。全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度，完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn)。但技工院校教師上崗資格認(rèn)定仍沿用人社廳[2003]15號(hào)文所采用的“條件公開(kāi)、個(gè)人申請(qǐng)、專家認(rèn)定、行政公示并公布”的方式進(jìn)行。這個(gè)方法對(duì)技工院校教師教育教學(xué)工作的要求太低，不利于教師素質(zhì)提高，與國(guó)家提高教師任職標(biāo)準(zhǔn)、品德和教育教學(xué)能力要求不相符。

2.技工院校教師上崗資格證含金量不高、社會(huì)公信力低

技工教育和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，教師素質(zhì)不斷提高，但技工院校教師上崗資格條件較低。在學(xué)歷技能方面，大專學(xué)歷可申報(bào)生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，中職或高中學(xué)歷可申報(bào)初級(jí)技能生產(chǎn)實(shí)習(xí)教師，初級(jí)工可申報(bào)中級(jí)技能專業(yè)技術(shù)教師，技工院校教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻明顯偏低。在教育教學(xué)能力方面，普通話水平不需經(jīng)過(guò)有關(guān)部門測(cè)試，只要所在單位出具證明即可；考試科目限于非師范教育類專業(yè)畢業(yè)的人員補(bǔ)修職業(yè)教育學(xué)、職業(yè)心理學(xué)、職業(yè)技能教學(xué)法等課程，師范教育類專業(yè)畢業(yè)的人員不需接受教學(xué)能力測(cè)評(píng)，非師范教育類專業(yè)畢業(yè)的申報(bào)人員可在所任教的技工院校接受教學(xué)能力測(cè)試。從考核和認(rèn)證方式看不夠規(guī)范、客觀，考試和認(rèn)定不分，社會(huì)公信力低。而教師資格考試對(duì)于師范生也納入全國(guó)統(tǒng)考和面試范圍，筆試科目包含綜合素質(zhì)、教育知識(shí)與能力、學(xué)科或?qū)I(yè)知識(shí)與教學(xué)能力，面試采取結(jié)構(gòu)化面試、情景模擬等方式，考察教師基本素養(yǎng)和教學(xué)基本技能，具有較高的社會(huì)公信力。

3.教育部門不認(rèn)可人社部門發(fā)放的教師上崗資格證

人社廳發(fā)[2003]15號(hào)文規(guī)定了已經(jīng)在教育部門取得《教師資格證書》的人員在勞動(dòng)保障部門從事教育教學(xué)工作可以認(rèn)定相應(yīng)的技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師上崗資格證。但人社部門頒發(fā)的教師上崗資格證，教育部門一直不予認(rèn)可。在教師資格考試之后，廣東省教育廳認(rèn)為根據(jù)教師資格制度改革的精神，全省技工院校教師也應(yīng)參加教師資格考試和定期注冊(cè)。技工院校教師持有人社部門頒發(fā)的上崗資格證到教育部門從事教育教學(xué)工作必須參加教師資格統(tǒng)一考試，取得教師資格證。

4.人社部沒(méi)有出臺(tái)新的教師上崗資格認(rèn)定政策

在中小學(xué)教師資格考試全面實(shí)施的形勢(shì)下，人社部對(duì)于技工院校教師上崗資格認(rèn)定工作，沒(méi)有明確如何改革。不僅沒(méi)有貫徹落實(shí)教師資格全國(guó)統(tǒng)一考試，也沒(méi)有進(jìn)一步完善技工院校教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還取消了教師上崗資格證書印制，由各省自行決定。教師上崗資格證原由原勞動(dòng)部統(tǒng)一印制，由各省自行印發(fā)，只能作為本部門教師有效的上崗資格證書，社會(huì)認(rèn)可度不高。人社部沒(méi)有進(jìn)一步改革技工院校教師資格管理制度，技工院校教師隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)地位提高必然受到影響。

三、技工院校教師上崗資格認(rèn)定工作改革建議

教育部[2003]9號(hào)文明確提出，申請(qǐng)中等職業(yè)學(xué)校教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的人員須參加相應(yīng)類別的教師資格考試。廣東省教育廳在開(kāi)展教師資格認(rèn)定工作文件中也明確提出申請(qǐng)認(rèn)定中等職業(yè)學(xué)校教師資格（包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)文化課、專業(yè)課教師資格），必須具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及以上學(xué)歷；申請(qǐng)認(rèn)定中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格（包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格），必須具備中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷，同時(shí)應(yīng)具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或中級(jí)以上工人技術(shù)等級(jí)證書。技工院校作為中等職業(yè)學(xué)校一個(gè)組成部分，仍保留教師低職業(yè)準(zhǔn)入門檻，無(wú)疑是不符合國(guó)家嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度精神的，也是不利于技工教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的。

