“廉政賬戶”政策的理論困境及其實(shí)施問(wèn)題探討

□任 恒

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

“廉政賬戶”政策的理論困境及其實(shí)施問(wèn)題探討

□任 恒

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

“廉政賬戶”政策作為一項(xiàng)旨在規(guī)范國(guó)家公職人員收受到無(wú)法拒收和不便退回的禮金時(shí)如何處置問(wèn)題的特殊反腐機(jī)制，對(duì)我國(guó)的反腐實(shí)務(wù)產(chǎn)生了一定程度的影響。初看上去，設(shè)立“廉政賬戶”的邏輯基點(diǎn)立足于三個(gè)判斷：現(xiàn)實(shí)情境中的確存在被動(dòng)收禮現(xiàn)象；“廉政賬戶”契合法治寬容精神而且與相關(guān)法律解釋和黨政法規(guī)相吻合；“廉政賬戶”的反腐成本低、收益高，能夠有效減少腐敗存量。但是通過(guò)對(duì)“廉政賬戶”政策展開(kāi)全面考察和細(xì)致剖析后，發(fā)現(xiàn)“廉政賬戶”政策不僅存在文本規(guī)定的簡(jiǎn)單化與模糊化、人性預(yù)設(shè)與現(xiàn)實(shí)情境相背離、政策規(guī)定與法律、黨紀(jì)相沖突等理論困境，而且在實(shí)施中存在嚴(yán)重的危害性、實(shí)施效果不佳及政策的非必要性等問(wèn)題。對(duì)此，唯有在理論上對(duì)其予以澄清，在實(shí)踐中予以全面撤銷，才能徹底消除“廉政賬戶”政策的消極影響。

廉政賬戶；理論困境；被動(dòng)受賄；廉政建設(shè)；反腐敗

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，以習(xí)近平為核心的黨中央不斷強(qiáng)調(diào)以猛藥去疴、重典治亂的決心堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。不過(guò)與中央反腐高壓態(tài)勢(shì)相異的是，江西、湖南、山西等省紀(jì)委于2013年以來(lái)陸續(xù)發(fā)出設(shè)置省內(nèi)“廉政賬戶”的通知，重啟新一輪的“廉政賬戶”設(shè)置潮，此舉將“廉政賬戶”重新帶回公眾的視野，并再次引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。那么在中央反腐敗力度逐步加大，嚴(yán)懲貪腐成為輿論主調(diào)之際，為何某些地方紀(jì)委在此之前會(huì)出臺(tái)政策設(shè)立“廉政賬戶”，而且時(shí)至今日仍然沒(méi)有廢除？各地“廉政賬戶”的具體做法、設(shè)置依據(jù)又是什么？“廉政賬戶”政策在理論上是否具有可操作性和合法性，在實(shí)踐中其實(shí)施效果如何？從長(zhǎng)遠(yuǎn)看“廉政賬戶”政策將何去何從？本文擬圍繞上述問(wèn)題予以探討和剖析。

1 “廉政賬戶”政策的設(shè)置概況

作為一項(xiàng)特別反腐機(jī)制，“廉政賬戶”肇始于1999年江西省南昌市及其所屬縣區(qū)廉政辦公室設(shè)立的“拒禮拒賄資金賬戶”。隨后浙江省寧波市紀(jì)委于2000年1月發(fā)布 《關(guān)于設(shè)立黨員干部廉潔自律專用賬戶的通知》，決定在全市范圍內(nèi)設(shè)立干部廉潔自律專用賬戶“581”（之后改稱為“廉政賬戶”），通知要求并鼓勵(lì)黨員干部在收受到無(wú)法退回和不便退回的禮金①禮金包括現(xiàn)金、貴重禮品、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、儲(chǔ)蓄卡、有價(jià)證券等。后主動(dòng)上繳至該專用賬戶。該賬戶也被學(xué)界和媒體認(rèn)為是全國(guó)首個(gè)“廉政賬戶”，一年后這一做法推廣至浙江全省以及全國(guó)部分省市。以2001年浙江省紀(jì)委設(shè)立的廉潔自律專用賬戶為例，該措施的具體要求和做法是：黨政機(jī)關(guān)工作人員，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的黨員干部，對(duì)于應(yīng)當(dāng)拒收而因各種原因未能拒收的現(xiàn)金、禮卡和有價(jià)證券等禮金，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)前往指定銀行將之繳入廉政專戶，并以匿名的形式填寫《廉政專戶代收收據(jù)》，繳存人保留其中一聯(lián)作為憑證，以備日后查驗(yàn)，同時(shí)這一繳入行為視同主動(dòng)將禮金上交組織。在隨后的實(shí)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，地方“廉政賬戶”政策細(xì)則中一般都規(guī)定 “在組織對(duì)其違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理前，如數(shù)將所收受的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證或禮品上繳的，可作為從輕、減輕或免予處分的情節(jié)?！敝劣诶U入款項(xiàng)的處置，一般是紀(jì)委在一定時(shí)間內(nèi)將其悉數(shù)移交同級(jí)地方財(cái)政。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示 （詳見(jiàn)表1），全國(guó)共有18個(gè)省級(jí)行政單位設(shè)立過(guò)“廉政賬戶”，截至目前為止仍有9個(gè)省級(jí)行政區(qū)保留有 “廉政賬戶”。

表1：我國(guó)省級(jí)行政區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門“廉政賬戶”設(shè)置情況

