會寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系現(xiàn)狀和對策

陳秀霞

引言

會寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系在全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和增收過程中，在全面建設小康社會的關(guān)鍵時刻，發(fā)揮了技術(shù)支持、良種引進、示范推廣作用，特別是全膜玉米、黑膜馬鈴薯等技術(shù)推廣和應用中起到了積極作用，但也存在一定的問題和不足，并對我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系建設的提出的建議和意見。

1 會寧縣農(nóng)業(yè)服務體系形式及作用

農(nóng)業(yè)服務體系是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、加工和銷售以及生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)性服務的社會機構(gòu)或個人彼此聯(lián)結(jié)而組成的網(wǎng)絡，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務三個環(huán)節(jié)。在各級黨政領導的關(guān)懷和有關(guān)業(yè)務部門的指導下，我縣相繼成立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機等技術(shù)推廣機構(gòu)，組建了各種專業(yè)合作社與專業(yè)協(xié)會組織，發(fā)展壯大各類企業(yè)和個體營銷戶，形成了以國家、集體服務組織為主體，企業(yè)、協(xié)會、營銷戶為補充的農(nóng)業(yè)服務體系，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用。一是供應了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、優(yōu)良種子等農(nóng)用物資，有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是推廣了一批優(yōu)良品種與適用先進技術(shù)，有力地促進了生產(chǎn)發(fā)展。三是開展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。四是實施了多項農(nóng)業(yè)科技項目，建立了規(guī)模較大、標準較高、效果較好且各具特色的科技示范基地，引進試驗示范了大量農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，起到了輻射帶動、典型引路的作用。

2 會寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系存在的問題

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)服務體系服務功能日趨完善，作用日益凸顯，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在著不少亟待解決的問題：

2.1 機構(gòu)體系不完善，一線力量薄弱

2.2 體制機制不靈活，本職功能偏廢。由于非垂直管理體制及上下機構(gòu)設置不對口，管理體系脫節(jié)，未達到縱向成線、橫向成網(wǎng)的要求。

2.3 業(yè)務經(jīng)費不充足，職能履行困難

2.4 知識更新不及時，服務內(nèi)容狹窄。人員老化、業(yè)務不強、后繼乏人、隊伍素質(zhì)不高、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、知識斷層和知識老化等現(xiàn)象十分突出。

2.5 檢測設備不具備，工作手段落后

3 對會寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系建設的建議

3.1 提高思想認識，加強組織領導

要站在建設社會主義新農(nóng)村高度上提高對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系的認識。建設社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系是把科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導力量。一方面我們要充分認識農(nóng)業(yè)服務在建設社會主義新農(nóng)村中的特殊地位和重要作用，政府要采取有效措施，營造重視農(nóng)業(yè)，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的良好氛圍，出臺有利于調(diào)動農(nóng)技推廣人員積極性的措施，切實保證在崗技術(shù)人員的主要精力用來從事農(nóng)業(yè)服務工作，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系技術(shù)人員要切實增加責任感和緊迫感，樹立公仆意思、服務意思，要弘揚艱苦奮斗、樂于奉獻的精神，為建設社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻。

3.2 科學界定職能，完善機構(gòu)體系

要站在科學發(fā)展觀的高度上加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系是溝通科技成果與農(nóng)民使用的橋梁和紐帶，是把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主導力量，必須加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設力度，確保公益性職能履行。按照適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進農(nóng)民增收，有利于充分調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性的原則，圍繞建立精干高效國家公益性農(nóng)業(yè)服務體系的目標，依據(jù)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、農(nóng)業(yè)信息服務等職能，整合機構(gòu)，測算機構(gòu)所需人員，完善體系。一是成立肥料、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用資料管理及相關(guān)執(zhí)法職能的縣級執(zhí)法機構(gòu)。二是構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶的四位一體的網(wǎng)絡。三是積極培育新型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。

3.3 改革管理機制，提高服務效率

建立長效管理機制是確保服務體系健康發(fā)展的保證。規(guī)范管理，建立健全規(guī)章制度、科學合理的績效考核考評機制，是規(guī)范農(nóng)技推廣人員行為、調(diào)動農(nóng)技推廣人員工作積極性、確保高效運轉(zhuǎn)、健康發(fā)展的保證。首先應理順管理體制，完善崗位管理制度，實施鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、人員由縣級主管部門直接管理，避免在職不在崗，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有充沛的精力和時間從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務工作。在人員使用上，實行全員聘用制，讓能者上，庸者下；在工資待遇上，實行崗位制，定崗不定人，崗位由受聘人員平等競爭；在工作任務考核上，實行目標責任制，獎勤罰懶。其次建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)人員使用機制、激勵機制、評價機制和職稱評聘機制，在政治上、生活上關(guān)心農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，切實做到政策留人、事業(yè)留人、適當?shù)拇隽羧?。盡力安排農(nóng)技推廣體系硬件建設、業(yè)務經(jīng)費所需資金，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員開展科技開發(fā)、承包、試驗示范、領辦科技示范場、建立農(nóng)業(yè)示范基地等，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.4 強化技術(shù)培訓，提升隊伍素質(zhì)

提高農(nóng)技人員綜合素質(zhì)是搞好農(nóng)業(yè)服務工作的基礎。農(nóng)技人員工作內(nèi)容已從原來單純技術(shù)服務轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、多個專業(yè)的社會公益性服務，要求農(nóng)技人員提供全方位的技術(shù)指導和服務。農(nóng)技人員必須不斷加強學習、更新知識，才能更好地服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。組織人事部門應有計劃有步驟地抓好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的輪訓和知識更新，不斷增強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的政治、業(yè)務素質(zhì)，從而增強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系服務功能，提高服務本領。

作者單位：甘肅省會寧縣柴家門鄉(xiāng)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務站endprint