黑龍江省克山縣激活“四權(quán)”破解融資難題

為解決規(guī)模經(jīng)營不斷擴(kuò)大、資金需求量持續(xù)增加的問題，黑龍江省克山縣，通過組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、打造農(nóng)村金融抵押擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心等措施，走出了一條靠土地經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體機(jī)動(dòng)地?fù)?dān)保抵押貸款的融資之路，有效破解了新形勢下經(jīng)營主體融資難題，推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

“三級(jí)操作”，規(guī)范實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。2010年，制定并出臺(tái)了《克山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，由經(jīng)營主體申請(qǐng)貸款后，村服務(wù)站對(duì)其經(jīng)營的土地及流轉(zhuǎn)價(jià)格核實(shí)、認(rèn)定，鄉(xiāng)服務(wù)中心對(duì)土地面積、價(jià)格評(píng)估及價(jià)值確認(rèn)，縣出具抵押權(quán)證，金融機(jī)構(gòu)憑抵押權(quán)證發(fā)放貸款。五年來，累計(jì)辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款20億元，并成功地總結(jié)出“村級(jí)核實(shí)、鄉(xiāng)級(jí)評(píng)估、縣級(jí)抵押”操作模式。

“三級(jí)監(jiān)管”，積極探索土地經(jīng)營預(yù)期收益權(quán)抵押。隨著合作社等經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款無法滿足規(guī)模經(jīng)營發(fā)展資金需求，克山縣探索并實(shí)施了預(yù)期收益權(quán)抵押貸款新模式，通過制定并實(shí)施《克山縣農(nóng)村土地經(jīng)營預(yù)期收益權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，重點(diǎn)為規(guī)模經(jīng)營主體辦理貸款。同時(shí)，在經(jīng)營權(quán)抵押操作流程上又增加了監(jiān)管環(huán)節(jié)，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管組織，在抵押評(píng)估、資金使用、作物收獲、產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)管。抵押辦法出臺(tái)后，共為80多家合作社辦理預(yù)期收益權(quán)抵押6.8億元。

組建產(chǎn)權(quán)交易中心，全面推開農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益抵押。為拓寬農(nóng)村抵押范圍，組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，對(duì)農(nóng)民所有的農(nóng)機(jī)具、場庫棚、水面、林地、草原、烘干塔和自有房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行普查、登記、確權(quán)、頒證，作為金融信貸有效抵押物，并制定出臺(tái)《支持農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益抵押貸款實(shí)施意見》，明確了各類財(cái)產(chǎn)抵押、登記的操作流程和部門職責(zé)，為金融部門開展抵押貸款提供了政策依據(jù)和避險(xiǎn)保障。幾年來共為各類經(jīng)營主體在信用社辦理抵押9.5億元。

組建擔(dān)保中心，創(chuàng)新開展集體機(jī)動(dòng)地抵押擔(dān)保。為拓寬農(nóng)村貸款擔(dān)保渠道，解決規(guī)模經(jīng)營所需大額資金問題，同時(shí)提高村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理水平，增加村集體收入，探索并開展了機(jī)動(dòng)地抵押擔(dān)保新模式，出臺(tái)了《克山縣農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地抵押擔(dān)保管理暫行辦法》，組建了農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地抵押擔(dān)保中心，受理全縣機(jī)動(dòng)地委托20萬畝，抵押擔(dān)保能力達(dá)7億元。五年來共為70多戶經(jīng)營主體辦理擔(dān)保2.6億元，增加村集體收入260萬元。

通過不斷推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，克山農(nóng)村金融市場發(fā)生了巨大變化。經(jīng)營主體融資渠道更加便捷順暢，貸款期限更長，由以往的春貸秋還，探索實(shí)施了跨年度按約期還款，約期長達(dá)18個(gè)月，同時(shí)還推出了5年期按揭貸款，金融產(chǎn)品更加符合主體需求實(shí)際。額度更大，單筆貸款額度由以往最高300萬元增加到2000萬元，放貸效率得到極大提高。貸款利率更低，通過改革，各家銀行貸款利率相繼下調(diào)，降幅最大的信用社與2012年相比達(dá)4.21%，省建行為仁發(fā)合作社放貸年利率僅為6.9厘。 （農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室供稿）

（來源：中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）endprint