通過(guò)運(yùn)用文本分析法對(duì)比各地實(shí)施的“廉政賬戶”政策文本，從各繳存緣由、署名方式、繳存期限、繳存激勵(lì)、反腐策略等五個(gè)方面依然可以看出各地相互借鑒和相同之處，具體分析如下：第一，關(guān)于繳存緣由。各地“廉政賬戶”政策均規(guī)定當(dāng)事人在收受到無(wú)法拒收、無(wú)法退回和不便退回的禮金（包括禮卡、有價(jià)證券）這一情形時(shí)需將禮金繳存入“廉政賬戶”。第二，關(guān)于署名方式的規(guī)定。在署名方式方面，各地紀(jì)委的通知中一般采取“允許匿名方式繳存，鼓勵(lì)實(shí)名繳存”的表述，允許繳存人不署本人姓名和單位名稱繳存。第三，關(guān)于繳存期限的規(guī)定。各地“廉政賬戶”政策在期限規(guī)定方面有兩種，分別是不限繳存期限和限期一個(gè)月內(nèi)上繳。第四，關(guān)于繳存后的許諾。各地紀(jì)委一般承諾只要按照規(guī)定上繳至“廉政賬戶”并妥善保留有“繳款憑證”，均可作為日后被查處時(shí)從輕、減輕或免于處分的證據(jù)。第五，所屬反腐策略。紀(jì)委發(fā)布的“廉政賬戶”均屬于政策反腐的范疇，而非制度反腐范疇。值得關(guān)注的是隨著時(shí)間的推移，“廉政賬戶”在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)生了如下一些變化：第一，設(shè)立主體的變化?！傲~戶”起始發(fā)布主體僅是地方各級(jí)黨的紀(jì)委部門和政府的監(jiān)察部門，隨著實(shí)踐的發(fā)展，醫(yī)療協(xié)會(huì)和某些國(guó)企也成為“廉政賬戶”的設(shè)立主體。第二，適用對(duì)象的擴(kuò)展。從2000年寧波市紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于設(shè)立黨員干部廉潔自律專用賬戶的通知》來(lái)看，“廉政賬戶”政策出臺(tái)之初的適用對(duì)象是廣大黨員干部，而之后適用對(duì)象擴(kuò)展至包括黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判檢查機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位等諸多部門在內(nèi)的廣大國(guó)家公職人員。第三，施用領(lǐng)域的擴(kuò)大。近些年來(lái)“廉政賬戶”機(jī)制的施用范圍擴(kuò)大至某些商業(yè)賄賂領(lǐng)域，如2006年7月全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及醫(yī)務(wù)人員接受他人回扣和提成等行為建立“回扣賬戶”。考慮到醫(yī)療領(lǐng)域建立“回扣賬戶”問(wèn)題的復(fù)雜性和異質(zhì)性，本文對(duì)該類“廉政賬戶”不予討論，從而將探討對(duì)象規(guī)范到各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門設(shè)立的“廉政賬戶”。

2 “廉政賬戶”政策的邏輯判斷

通過(guò)考察各地紀(jì)委監(jiān)察部門發(fā)布的“廉政賬戶”政策文本及其相關(guān)解釋，并搜集整理現(xiàn)有的觀點(diǎn)，可以得到“廉政賬戶”的設(shè)立其邏輯基點(diǎn)主要立足于以下三個(gè)判斷：

第一，出于對(duì)人性弱點(diǎn)的正視和尊重，而且實(shí)踐中確實(shí)存在被動(dòng)收禮的現(xiàn)象，“廉政賬戶”的設(shè)立合乎情理和現(xiàn)實(shí)。一方面，“廉政賬戶”的贊成者認(rèn)為制度設(shè)計(jì)及政策出臺(tái)部門應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到人性的弱點(diǎn)，對(duì)待廣大黨員干部也應(yīng)如此。因?yàn)辄h員干部不是“圣人”，他們只是“普通的凡人”，犯錯(cuò)誤是必然的，不犯錯(cuò)誤是偶然的，因此制度設(shè)計(jì)者應(yīng)該創(chuàng)設(shè)黨員干部悔過(guò)自新的渠道，即通過(guò)設(shè)立“廉政賬戶”給予以往“犯錯(cuò)誤”的黨員干部改過(guò)自新的機(jī)會(huì)［1］。而“廉政賬戶”的設(shè)立，正是對(duì)國(guó)家公職人員因?yàn)橐粫r(shí)的貪念而收受請(qǐng)托人送予的財(cái)物，但事后便追悔莫及的情形予以充分考慮，從而給予收受財(cái)物的公職人員以自我挽救的途徑。另一方面，“廉政賬戶”的贊成者還認(rèn)為中國(guó)具有悠久的“紅包”送禮文化，人情之間的禮尚往來(lái)時(shí)有發(fā)生并在所難免，現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在“無(wú)法退還”和“不便退還”的“被動(dòng)受賄”現(xiàn)象［2］?！傲~戶”的設(shè)置正是為了解決由于社會(huì)不良風(fēng)氣而導(dǎo)致的黨員干部被動(dòng)受賄的現(xiàn)實(shí)，是給“被動(dòng)受賄”者自我挽救的一條“綠色通道”。我們應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)“德治”思想深入認(rèn)識(shí)，國(guó)家理應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待“公共懲罰權(quán)”，反對(duì)不教而誅，“廉政賬戶”體現(xiàn)了法治與德治的結(jié)合。

第二，“廉政賬戶”契合法治寬容精神并與相關(guān)法律和黨政法規(guī)相吻合。有學(xué)者提出，反腐敗也應(yīng)該走輕刑主義道路，而“廉政賬戶”的設(shè)立，對(duì)主動(dòng)退贓者給予從寬處理，符合刑罰輕緩化的發(fā)展方向，也體現(xiàn)法治所蘊(yùn)含的寬容精神和體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。他們認(rèn)為“廉政賬戶”適當(dāng)寬恕“舊罪存量”充分體現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待”的精神，突出了“以寬濟(jì)嚴(yán)”的必要性與可行性?！保?］總之，由于“廉政賬戶”的存在，給予了被動(dòng)受賄和受賄后及時(shí)反省的國(guó)家公職人員寬容處置的機(jī)會(huì)，從而能夠拯救一批瀕臨犯罪邊緣的人員。再者，“廉政賬戶”與刑法、黨政文件和“兩高”司法解釋相吻合。他們還認(rèn)為《關(guān)于在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家公職人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》中明文規(guī)定“應(yīng)在收受禮品的一個(gè)月內(nèi)如實(shí)登記、上繳”一脈相承，“存入‘廉政賬戶’可以從輕、減輕或免予處分”的規(guī)定與刑法中“自首和主動(dòng)退贓從寬處理”吻合，而且2007年最高人民法院、最高人民檢察院在 《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）關(guān)于“國(guó)家公職人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄”的司法解釋成為“廉政賬戶”的規(guī)范基礎(chǔ)，這為“廉政賬戶”制度的司法化提供契機(jī)［4］。由此看來(lái)，“廉政賬戶”政策是契合法治精神的。

