基于精準(zhǔn)扶貧下的鄉(xiāng)村公建設(shè)施改造措施探究

于瀟+劉威+萬麗娟

摘要：隨著我國鄉(xiāng)村建設(shè)的逐步深入發(fā)展，為響應(yīng)江西省委、省政府2017年提出的“整潔美麗和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，打造美麗中國“江西樣板”工程的精神號(hào)召。貫徹習(xí)近平總書記重要講話特別是視察江西的重要精神。開展了以“整潔美麗，和諧宜居”為目標(biāo)，以突出村莊政治、環(huán)境美化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧平安四大重點(diǎn)為主的系統(tǒng)規(guī)劃整治工作，切實(shí)做到統(tǒng)籌規(guī)劃，集成投入，制定標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)，確保建成一片完成一片。崇義村改造能否取得關(guān)鍵性的成功關(guān)鍵在于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能否在滿足村民的生活需求的同時(shí)，提供給居民更好的生活服務(wù)。能否在做到功能布局合理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境的完美融合。盡可能力求到2020年，實(shí)現(xiàn)綜合公共服務(wù)水平明顯提升改善全村生產(chǎn)生活條件，鄉(xiāng)村更加和諧，為營造美麗中國實(shí)現(xiàn)同步小康創(chuàng)造有利條件。

關(guān)鍵詞：改造公建；宜居鄉(xiāng)村

一、公建改造的背景和意義

為了貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》等相關(guān)文件的總指示，為了發(fā)揚(yáng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作等文件的精神，為了切實(shí)貫徹落實(shí)崇義村2016年精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《興國縣2017年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃意見》精神要求，受興國縣崇賢鄉(xiāng)委托，江西理工大學(xué)承擔(dān)了興國縣崇賢鄉(xiāng)崇義村的村莊整治規(guī)劃工作。

崇義村位于興國縣北部山區(qū)，距鄉(xiāng)政府1.5公里。全村莊面積25平方公里，耕地面積2628畝，山地面積有25000余畝。截止到2016年底，總?cè)丝?195人。外出務(wù)工人口數(shù)大致為村總?cè)丝诘?0%。轄18個(gè)村小組：楊梅、梅石、崇興、崇勝、坳背、崇石、上呈、羅背、河背、坳下、上村、崇義、木寨、義學(xué)、大興、群愛、高長、龍形。該村莊的礦產(chǎn)資源豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品主要有油桃、臍橙和雜交水稻。

崇義村是目前贛南地區(qū)最為的貧困地區(qū)之一，由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，生產(chǎn)模式比較落后，當(dāng)?shù)厥杖胍恢碧幱诘兔誀顟B(tài)。居民的公共基礎(chǔ)設(shè)施比較差。村莊建設(shè)良莠不齊，風(fēng)格混亂，缺乏良性交往空間，空心村現(xiàn)象逐步加劇，傳統(tǒng)村落活力漸減，街巷空間混亂，缺乏肌理，道旁建筑立面整體風(fēng)貌不統(tǒng)一。目前村內(nèi)的幼兒以及小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施配套性和共享性差，難以滿足村民需求。此外村內(nèi)的休閑活動(dòng)場所缺乏，難以滿足村民日常休閑需要。村民附屬多為隨意搭建的篷房，風(fēng)格混亂，影響村莊環(huán)境。有待于完善解決。

加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改造有利于改善農(nóng)民生活服務(wù)條件，提高生活質(zhì)量；有利于加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化和教育的硬件及軟件建設(shè)，普及科學(xué)文化知識(shí)，豐富農(nóng)民精神文化生活；有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)民收入增加，農(nóng)民的購買能力提高，從而擴(kuò)大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)內(nèi)需。

二、公建改造的方法和原則

（一）總體改造思路以及方法

村莊公建設(shè)施的整治規(guī)劃是以“治舊”為主，以農(nóng)民自愿合作為前提。利用現(xiàn)有條件，以逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)，以解決農(nóng)村居民的生活水平為最終目的。公建的改造重點(diǎn)突出在對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的改造。以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的系統(tǒng)化合理布局。即以維護(hù)和改造為主，拆除重建次之。按照整治方式大體上可以分為三種：

⑴保存——指建筑的主體結(jié)構(gòu)部分，即采用磚石以上的混合結(jié)構(gòu)，建筑物的外觀效果整體性良好，對于現(xiàn)狀建筑質(zhì)量較好，風(fēng)貌與村莊相協(xié)調(diào)的建筑，該類建筑規(guī)劃予以保留，必要時(shí)進(jìn)行合理改造，但是要對周邊的雜亂的環(huán)境進(jìn)行處理。

⑵修護(hù)——指主體結(jié)構(gòu)基本完整，采用磚石混合結(jié)構(gòu)，建筑的外觀稍有破壞，但是對于村莊整體建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的建筑。針對于該類建筑，予以保留，必要時(shí)進(jìn)行合理改造。

