基于CNKI數(shù)據(jù)庫的公共政策質(zhì)量文獻(xiàn)統(tǒng)計分析與展望

□王寶成

（三峽大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

基于CNKI數(shù)據(jù)庫的公共政策質(zhì)量文獻(xiàn)統(tǒng)計分析與展望

□王寶成

（三峽大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

文章選取公共政策質(zhì)量文獻(xiàn)作為研究對象，以CNKI數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)來源作為分析樣本，采用文獻(xiàn)計量方法從文獻(xiàn)數(shù)量和文獻(xiàn)內(nèi)容兩個層面展開研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公共政策質(zhì)量研究具有廣闊的研究空間，后續(xù)研究應(yīng)該加強(qiáng)不同研究機(jī)構(gòu)間多元融合，強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科間合作共舞，重視研究團(tuán)隊整合，明晰研究視角，綜合研究方法，祛除研究碎片化現(xiàn)狀，系統(tǒng)整合研究主題，提升研究整體質(zhì)量。

公共政策質(zhì)量；公共管理；文獻(xiàn)統(tǒng)計；研究展望

“一切公共管理活動都是圍繞解決公共問題的公共政策展開的，公共政策貫穿公共管理活動過程始終，因此，可以說公共政策是公共管理的核心”［1］?！肮舱叩馁|(zhì)量事關(guān)重大。高質(zhì)量的公共政策，可以為人們提供良好的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范，引導(dǎo)人們前進(jìn)，指導(dǎo)人們行動；可以協(xié)調(diào)活動，減少沖突，促進(jìn)積極合作；可以實(shí)現(xiàn)資源的合理使用、高效配置，從而實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化”［2］。勿容置疑，公共政策質(zhì)量具有極為重要的研究價值。

研究公共政策質(zhì)量必須以現(xiàn)有研究文獻(xiàn)為基礎(chǔ)。一方面，梳理現(xiàn)有相關(guān)研究文獻(xiàn)可以為研究主題選取和展開提供豐富的思想養(yǎng)分；另一方面，梳理現(xiàn)有相關(guān)研究文獻(xiàn)可以為深入研究提供獨(dú)特的研究視角和廣闊的創(chuàng)新空間。因此，本文選取公共政策質(zhì)量研究成果作為研究對象，選擇CNKI數(shù)據(jù)庫作為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)源，采用文獻(xiàn)統(tǒng)計分析方法進(jìn)行歸納整理，在反映公共政策質(zhì)量研究概貌和焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定后續(xù)研究的視角和創(chuàng)新空間。

1 文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計分析

1.1 年度文獻(xiàn)數(shù)量分類統(tǒng)計分析

自1995年陳振明教授發(fā)表第一篇公共政策質(zhì)量這一主題研究論文以來，截止2016年12月21日，研究公共政策質(zhì)量這一主題文獻(xiàn)總量僅有35篇，年度發(fā)表最高篇數(shù)為6篇，年度發(fā)表最低篇數(shù)為0篇，2013年至2015年3年間共發(fā)表了15篇，年度發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量明顯增長。年度文獻(xiàn)數(shù)量分類統(tǒng)計結(jié)果見圖1。

統(tǒng)計結(jié)果表明，公共政策質(zhì)量研究文獻(xiàn)總量很少，年度發(fā)表的文獻(xiàn)也極為稀少，公共政策質(zhì)量基本上是一塊處女地，具有廣闊的研究空間。

1.2 數(shù)據(jù)庫來源權(quán)威文獻(xiàn)分類分布統(tǒng)計分析

CNKI數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)總量為35篇，博士學(xué)位論文0篇，核心期刊論文15篇，CSSCI來源期刊論文14篇，《光明日報》《新華日報》和《人民日報》三大權(quán)威報紙刊載文章0篇，國際會議論文0篇。數(shù)據(jù)庫權(quán)威文獻(xiàn)數(shù)量分布可視化結(jié)果見圖2。

圖2：數(shù)據(jù)庫來源權(quán)威文獻(xiàn)分類分布統(tǒng)計結(jié)果圖

統(tǒng)計結(jié)果表明，公共政策質(zhì)量研究文獻(xiàn)不僅總量稀少，而且整體研究質(zhì)量不高，學(xué)術(shù)影響非常有限。