第三，“廉政賬戶”政策反腐成本低、收益高，能夠有效消除腐敗存量?！傲~戶”的設(shè)立，由于大幅度節(jié)省了司法機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹?、起訴、審判等一系列流程所耗費(fèi)的人力、物力成本，從而減少了司法資源的浪費(fèi)，同時(shí)各地紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示通過(guò)“廉政賬戶”上繳的金額較為可觀。例如，江西省在建立拒禮拒賄資金賬戶后4個(gè)月內(nèi)即收到23筆共5.5萬(wàn)元 “拒禮拒賄金”，2013年9月至2014年6月間共收到10 364.35萬(wàn)元的上交禮金；山西省“廉政賬戶”從2015年至今也收到上交款項(xiàng)多達(dá)1.7億元［5］。地方紀(jì)委定期將繳入“廉政賬戶”的禮金存入國(guó)庫(kù)，所以從成本-收益的角度來(lái)看，“廉政賬戶”是一項(xiàng)有效率的“反腐機(jī)制的創(chuàng)新”。而且在國(guó)內(nèi)某些學(xué)者看來(lái)，在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之際，“廉政賬戶”能夠間接發(fā)揮官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的財(cái)產(chǎn)公示與消除腐敗根源的作用［6］。

由以上分析可以得出，“廉政賬戶”的設(shè)立主要是鑒于社會(huì)不良風(fēng)氣而導(dǎo)致黨員干部被動(dòng)受賄的現(xiàn)實(shí)，從而給被動(dòng)受賄者開(kāi)通了一條自我挽救的綠色通道，反映了政策制定者良善的設(shè)計(jì)初衷?！傲~戶”能夠得到各地紀(jì)委的推崇也主要是源于它的此套運(yùn)作模式，但是通過(guò)仔細(xì)分析該政策的細(xì)節(jié)規(guī)定及其背后凸顯的反腐路徑，這一政策存在諸多困境。

3 “廉政賬戶”政策的理論困境

基于對(duì)各地“廉政賬戶”政策文本的考察及其實(shí)施情況的現(xiàn)實(shí)分析，本文發(fā)現(xiàn)該政策存在諸多漏洞和缺陷，使得“廉政賬戶”的設(shè)立容易淪為貪污受賄分子的退贓和自保工具。與此同時(shí)，銀行提供的廉政專用賬戶“繳款回執(zhí)”則變成為腐敗分子的 “護(hù)身符”，“廉政賬戶”政策的實(shí)施困境導(dǎo)致其廉政建設(shè)的效果大打折扣，并且滑向了政策制定者始料未及的另一端。

3.1 政策文本相關(guān)規(guī)定的內(nèi)在困境

3.1.1 關(guān)于財(cái)物性質(zhì)的認(rèn)定。地方紀(jì)委監(jiān)察部門在制定“廉政賬戶”政策時(shí)通常規(guī)定黨政干部和一般國(guó)家公職人員在收受了他人禮金后，無(wú)法退回和不便退回的情況下，應(yīng)該將禮金繳入“廉政賬戶”。這種政策出臺(tái)時(shí)，對(duì)國(guó)家公職人員所收請(qǐng)托人給的禮金并未作細(xì)致區(qū)分，往往是“不需說(shuō)明款項(xiàng)來(lái)源和繳款理由”。而繳款人所繳納的禮金除了一部分確實(shí)屬于禮尚往來(lái)、合法范圍之內(nèi)的，還有一部分也屬于請(qǐng)托人希望受禮人能夠利用他的職權(quán)幫請(qǐng)托人達(dá)成一定目的的權(quán)錢交易，那么這一部分的禮金往往數(shù)額巨大，已經(jīng)涉嫌《刑法》中受賄罪的若干規(guī)定。如果在此種情境下紀(jì)委仍然允許其將禮金悉數(shù)繳入廉政專用賬戶，視作“主動(dòng)拒禮拒賄”，甚至可作為從輕、減輕或免于處分的情節(jié)，明顯已經(jīng)與《刑法》等國(guó)家法律相沖突，從而導(dǎo)致刑事責(zé)任和黨內(nèi)責(zé)任的追究缺乏必要的協(xié)調(diào)性和一致性，并將導(dǎo)致國(guó)家法律權(quán)威性招致削弱的嚴(yán)重后果。