根據(jù)國(guó)家加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、建立教師資格考試制度的精神，應(yīng)將技工院校教師上崗資格認(rèn)定工作納入教師資格考試制度，統(tǒng)一管理，做到有據(jù)可依、依法辦理。技工院校教師參加中等職業(yè)學(xué)校教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格考試和定期注冊(cè)，對(duì)于提高技工院校教師素質(zhì)、保障教師隊(duì)伍質(zhì)量具有重要意義，也有利于技工院校教師的身份和社會(huì)地位受到全社會(huì)認(rèn)可。將技工院校教師上崗資格認(rèn)定工作納入教師資格考試制度時(shí)，要與教育部門協(xié)調(diào)解決以下問(wèn)題。

已取得的人社部門頒發(fā)的教師上崗資格證書仍有效。自1997年以來(lái)，廣東省技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中有一大批教師已取得原勞動(dòng)保障部門頒發(fā)的教師上崗資格證書，若要求其再參加教育部門組織的全國(guó)統(tǒng)考，將會(huì)引起不滿情緒，并質(zhì)疑人社部門執(zhí)行的教師上崗資格認(rèn)定制度，增加教師不穩(wěn)定性。

省級(jí)教育行政部門認(rèn)可人社部門組織的教師繼續(xù)教育證明。教師資格實(shí)行5年一周期的定期注冊(cè)制度后，要求每個(gè)注冊(cè)有效期內(nèi)必須完成不少于國(guó)家規(guī)定的360個(gè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)或省級(jí)教育行政部門規(guī)定的等量學(xué)分，定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得從事教育教學(xué)工作。按規(guī)定，該項(xiàng)工作由省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)。如果教育行政部門不認(rèn)可人社部門組織的繼續(xù)教育，不僅不尊重人社部門的繼續(xù)教育基地，也打擊技工院校教師的積極性。

提高技工院校高級(jí)技能實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格證的技能要求。技工院校專業(yè)設(shè)置分中級(jí)技工、高級(jí)技工等層次，教師上崗證將生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師劃分為初、中、高三個(gè)級(jí)別，分別承擔(dān)初、中、高級(jí)技能培訓(xùn)工作。但教育部門中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師沒(méi)有具體劃分，這不符合技工教育特點(diǎn)，也不利于技能人才培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)。應(yīng)將技工院校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格證分為中級(jí)技能和高級(jí)技能兩種層次，申請(qǐng)認(rèn)定技工院校高級(jí)技能實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，應(yīng)具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)以上職業(yè)技能等級(jí)證書；申請(qǐng)認(rèn)定中級(jí)，應(yīng)具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或中級(jí)以上職業(yè)技能等級(jí)證書，與中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格條件基本相同。

放寬人社部門組織的教育理論考試成績(jī)有效期限。省市人社部門委托的培訓(xùn)院校承擔(dān)非師范教育專業(yè)畢業(yè)的人員教育理論課程（含職業(yè)教育學(xué)、職業(yè)心理學(xué)、職業(yè)技能教學(xué)法、職業(yè)道德）培訓(xùn)和證書發(fā)放工作，在參加全國(guó)統(tǒng)考后自動(dòng)終止。但取得教育理論培訓(xùn)合格證書的人員來(lái)不及申請(qǐng)認(rèn)定技工院校教師上崗證，可以適當(dāng)放寬有效期限1至2年，其成績(jī)作為申報(bào)教師資格證的有效成績(jī)，保證改革工作平穩(wěn)順利過(guò)渡。但這些人員申請(qǐng)教師資格，還須通過(guò)教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)組織的教育教學(xué)能力測(cè)試，而且普通話水平要求達(dá)到二級(jí)乙等以上標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師按照技工院校教師資格認(rèn)定。就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育事業(yè)的重要組成部分。目前，廣東省就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有1400多所，教育行政部門沒(méi)有辦理這兩個(gè)機(jī)構(gòu)教師資格證書。因職業(yè)技能培訓(xùn)的特點(diǎn)，可將其納入技工院校教師資格證類別，按照技工學(xué)校教師、技工學(xué)校中級(jí)技能實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和高級(jí)技能實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師申請(qǐng)參加教師資格考試，認(rèn)定相應(yīng)類別的教師資格，從而加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)教師積極性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

納入高等學(xué)校系列的技師學(xué)院按照高等學(xué)校教師資格認(rèn)定。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校系列。有的技師學(xué)院一直按照高職院校的模式進(jìn)行教學(xué)和管理，經(jīng)評(píng)估審批，納入高等學(xué)校系列，應(yīng)參加高等學(xué)校教師資格認(rèn)定，目前程序和條件暫時(shí)未變。

（作者單位：廣東省職業(yè)技術(shù)教研室）