⑶拆除——指主體結(jié)構(gòu)有明顯破壞，采用磚木以下結(jié)構(gòu)，建筑外觀陳舊或者違章搭建、增建。嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌、景觀以及周邊環(huán)境的建筑物，以及疏導(dǎo)道路交通要拆除的磚水結(jié)構(gòu)建筑，規(guī)劃予以拆除。

（二）公建改造規(guī)劃原則

⑴做到充分利用已有條件及設(shè)施，堅(jiān)持以現(xiàn)有設(shè)施的整治、改造、維護(hù)為主，即實(shí)事求是、量力而行的原則；

⑵綜合考慮整治項(xiàng)目的急需性、公益性和經(jīng)濟(jì)可承受性，確定整治項(xiàng)目和時(shí)序，分步實(shí)施的原則；

⑶涉及生命財(cái)產(chǎn)安全與生產(chǎn)、生活最急需的整治項(xiàng)目優(yōu)先開展的原則；

⑷保護(hù)、節(jié)約和合理利用能源資源、節(jié)約使用土地的原則；

⑸嚴(yán)格保護(hù)村莊自然生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則；

⑹尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，具體整治項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要與經(jīng)濟(jì)條件，由村民自主選擇確定的原則。

三、公共基礎(chǔ)設(shè)施分布現(xiàn)狀及類型

村莊周圍樹木、竹林茂密，環(huán)境十分優(yōu)美。調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)由于大部分村民生活用能以及生產(chǎn)用能是柴、煤炭所以庭院內(nèi)有木材隨意堆放，不僅影響環(huán)境，此外還對消防安全帶來隱患。由于沒有污水處理設(shè)備，村莊內(nèi)部分地區(qū)污水橫流，嚴(yán)重影響村莊環(huán)境衛(wèi)生，由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施布置不合理，存在生活垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響村容村貌。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)崇義村目前新老村委各一處，但是老村委建筑損壞較為嚴(yán)重，已經(jīng)閑置；新村委為崇義村小組，占地面積185㎡；村內(nèi)有三處便民超市，建筑面積均在20平左右，只能滿足村民的日常需求；村內(nèi)文化設(shè)施僅有一處位于新村委一樓，建筑面積為12㎡；休閑娛樂設(shè)施不健全，僅有兩處：新村委右側(cè)廣場以及崇義組的中心廣場；村內(nèi)有兩處村級(jí)衛(wèi)生室，分別位于木寨組和崇興組，建筑面積均為100㎡左右；村內(nèi)現(xiàn)有小學(xué)一所，用地面積為2450㎡，包括四個(gè)年級(jí)三個(gè)班，在校學(xué)生87人；村內(nèi)有宗祠15個(gè)，寺廟4處遺址一處。

全鄉(xiāng)共設(shè)有15個(gè)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，其中，中學(xué)一所、中心校1所，村小9所，教學(xué)點(diǎn)2個(gè)。崇賢衛(wèi)生院只有一棟門診大樓，職工宿舍和業(yè)務(wù)用房、廚房均在門診大樓，業(yè)務(wù)用房明顯不足，食堂及附屬設(shè)施很不完善，預(yù)計(jì)衛(wèi)生院要理順債務(wù)，完善住院部、食堂及附屬設(shè)施，短缺資金1220余萬元。農(nóng)村文化生活匱乏，全村沒有一個(gè)老年活動(dòng)中心，有一支文藝隊(duì)伍，但也沒有經(jīng)常性地開展活動(dòng)，農(nóng)民文化生活單調(diào)乏味。

四、公建的具體改造和治理

（一）建筑材料的選擇

1.通過觀察發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥a(chǎn)綠竹，因此可以充分利用以做窗戶和柵格構(gòu)建。既美觀又綠色環(huán)保。

2.由于崇義村布局在山水間，結(jié)合中國傳統(tǒng)水墨色調(diào)的含蓄、內(nèi)斂以及深色基調(diào)形成穩(wěn)重感。為此在設(shè)計(jì)建筑勒腳的時(shí)考慮采用青色涂刷。為此很好地與當(dāng)?shù)氐慕ㄖ{(diào)相吻合。

3.巧構(gòu)件：利用原有伸出的梁架，用木構(gòu)件進(jìn)行連接，從而起到掛曬的功能。既降低設(shè)計(jì)成本又能夠滿足使用功能。

4.白色涂料粉刷：當(dāng)?shù)亟ㄖ嗵幍那逅u墻壁粉刷白色涂料，立面簡約大方。為此對當(dāng)?shù)嘏f建筑墻體翻新粉刷時(shí)繼續(xù)延用。

⑸深屋榆：這是在借鑒和延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)家居住建筑的特點(diǎn)，具有遮陰避雨的功能。為此保留該框架結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修繕。