3.1.2 關(guān)于繳入期限的規(guī)定?？疾旄鞯亍傲~戶”政策有關(guān)禮金存入期限，一般有如下兩種規(guī)定：第一種規(guī)定黨政工作人員 “必須自收禮之日起一個(gè)月內(nèi)如實(shí)登記，并取得《行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算收據(jù)》；或者自行將現(xiàn)金實(shí)名交存相應(yīng)的 ‘廉政賬戶’，并取得相關(guān)憑證”。第二種規(guī)定“有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間上交無(wú)法拒收的‘紅包’”［7］。由上可知，關(guān)于繳入“廉政賬戶”期限的規(guī)定總共有兩種形式，一是不限時(shí)間（只是規(guī)定上繳單位的時(shí)限），二是限時(shí)一個(gè)月。然而這兩種繳存方式都存在無(wú)法規(guī)避的漏洞，使得“廉政賬戶”政策發(fā)揮的效果大打折扣。在第一種情形中，將違規(guī)收受的禮金繳入“廉政賬戶”是沒(méi)有時(shí)間限定的，那么給了受賄官員在事情敗露之際，紀(jì)委對(duì)其展開(kāi)調(diào)查之前將受賄所得往“廉政賬戶”一塞了事，騙取組織信任的機(jī)會(huì)。第二種情形中，一旦規(guī)定了收受禮金后繳入“廉政賬戶”的時(shí)間期限，那么這對(duì)于“廉政賬戶”政策出臺(tái)之前和超過(guò)所屬期限的違規(guī)收受禮金，國(guó)家公職人員勢(shì)必有所顧忌而不會(huì)向“廉政賬戶”中繳存上述財(cái)物，而“這種狀態(tài)不利于國(guó)家公職人員有效拒收賄賂、抵御陷害并充分保護(hù)自己”［8］，同時(shí)也不利于減少腐敗存量。

3.1.3 關(guān)于記名的規(guī)則。各地制定的“廉政賬戶”政策都以“鼓勵(lì)實(shí)名，允許匿名”為基本原則，所以國(guó)家公職人員就可以根據(jù)自身意愿選擇實(shí)名或者匿名的方式向指定專用賬戶繳款。在實(shí)際過(guò)程中，國(guó)家公職人員出于保護(hù)自身聲譽(yù)、害怕事后清算的考慮，往往在向“廉政賬戶”繳入違規(guī)收受的禮金時(shí)傾向于選擇匿名的方式，而這種方式就可能使得貪污分子互相串通，共用繳款回執(zhí)，而令紀(jì)委監(jiān)察部門無(wú)法掌握其真實(shí)的繳款情況。所以匿名不公開(kāi)的記名方式雖然能讓官員放下顧慮，但同樣影響了“廉政賬戶”政策的效果和公正性?？赡苷浅鲇谶@一原因，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委在2013年12月注銷“廉政賬戶”后，建立“實(shí)名制上繳違規(guī)收受資金專戶”。但是如果采用實(shí)名制的方式，黨員干部往往出于違規(guī)收受資金數(shù)量的影響，在某些數(shù)額巨大的“大老虎”或者“小官巨貪”情況下根本就不敢將受賄金額實(shí)名上繳，從而也違背了訂立政策時(shí)的初衷，這也是內(nèi)蒙古紀(jì)委建立實(shí)名制上繳違規(guī)收受資金后效果不佳的原因所在。

3.1.4 關(guān)于“未能拒收、難以退回”情形的認(rèn)定。各地“廉政賬戶”政策文本中都會(huì)注明“有關(guān)人員在規(guī)定時(shí)間上交無(wú)法拒收的‘紅包’”，或者“因各種特殊原因未能拒收、難以退回的禮金禮品”。一般而言，“廉政賬戶”政策所指的“未能拒收”指的是收受人在沒(méi)有索取賄賂的主觀故意前提下，出于某種正當(dāng)原因無(wú)法當(dāng)場(chǎng)拒絕請(qǐng)托人的禮金禮品。例如，請(qǐng)托人將禮金放置在收受人的辦公室、住宅等處，事后才將禮金放置地點(diǎn)告知收受人的情形；再如請(qǐng)托人通過(guò)將禮金轉(zhuǎn)交給收受人的配偶、子女后，事后才將情況告知收受人的情形?！半y以退回”指收受人在沒(méi)有獲取賄賂的主觀故意前提下，出于某種正當(dāng)原因收受了請(qǐng)托人的禮金卻不便或根本無(wú)法退回。例如，請(qǐng)托人在故意隱藏自己的身份后將財(cái)務(wù)寄送給收受人，然后以匿名短信告知收受人的情形。在上述“未能拒收”和“無(wú)法退回”的諸種情形下，設(shè)立“廉政賬戶”可以說(shuō)是有其合理性的，而這也正是出臺(tái)這一政策的初衷。但是此處較為關(guān)鍵的是如何認(rèn)定收受人是否有獲取賄賂的主觀故意和具體情形下對(duì)于 “未能拒收”和“無(wú)法退回”的認(rèn)定。事實(shí)上如果需要認(rèn)定清，需要耗費(fèi)大量的人力、物力成本，而現(xiàn)實(shí)的實(shí)際操作往往是采取忽略“未能拒收”和“無(wú)法退回”認(rèn)定工作的簡(jiǎn)單做法。

3.1.5 關(guān)于施行范圍的問(wèn)題。目前而言，“廉政賬戶”政策并未在全國(guó)范圍內(nèi)施行，一般是某省、市、縣紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)在管轄范圍內(nèi)設(shè)立該賬戶。一方面，該情形導(dǎo)致了設(shè)有和未設(shè)有“廉政賬戶”的地方對(duì)于貪污受賄人員的處置呈現(xiàn)出兩種不同結(jié)果，從中導(dǎo)致的司法因地域原因而出現(xiàn)不同的裁決的情形將嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，破壞司法的統(tǒng)一性和完整性。另一方面，該情形也會(huì)進(jìn)一步使得處置貪污受賄情況的復(fù)雜性增加。如據(jù)媒體報(bào)道，浙江寧波設(shè)立“廉政賬戶”以來(lái)，曾收受過(guò)來(lái)自其他省市繳存的禮金，那么未設(shè)有“廉政賬戶”的地方紀(jì)委一旦查出該官員涉嫌受賄時(shí)，其手中的“繳款收據(jù)”是否能作為其申請(qǐng)減輕刑責(zé)的依據(jù)便給司法審判帶來(lái)了較大的難題。