1.3 研究機(jī)構(gòu)類型數(shù)量分布統(tǒng)計分析

35篇公共政策質(zhì)量研究的文獻(xiàn)，所屬機(jī)構(gòu)共有21家，這21家機(jī)構(gòu)中，僅有1家機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)都屬于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，沒有企業(yè)機(jī)構(gòu)。其中，發(fā)表數(shù)量最多的研究機(jī)構(gòu)是武漢大學(xué)，在僅有的35篇文獻(xiàn)中，5篇研究機(jī)構(gòu)的署名為武漢大學(xué)，這5篇中有4篇發(fā)表于2014年和2015年，而且這4篇中有3篇都來自于武漢大學(xué)質(zhì)量戰(zhàn)略研究院。發(fā)表數(shù)量其次的是廈門大學(xué)，在僅有的35篇文獻(xiàn)中，3篇署名為廈門大學(xué)，而且均為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院。

圖3：研究機(jī)構(gòu)類型數(shù)量分布統(tǒng)計圖

統(tǒng)計結(jié)果表明，關(guān)注公共政策質(zhì)量研究的機(jī)構(gòu)主要分布在大學(xué)等研究型機(jī)構(gòu)，而且多數(shù)研究機(jī)構(gòu)關(guān)于公共政策質(zhì)量研究的成果比較零散，只有武漢大學(xué)和廈門大學(xué)的相關(guān)研究比較集中。

1.4 文獻(xiàn)所屬學(xué)科類型數(shù)量分布統(tǒng)計分析

35篇公共政策質(zhì)量研究文獻(xiàn)，主要涉及行政學(xué)及國家行政管理、科學(xué)研究管理、政治學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、教育理論與教育管理、高等教育、企業(yè)經(jīng)濟(jì)和會計等15個學(xué)科，行政學(xué)及國家行政管理、科學(xué)研究管理、政治學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、教育理論與教育管理、高等教育可以統(tǒng)屬于公共管理大學(xué)科，企業(yè)經(jīng)濟(jì)和會計可以統(tǒng)屬于企業(yè)管理學(xué)科，兩大學(xué)科篇數(shù)分布統(tǒng)計結(jié)果見圖4。

圖4：研究所屬學(xué)科分布統(tǒng)計圖

統(tǒng)計結(jié)果表明，公共管理學(xué)科在現(xiàn)有公共政策質(zhì)量研究成果中占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)經(jīng)濟(jì)和會計等學(xué)科也展開一定程度的研究，公共政策質(zhì)量這一研究主題已然引起了眾多學(xué)科的廣泛關(guān)注。

1.5 基金資助文獻(xiàn)分布可視化分析

35篇公共政策質(zhì)量研究文獻(xiàn)中，僅有12篇文獻(xiàn)獲得基金資助，僅有5篇文獻(xiàn)獲得國家基金資助，僅有7篇文獻(xiàn)獲得省級基金資助。

圖5：文獻(xiàn)獲得基金資助分類分布統(tǒng)計結(jié)果圖

統(tǒng)計結(jié)果表明，公共政策質(zhì)量研究獲得基金資助極少，研究成果主要來源于民間自發(fā)研究，研究經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

1.6 主要作者文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計分析

35篇公共政策質(zhì)量研究文獻(xiàn)中，發(fā)表篇數(shù)最多的作者僅2篇，絕大部分作者只有1篇文獻(xiàn)，具體統(tǒng)計結(jié)果見圖6。

圖6：主要作者文獻(xiàn)篇數(shù)統(tǒng)計結(jié)果圖

統(tǒng)計結(jié)果表明，公共政策質(zhì)量研究領(lǐng)域沒有領(lǐng)軍人物，研究力量比較分散，尚沒有形成一批較有影響力、持續(xù)開展研究的研究成果和研究團(tuán)隊。

2 文獻(xiàn)內(nèi)容統(tǒng)計分析

2.1 研究視角統(tǒng)計

深入研讀35篇公共政策質(zhì)量研究文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)囿于公共政策質(zhì)量理論的一般性探討，僅有4篇聚焦于公共政策質(zhì)量測量的具體應(yīng)用研究。在理論研究文獻(xiàn)中，僅有《話語理論視角中的公共政策質(zhì)量問題》［3］和《話語的審視——論話語權(quán)、公信力與政策質(zhì)量的應(yīng)然聯(lián)系》［4］這兩篇文獻(xiàn)給出了明確的研究視角；在實(shí)證研究文獻(xiàn)中，4篇實(shí)證研究文章都選取了比較新穎的實(shí)證考察視角。這表明，公共政策質(zhì)量理論研究缺乏清晰的理論研究視角，尚處于混沌狀態(tài)，公共政策質(zhì)量實(shí)證研究雖然視角新穎，但其數(shù)量卻極為有限，難于評價。