（二）有關(guān)公建的實(shí)際改造項(xiàng)目內(nèi)容

1.商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造：①首先對建筑立面進(jìn)行整體白瓷貼面，使建筑整體效果協(xié)調(diào)統(tǒng)一。②商業(yè)網(wǎng)店與衛(wèi)生所之間用木構(gòu)架加玻璃形成灰度空間。③結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)格，窗框采用木材材質(zhì)。④對勒腳、屋檐等用青色的瓷磚貼面，同時(shí)對建筑加上線腳。

2.村民活動(dòng)中心：①活動(dòng)室和活動(dòng)中心——在原老村委的基礎(chǔ)上做村民活動(dòng)中心兼文化廣場，主要有戲臺(tái)、健身、休閑茶飲、籃球場地、餐飲等功能空間。供村民日常休閑活動(dòng)，保留原有的建筑形成。改造的方式重點(diǎn)是在原有的土坯房基礎(chǔ)上，加設(shè)了外墻體維護(hù)構(gòu)件，其中外墻的維護(hù)多以模板為主。②停車場——設(shè)計(jì)機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)車停車位，同時(shí)在古樹下設(shè)置休閑座椅。③文化廣場——結(jié)合古樹設(shè)計(jì)戲臺(tái)供村民組織文藝活動(dòng)。增設(shè)籃球場地供村民休閑。④接待中心——在原有生產(chǎn)石灰構(gòu)筑物基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)接待中心。保留原有構(gòu)建文化風(fēng)格。⑤中心餐廳——增設(shè)該設(shè)施的目的在于為外來的游客和村民舉辦活動(dòng)使用。

3.庭院改造：設(shè)計(jì)庭院其中之一是以“慢”為主體，以汀為步，漫步在桃林深處，小磨盤、小石堆、菜地、泥土、木柴。以慢生活為主。增設(shè)庭院其中之一的服務(wù)對象是對內(nèi)服務(wù)，屬于村民生活庭院。庭院的外院是對外服務(wù)，針對外來游客的休閑庭院。牛欄咖啡：這是在利用原有牛欄的同時(shí)在外部空間種植桃花，重新塑造休閑咖啡場所。

4.松隱寺設(shè)計(jì)：①儀式性廣場——松隱寺通過樹陣和香爐、地?zé)舻刃纬蓛x式性空間，同時(shí)在圍墻內(nèi)部進(jìn)行紅軍英勇事跡浮雕設(shè)計(jì)。②休閑廣場——松隱寺入口進(jìn)行標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，加上停車空間和休閑場所的設(shè)計(jì)。在了解松隱寺文化的同時(shí)也能夠融入到休閑空間中來。

5.新村委廣場：將新村委的前院和后院落分為黨政宣傳走廊、健身區(qū)、休閑廣場以及停車場。實(shí)現(xiàn)文化和休閑分離。

（三）崇義村改造的行政措施

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《全省中心村建設(shè)操作辦法》在村內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的審批程序。從實(shí)際上出發(fā)，從根本分析現(xiàn)狀。

⑵經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃具有法律效力，應(yīng)該嚴(yán)格遵守。任何單位和個(gè)人不得任意更改，如果需要修改，必須經(jīng)相關(guān)單位批準(zhǔn)。核對完成方可進(jìn)行變更。

2.建立健全管理機(jī)構(gòu)，成立村莊建設(shè)管理辦公市，業(yè)務(wù)上接受崇賢鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門的指導(dǎo)。

4.在規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)充分發(fā)揮黨組織和黨員干部作用的帶頭作用。

5.廣泛調(diào)動(dòng)村民參與和實(shí)施自主，真正讓農(nóng)民群眾融入到“四參與”中：

首先是參與規(guī)劃編制的全過程：即參與規(guī)劃編制座談會(huì)，方案匯報(bào)會(huì)和規(guī)劃成果評(píng)審會(huì)；其次是參與實(shí)施整治建設(shè)的全過程：實(shí)施規(guī)劃基本上要靠村民投入汗水。第三是參與資金與與實(shí)物監(jiān)督的全過程，要讓村民也參與監(jiān)督資金和實(shí)物的使用過程。 最后允許村民參與檢查驗(yàn)收的全過程。

五、結(jié)語

目前我國新農(nóng)村改造項(xiàng)目較多，其中最主要的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改造。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造中，我們要始終把握實(shí)用性、生態(tài)性的原則，切實(shí)從人的行為特點(diǎn)出發(fā)，深入細(xì)致地把握基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的每個(gè)構(gòu)成要素。從實(shí)際出發(fā)逐漸改善和解決公共服務(wù)設(shè)施的布局問題，新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步和改善農(nóng)村民生都有著重大作用。通過反復(fù)研究總結(jié)改善農(nóng)村公共服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)的理論，從而為發(fā)揮農(nóng)村公共服務(wù)體系的帶動(dòng)作用，為切實(shí)改善農(nóng)村民眾的生活品質(zhì)提供堅(jiān)實(shí)有力的理論基礎(chǔ)。

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