3.1.6 關(guān)于禮金請(qǐng)托人行為的認(rèn)定和追究。在國(guó)家法律規(guī)定中，如若請(qǐng)托人所送禮金、禮券等財(cái)務(wù)明顯超出正常禮尚往來(lái)的情節(jié)，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，數(shù)額巨大的，且以謀取不正當(dāng)利益為目的的行為，則涉嫌觸犯國(guó)家《刑法》第389條①《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十九條規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家公職人員以財(cái)物的，是行賄罪。在經(jīng)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家公職人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家公職人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。”、第390條②《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十條規(guī)定：“對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”關(guān)于行賄罪的法律認(rèn)定，并需要按照《刑法》第390條的明文規(guī)定對(duì)行賄人進(jìn)行處罰?？墒菍?duì)比“廉政賬戶”的政策文本及其實(shí)施情況，各地都采取的是直接忽視贈(zèng)送禮金者行為性質(zhì)的做法，而從未對(duì)請(qǐng)托人給予國(guó)家公職人員以財(cái)務(wù)的行為是否涉嫌行賄罪加以甄別，從而也在事實(shí)上放縱了行賄犯罪分子，使得他們?cè)凇傲~戶”政策的庇佑下得以逃脫法律的應(yīng)有處罰。

通過(guò)上述對(duì)“廉政賬戶”政策進(jìn)行細(xì)致研究，發(fā)現(xiàn)其在文本細(xì)節(jié)中預(yù)留了較多模糊地帶，具有簡(jiǎn)單化、模糊化的特征，以及由于缺乏明確的監(jiān)督約束機(jī)制，使得諸多貪污受賄問(wèn)題依然能夠在“廉政賬戶”機(jī)制中產(chǎn)生和存活，甚至有擴(kuò)大化和更加隱秘性的傾向。

3.2 政策隱含的人性假定困境

任何一項(xiàng)制度和政策的建構(gòu)都隱含著有關(guān)人性的假定，“廉政賬戶”政策也是如此。依據(jù)“廉政賬戶”的政策文本和具體措施，可知其對(duì)人性的預(yù)設(shè)是積極、正面和良善的，它預(yù)設(shè)國(guó)家公職人員是擁有責(zé)任心、正義感的人，他們?cè)谑盏秸?qǐng)托人贈(zèng)送的財(cái)物時(shí)會(huì)義正言辭地當(dāng)面拒收，倘若碰到無(wú)法退回和不便退回的情況，將會(huì)積極主動(dòng)地遵照文件規(guī)定，將所得禮金、禮品悉數(shù)繳入“廉政賬戶”。歸根結(jié)底，“廉政賬戶”依然采用的是人治反腐的路徑，其寄希望于通過(guò)廣大官員自身的清廉意志而非制度對(duì)于官員權(quán)力的約束來(lái)實(shí)現(xiàn)政治清明的理想。

可是反觀現(xiàn)實(shí)情境，“廉政賬戶”政策在實(shí)務(wù)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，往往淪為腐敗分子的“掩體”，他們通常將少部分受賄所得金額存入“廉政賬戶”，或者在紀(jì)委即將對(duì)其展開(kāi)調(diào)查前將受賄所得金額往“廉政賬戶”中一塞了事。例如，安徽省六安市政府原副秘書長(zhǎng)魏力生在收受他人賄賂的300余萬(wàn)元及黃金1300克后，為了制造清廉假象，僅僅只是將其中的75萬(wàn)元繳存進(jìn)“廉政賬戶”，大部分賄賂款卻用來(lái)給自己揮霍?？傊?，性善假定的“廉政賬戶”政策希望通過(guò)官員的自我上繳禮金的形式來(lái)完成自我救贖的目的，可是現(xiàn)實(shí)情境當(dāng)中官員的自利性卻往往利用 “廉政賬戶”政策的諸多漏洞獲利，致使這一政策的反腐倡廉的功能受到極大弱化，甚至還有助長(zhǎng)腐敗之風(fēng)的趨勢(shì)。其實(shí)無(wú)論古今中西，關(guān)于人性善惡的爭(zhēng)論早已成為先賢大家們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，與孟子“性善論”不同的是荀子、韓非子等人主張的“人之生也固小人”“夫安利者就之，危害者去之，此人之情也”的“性惡論”，他們往往傾向于將人性預(yù)設(shè)為有情緒欲望的追逐利益之輩。而在主張“性惡論”的行列當(dāng)中，18世紀(jì)蘇格蘭政治理論家休謨的“無(wú)賴假定”別有洞見(jiàn)，休謨?cè)凇度诵哉摗分兄赋?，“在設(shè)計(jì)任何政府體制和確定該體制中的若干制約、監(jiān)控機(jī)構(gòu)時(shí)，必須把每個(gè)成員都設(shè)想為無(wú)賴之徒，并設(shè)想他的一切作為都是為了謀求私利，別無(wú)其他目標(biāo)?！保?］，所以休謨傾向認(rèn)為當(dāng)人們進(jìn)入政治生活中時(shí)，我們就必須假定他們可能成為無(wú)賴，并將在政治運(yùn)作中展現(xiàn)人性惡的那一面：貪婪、欺騙、虛榮、野心、卑鄙、偽善、殘忍、兇險(xiǎn)等特性。從這個(gè)角度看，制度設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)具體制度時(shí)其實(shí)就是與政治生活中的“無(wú)賴”們斗智斗勇的過(guò)程，而最終目的則是通過(guò)將制度的籠子編織得更為嚴(yán)實(shí)和牢靠使公權(quán)力的行使者在制度的框架中活動(dòng)。正因?yàn)槿绱?，所以“反腐敗制度的設(shè)計(jì)必須直面人性的惡的假設(shè)，必須正視人的劣根性。沒(méi)有性惡論的假定，反腐敗的制度設(shè)計(jì)效果可能會(huì)大打折扣。 ”［10］由此可見(jiàn)，“廉政賬戶”政策性善的人性假定無(wú)法解釋和抑制現(xiàn)實(shí)情境中某些公職人員的自利行為，從而導(dǎo)致政策本身的功能受到較大弱化。