圖7：研究視角清晰度分布統(tǒng)計圖

2.2 研究方法統(tǒng)計

深入研讀35篇公共政策質(zhì)量研究文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)，31篇文獻(xiàn)完全采用純邏輯推演的定性研究方法，約占88.6%，僅有4篇采用了實(shí)證檢驗(yàn)的定量研究方法，約占11.4%。這表明，公共政策質(zhì)量研究目前還是以規(guī)范研究為主，采用相對老套的定性研究方法，實(shí)證研究成果本身就極為欠缺，實(shí)證研究方法的統(tǒng)計結(jié)果不言而喻。

圖8：研究方法數(shù)量分布統(tǒng)計圖

2.3 研究主題統(tǒng)計

深入研讀35篇公共政策質(zhì)量研究文獻(xiàn)的主題，筆者發(fā)現(xiàn)，研究主題雖然包含公共政策質(zhì)量的基本理論、公共政策質(zhì)量的實(shí)證測評和公共政策質(zhì)量的影響因素或提升對策探討三個方面，但是，絕大多數(shù)研究成果集中在公共政策質(zhì)量的影響因素或提升對策方面。具體而言，35篇公共政策質(zhì)量研究文獻(xiàn)中，僅有《政策質(zhì)量是政治文明的標(biāo)志》（劉進(jìn)才，1999）［5］、《公共政策質(zhì)量及其對公共政策執(zhí)行力的影響研究》（潘洪濤，2008）［6］、《論中國科技政策質(zhì)量測度體系的構(gòu)建》（李俠、蘇金英，2008）［7］、《論科技政策質(zhì)量偏差的表現(xiàn)形式》（蘇金英、 李俠，2009）［8］、《政策過程與政策質(zhì)量》（劉海波、靳宗振，2011）［9］、《公共政策質(zhì)量的概念構(gòu)思、 測量指標(biāo)與實(shí)際測量》（范柏乃、 張茜蓉，2014）［10］、《社會福利政策質(zhì)量及其評價標(biāo)準(zhǔn)》（王云斌，2014）［11］這 7 篇關(guān)注公共政策質(zhì)量的基本理論，并未形成比較完整理論體系，更未產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的理論影響；僅有《我國科技共享政策概念一致性與政策評估》（裴雷，2013）［12］、《社會資本、技術(shù)采用與扶貧政策質(zhì)量——基于計算經(jīng)濟(jì)學(xué)的仿真分析》（羅連發(fā)、 葉初升，2015）［13］、《我國社會保障支出效率的與影響因素研究——基于三階段DEA模型的政策質(zhì)量分析》（余紅偉，2015）［14］和《政府會計服務(wù)質(zhì)量的有效性測評》（湯小莉、林偉佳、王溪蔚，2016）［1 5］這4篇關(guān)注公共政策質(zhì)量測評問題，這些實(shí)證研究成果開啟了公共政策質(zhì)量實(shí)證研究的先河，所采用的定量研究方法和得出的定性研究結(jié)論具有很高的借鑒意義；其余24篇文獻(xiàn)則關(guān)注政策質(zhì)量的影響因素或提升對策研究，24篇影響因素分析或提升對策研究給出了很多精辟理論分析，提出了很多具有很高實(shí)踐價值的應(yīng)對策略，但可惜的是，這些研究成果間存在嚴(yán)重碎片化問題，很難實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。

圖9：研究主題類型分布統(tǒng)計圖

3 統(tǒng)計結(jié)果評價及未來研究展望

3.1 公共政策質(zhì)量這一研究主題具有廣闊的研究空間

公共政策質(zhì)量研究年度分布統(tǒng)計結(jié)果表明：公共政策質(zhì)量這一主題的研究成果數(shù)量極為鮮見，然而，公共政策質(zhì)量研究卻具有極為重要的價值。這說明當(dāng)前公共政策質(zhì)量研究成果相當(dāng)有限，公共政策質(zhì)量研究具有十分廣闊的研究空間，深入研究公共政策質(zhì)量這一研究主題大有可為。

3.2 公共政策質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)就應(yīng)該從一元走向多元融合

公共政策質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)分布統(tǒng)計結(jié)果表明：目前，公共政策質(zhì)量的研究機(jī)構(gòu)主要為大學(xué)等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)機(jī)構(gòu)基本沒有相關(guān)研究成果，然而，政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)機(jī)構(gòu)是公共政策質(zhì)量實(shí)踐檢驗(yàn)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，研究公共政策質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)。這說明我國公共政策質(zhì)量的研究機(jī)構(gòu)主要是學(xué)院派研究機(jī)構(gòu)，過于單一，缺乏實(shí)踐支撐，公共政策質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該趨向多元化，學(xué)院派研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)和實(shí)踐派運(yùn)行機(jī)構(gòu)間交流，實(shí)現(xiàn)多源流強(qiáng)強(qiáng)融合。