3.3 政策規(guī)定違背國(guó)家法律原則

關(guān)于國(guó)家工作人員所犯受賄罪的情形認(rèn)定，我國(guó)現(xiàn)行《刑法》第385條、388條進(jìn)行了明確的規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪；國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有，以受賄罪論處?！缎谭ā返?86條①《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十六條規(guī)定：“對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰?！睂?duì)犯受賄罪的情節(jié)給予了明確的處罰規(guī)定。并且《刑法》第3條明文規(guī)定：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰；法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑?！贝藯l也被概括為罪刑法定原則。而黨的紀(jì)委設(shè)立的“廉政賬戶”并沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家立法程序上升到法律層面，其對(duì)于黨員干部凡是接受禮金后及時(shí)繳入“廉政賬戶”的，視為上繳組織，存款回執(zhí)可作為日后免予追究責(zé)任的憑證的規(guī)定缺乏法律依據(jù)，帶有以黨的文件政策干擾司法審判之嫌，從而違背罪刑法定原則。

“廉政賬戶”政策的設(shè)立，事實(shí)上賦予黨員干部或者廣大國(guó)家公職人員以受賄后自我挽救的特權(quán)，他們得以將收受的各類禮金通過(guò)上繳“廉政賬戶”的方式，將行為性質(zhì)變?yōu)椤爸鲃?dòng)拒禮拒賄”，并且獲得“不予處分、免予處分或減輕處分”的優(yōu)待。而對(duì)比其他涉嫌觸犯刑法的當(dāng)事人，則缺乏這一自我救濟(jì)的渠道，從而導(dǎo)致國(guó)家司法因身份、地域差別等因素的不公正，違背了《刑法》第4條“對(duì)任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)?！边M(jìn)而違反了關(guān)于法律面前人人平等原則的規(guī)定。

3.4 政策規(guī)定與黨內(nèi)法規(guī)相沖突

2016年1月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第83條、第84條明確規(guī)定，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡的，屬于違紀(jì)情形，需要視情節(jié)給予相應(yīng)的黨內(nèi)紀(jì)律處分。而且作為黨內(nèi)規(guī)范全體黨員廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》也要求全體黨員做到“堅(jiān)持重廉拒腐，清白做人，干凈做事”。

黨的十八屆六中全會(huì)制定 《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》表明中共中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和進(jìn)一步加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的決心。習(xí)近平總書記深刻指出：“全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)?！保?1］“廉政賬戶”政策規(guī)定有關(guān)黨員干部將禮金存入賬戶的“可作為從輕、減輕或免予處分的情節(jié)。”也明顯與黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定和全面從嚴(yán)治黨的精神相背離。

4 “廉政賬戶”政策的實(shí)施問(wèn)題

“廉政賬戶”政策為國(guó)家公職人員在收受到他人財(cái)物后，設(shè)置了一道觸犯國(guó)法黨紀(jì)前的緩沖地帶，通過(guò)及時(shí)上繳的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人的寬容?？墒?，如國(guó)內(nèi)學(xué)者所言，“‘廉政賬戶’是‘先天不足的怪胎’，由于缺乏關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，難免在一定程度上淪為‘擋箭牌’，可能間接放縱 ‘貪官’，甚至很可能是新生腐敗的 ‘溫床’。 ”［12］就其實(shí)質(zhì)而言，“廉政賬戶”政策構(gòu)造了一個(gè)信息黑箱，包括當(dāng)事人實(shí)際上繳的廉政金數(shù)目信息、官員收受的賄賂數(shù)據(jù)信息以及各地廉政賬戶中的廉政金是由何人上繳的，這些信息都在“廉政賬戶”的制度設(shè)計(jì)時(shí)被模糊化了，從而造就了信息雙向不對(duì)稱和不對(duì)等的信任關(guān)系。下文從危害性、實(shí)施效果、必要性三個(gè)維度對(duì)“廉政賬戶”進(jìn)行價(jià)值分析后，進(jìn)而主張全面撤銷各地尚存的“廉政賬戶”。

4.1 “廉政賬戶”的嚴(yán)重危害性

4.1.1 與法治反腐精神相背離。習(xí)近平總書記明確指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”［13］在此之后，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，絕不手軟?？梢哉f(shuō)，依法治國(guó)指導(dǎo)下的法治反腐、制度反腐已經(jīng)成為我國(guó)反腐主要思路，作為政策反腐路徑的“廉政賬戶”的設(shè)置及其實(shí)施，與中央確立的法治反腐思路產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突。

4.1.2 與“零容忍”反腐態(tài)度相違背。十八大以來(lái)黨和政府明確 “老虎、蒼蠅一起打”“打早打小”“抓大治大”的反腐方針，逐漸形成了對(duì)腐敗犯罪行為“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。當(dāng)前反腐局勢(shì)的緊迫性和腐敗的巨大危害性，決定了我國(guó)反腐工作必須長(zhǎng)期秉持零容忍態(tài)度，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，并大力壓縮寬容或赦免腐敗犯罪的政策空間。由此看來(lái)，在中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之際，地方紀(jì)委監(jiān)察部門設(shè)置的“廉政賬戶”，在實(shí)際運(yùn)行中給收受賄賂的官員留有后路，從而為滋生腐敗提供了空間，在事實(shí)上已經(jīng)與中央“零容忍”的反腐態(tài)度和將反腐敗進(jìn)行到底的精神和要求相背離。

4.1.3 對(duì)國(guó)家司法實(shí)務(wù)造成嚴(yán)重干擾。我國(guó)的“黨政體制”決定著中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中擁有核心地位并呈現(xiàn)出一元化的特征［14］。由于“廉政賬戶”政策的發(fā)出主體是地方黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，二者一套人馬兩塊牌子，其發(fā)出的《通知》對(duì)于司法部門擁有較強(qiáng)的指導(dǎo)性意義。地方中級(jí)人民法院和基層人民法院的刑事審判部門查處官員受賄案件時(shí)，需要考慮官員將禮金繳入“廉政賬戶”的情形，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)在偵查中發(fā)現(xiàn)官員受賄款已經(jīng)存入“廉政賬戶”便中止調(diào)查的情形或者司法機(jī)關(guān)在審判環(huán)節(jié)作無(wú)罪宣判的情形。廉政賬號(hào)成為實(shí)際的退贓賬號(hào)，在某些情境中已經(jīng)淪為腐敗分子為己脫罪的有效工具?！傲~戶”的實(shí)施與當(dāng)前《刑法》規(guī)范嚴(yán)重沖突，從而降低《刑法》的權(quán)威。例如被媒體稱之為“中國(guó)廉政賬戶第一案”的遼寧錦州市檢察院監(jiān)所檢查處前處長(zhǎng)金戈受賄案，金戈在收受行賄人巨額禮金后六個(gè)月將其存入當(dāng)?shù)氐摹傲~戶”中。事后司法機(jī)關(guān)認(rèn)定金戈受賄事實(shí)成立，認(rèn)定其將賄賂款存入“廉政賬戶”并不影響其受賄罪的成立。但金戈以“主觀上沒(méi)有占有故意，客觀上已交到‘廉政賬戶’”和“市紀(jì)委、市監(jiān)察局規(guī)定凡是存入‘廉政賬戶’的，一律視為拒賄”為由，多次向有關(guān)部門申訴并對(duì)一審判決不服從而上訴到錦州市中級(jí)法院。而全國(guó)類似于金戈的案例并不鮮見(jiàn)，比如貴州省黔東南州原副州長(zhǎng)洪金洲利用“廉政賬戶”制造“清官”假象案、廣東省樂(lè)昌市原市委書記李維員受賄案等。

目前國(guó)家法律規(guī)定，受賄人員將受賄所得款項(xiàng)上交紀(jì)委監(jiān)察部門并如實(shí)交代自己收受賄賂行為的，視為自首。但是自首行為并不能改變受賄的既定事實(shí)，而地方紀(jì)委規(guī)定將 “因各種原因難以拒收和退回”的禮金、禮品等上繳到“廉政賬戶”就屬于拒賄行為。此時(shí)國(guó)家法律和黨的紀(jì)委規(guī)定產(chǎn)生明顯沖突。在司法實(shí)務(wù)中，相關(guān)司法機(jī)關(guān)遵循法律獨(dú)立審判時(shí)，在現(xiàn)實(shí)情境中又不得不考慮當(dāng)?shù)丶o(jì)委、監(jiān)察部門所發(fā)布的相關(guān)通知，從而對(duì)司法實(shí)務(wù)造成較大干擾。

4.2 “廉政賬戶”實(shí)施效果并不理想

基于上述對(duì)于“廉政賬戶”政策的細(xì)致分析，其不能發(fā)揮政策制定者實(shí)現(xiàn)預(yù)期的功能也是情理之中的事情。結(jié)合各地“廉政賬戶”所收繳到的資金數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)。雖然支持“廉政賬戶”政策的觀點(diǎn)認(rèn)為該政策反腐成本低、收益高，但是我們發(fā)現(xiàn)兩個(gè)特征。一方面，從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，各個(gè)地方繳入“廉政賬戶”的款項(xiàng)相對(duì)于地方查處的腐敗款而言，前者只是冰山一角而已，與官員們真正受賄的資金相差甚遠(yuǎn)。所以從這個(gè)角度而言，“廉政賬戶”的實(shí)施也并沒(méi)有達(dá)到反腐倡廉的效果。另一方面，繳入賬戶的款項(xiàng)呈現(xiàn)階段性特征，例如沈陽(yáng)“慕馬案件”曝光以后，當(dāng)?shù)氐摹傲~戶”幾乎一夜間就進(jìn)賬400萬(wàn)元，而對(duì)比平時(shí)的零星繳存款而言，這無(wú)疑是個(gè)巨大的諷刺?！傲~戶”成為官員們?cè)诜锤L(fēng)頭緊、高壓時(shí)刻就往里頭繳存款項(xiàng)以表清白和試圖蒙混過(guò)關(guān)的“掩體”。所以“‘廉政賬戶’并沒(méi)有如設(shè)立者所期望的那樣對(duì)政治腐敗行為產(chǎn)生有力的遏制作用……（它）不過(guò)是一個(gè)銀行戶頭，它不能幫助人們解決它對(duì)付不了的問(wèn)題?！保?5］如果從“廉政賬戶”違反國(guó)家《刑法》《刑事訴訟法》等法律的角度而言，“設(shè)立‘廉政賬戶’者雖然引入經(jīng)濟(jì)的考慮，但是并沒(méi)有把投入和產(chǎn)出，或者說(shuō)制度成本和實(shí)施后果，全面準(zhǔn)確地計(jì)算出來(lái)”［16］。更為關(guān)鍵的是，即使黨員干部將收受禮金按照規(guī)定繳入“廉政賬戶”，但依舊利用自身職務(wù)上的影響和便利為他人謀取不正當(dāng)利益，在這一情形下，“廉政賬戶”并不能防止以權(quán)謀私等不正之風(fēng)的發(fā)生。所以從上述分析可以看出“廉政賬戶”并未取得預(yù)期效果，同時(shí)也不能有效地降低反腐的成本，更不能遏制當(dāng)前腐敗泛濫的風(fēng)氣。

4.3 “廉政賬戶”政策的非必要性

“廉政賬戶”政策所要解決的問(wèn)題是廣大黨員干部和國(guó)家公職人員收受禮金后如何處置的問(wèn)題，而有關(guān)禮金收受的處置問(wèn)題完全可以在現(xiàn)行國(guó)家法律、法規(guī)的框架體系內(nèi)予以解決。而且國(guó)家法律制度、黨內(nèi)法規(guī)已給予貪腐分子較多坦白從寬、自首立功的 “自我挽救”機(jī)會(huì)，所以“廉政賬戶”的設(shè)置完全沒(méi)有必要。

4.3.1 關(guān)于在非公務(wù)活動(dòng)中收受禮金的處理辦法?，F(xiàn)行國(guó)家法律體系的一般規(guī)定如下：如若國(guó)家公職人員在收受請(qǐng)托人的禮金時(shí)，其主觀上不具有受賄的故意，且沒(méi)有權(quán)力尋租的情形，并及時(shí)退還或者上交的，則適用于“兩高”發(fā)布的《意見(jiàn)》的第9條即不認(rèn)為是受賄［17］；如若其主觀上具有受賄的故意并且符合受賄罪其他要件，則依據(jù)《刑法》規(guī)定按受賄罪論處；如若國(guó)家公職人員所收禮金屬于個(gè)人禮尚往來(lái)的情形，其中不涉及權(quán)力尋租且不違情理，那么該禮金則屬于私人生活部分，國(guó)家法律也無(wú)干涉的必要。上述適用情況表明，判定國(guó)家公職人員主觀上是否具有受賄的故意則顯得十分重要，不過(guò)這屬于司法偵查領(lǐng)域的專業(yè)問(wèn)題，此處不予討論。

4.3.2 關(guān)于在公務(wù)活動(dòng)中收受禮金的處理辦法。國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章中包括《國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員禮品登記的規(guī)定》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中接受和贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券的通知》等政策對(duì)于國(guó)家公職人員在公務(wù)活動(dòng)當(dāng)中收受禮金問(wèn)題已作出了相關(guān)規(guī)定：如果所收受的禮金屬于禮尚往來(lái)的正常饋贈(zèng)情形時(shí)，禮金收受人需要在限定期限內(nèi)將禮金予以上繳；逾期不予上交且涉案數(shù)額較大的情形，則依據(jù)《刑法》第394條規(guī)定以貪污罪論處。如果所收受的禮金屬于賄款且禮金收受人具有受賄的故意時(shí)，依據(jù)《刑法》以受賄罪論處；如禮金收受者主觀上無(wú)受賄的故意，且在合理期限內(nèi)退交禮金，則同樣適用前文《意見(jiàn)》第9條規(guī)定，不認(rèn)為是受賄。

4.3.3 司法實(shí)踐中現(xiàn)行法律已賦予腐敗受賄人員以寬宥的機(jī)會(huì)。我國(guó)《刑法》第67條、第68條分別對(duì)于犯罪嫌疑人（包括涉嫌腐敗受賄的情節(jié)）主動(dòng)自首和立功兩種情形給予了從輕、減輕甚至免除處罰的規(guī)定?！缎谭ā返?8條對(duì)犯罪分子（包括腐敗分子）在服刑期間認(rèn)真遵守監(jiān)獄規(guī)則、接受教育改造并確有悔改表現(xiàn)的可以擁有減刑和假釋的機(jī)會(huì)?！缎谭ā返?7條有關(guān)刑事追述時(shí)效的規(guī)定，給予超過(guò)國(guó)家追訴期的且沒(méi)有再次腐敗犯罪的公職人員，以不立案追究的機(jī)會(huì)。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策給予腐敗分子較多寬宥機(jī)會(huì)，如此看來(lái)“廉政賬戶”政策設(shè)置缺乏一定的必要性。

4.3.4 黨內(nèi)法規(guī)已給予黨員干部違紀(jì)后改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。2015年10月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第16條堅(jiān)持懲前毖后，治病救人的原則，規(guī)定了以下5項(xiàng)情形可以從輕或者減輕處分，包括黨員干部主動(dòng)交代自己應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分問(wèn)題的；檢舉他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者犯罪事實(shí)的，經(jīng)查證屬實(shí)的；主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；主動(dòng)上交違紀(jì)所得或者有其他立功表現(xiàn)的。黨對(duì)違紀(jì)的黨員干部實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)的紀(jì)律處分的做法，事實(shí)上同樣已經(jīng)對(duì)黨員干部的違紀(jì)行為留有許多寬恕機(jī)會(huì)。

5 結(jié)語(yǔ)

作為一項(xiàng)由地方紀(jì)委監(jiān)察部門創(chuàng)設(shè)的特殊反腐機(jī)制，“廉政賬戶”從設(shè)立以來(lái)已歷時(shí)17年之久。本文通過(guò)全面考察這一政策文本和實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn) “廉政賬戶”政策不但不能從源頭上遏制腐敗，在一定情況下反而會(huì)使得腐敗愈益隱秘化，從而增加了反腐敗工作的難度。由此看來(lái)，撤銷于法無(wú)據(jù)、于紀(jì)不合的“廉政賬戶”是必然之舉，能夠彰顯地方各級(jí)黨和政府對(duì)腐敗現(xiàn)象的零容忍態(tài)度。當(dāng)前，我國(guó)的反腐工作路徑正逐步從“政策反腐”向“制度反腐”轉(zhuǎn)變，需要做好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的銜接與轉(zhuǎn)換，遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定，清理類似“廉政賬戶”政策這種本身規(guī)則模糊、構(gòu)造混亂并且與法律相沖突的政策規(guī)定，著重建立健全“不敢腐”“不能腐”和“不想腐”的反腐制度體系。當(dāng)前反腐敗工作重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：一是嚴(yán)格踐行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持高壓反腐態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅懲治黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪行為；二是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的規(guī)定，逐步探索官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；三是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等部門形成反腐合力，構(gòu)建多部門共同反腐格局；四是進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)公開(kāi)改革，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)決算的公開(kāi)透明化；五是嚴(yán)明紀(jì)律確保政令暢通，加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況的督查工作。

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責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.07.023

D630.3

A

1004-0544（2017）07-0122-08

任恒（1991-），男，江西撫州人，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士生。