3.3 公共政策質(zhì)量研究學(xué)科應(yīng)該從單極化走向多元共舞

公共政策質(zhì)量研究所屬學(xué)科分布統(tǒng)計結(jié)果表明：目前，公共政策質(zhì)量的研究成果主要集中于公共管理研究領(lǐng)域，企業(yè)管理研究領(lǐng)域的研究成果相對很少，而且自然科學(xué)研究領(lǐng)域成果則完全沒有，學(xué)科交叉程度和綜合性程度十分欠缺，然而，公共政策質(zhì)量是具有多學(xué)科交叉性和綜合性極強(qiáng)的一大研究主題。這說明未來公共政策質(zhì)量研究應(yīng)該加強(qiáng)多學(xué)科交流與融合，充分整合各學(xué)科的先進(jìn)理論武器和實(shí)踐工具。

3.4 公共政策質(zhì)量研究經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該從短缺走向充足

公共政策質(zhì)量研究成果所屬層次分布統(tǒng)計結(jié)果表明：雖然現(xiàn)有的公共政策質(zhì)量研究成果高層次成果占比相對較高，但是和其他研究主題相比，由于總量不足的先天缺陷，使得現(xiàn)有研究成果學(xué)術(shù)影響力嚴(yán)重不足，獲得國家和地方研究基金資助相當(dāng)有限。這說明未來公共政策質(zhì)量應(yīng)該爭取更多的國家基金和地方基金資助，在提高研究成果總量的基礎(chǔ)上提高研究成果質(zhì)量，逐步從貧瘠狀態(tài)走向富足。

3.5 公共政策質(zhì)量研究者應(yīng)該從零散走向團(tuán)隊整合

公共政策質(zhì)量研究主要作者文獻(xiàn)分布統(tǒng)計結(jié)果表明：目前，公共政策質(zhì)量研究缺乏成果豐碩領(lǐng)軍人物和影響力極強(qiáng)的領(lǐng)軍團(tuán)隊，零散的學(xué)術(shù)成果產(chǎn)生的學(xué)術(shù)影響力和社會影響力極為有限，尚未發(fā)現(xiàn)一個持續(xù)研究公共政策質(zhì)量的代表性作者，更未發(fā)現(xiàn)一個持續(xù)研究公共政策質(zhì)量的研究團(tuán)隊。這說明未來公共政策質(zhì)量研究必須加強(qiáng)研究的持續(xù)性，大力培養(yǎng)具有持續(xù)研究力領(lǐng)軍人物和研究團(tuán)隊，從而產(chǎn)生持續(xù)的學(xué)術(shù)影響力和社會影響力。

3.6 公共政策質(zhì)量研究視角應(yīng)該從混沌走向明晰

公共政策質(zhì)量研究視角清晰度分布統(tǒng)計結(jié)果表明：目前，公共政策質(zhì)量研究缺乏明晰理論研究視角和實(shí)證考察視角，大多數(shù)研究成果未采用邏輯自洽的理論分析框架和易于操作的實(shí)證分析工具。這說明未來公共政策質(zhì)量研究視角應(yīng)該由混沌走向明晰，在理論研究層面，應(yīng)該重視理論視角的選取，從概念出發(fā)提出理論假設(shè)，構(gòu)建理論模型，形成邏輯自洽的理論分析框架；在實(shí)證研究層面，應(yīng)該重視實(shí)證工具的選取，從概念的操作化出發(fā)整理實(shí)證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，運(yùn)用先進(jìn)的運(yùn)算工具，得出簡潔明了、通俗易懂的研究結(jié)論。

3.7 公共政策質(zhì)量研究方法應(yīng)該從單一走向綜合

公共政策質(zhì)量研究方法數(shù)量分布統(tǒng)計結(jié)果表明：目前，公共政策質(zhì)量研究大多停留在規(guī)范研究層次，采用相當(dāng)老套的定性研究方法，實(shí)證研究成果相當(dāng)少見，采用定量研究方法成果自然極為少見。這說明未來公共政策質(zhì)量研究方法選取，應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)證研究的定量研究方法運(yùn)用，注重規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合，重視定性研究方法和定量研究方法有機(jī)結(jié)合，避免單一采用規(guī)范研究的定性研究方法或?qū)嵶C研究的定量研究方法。

3.8 公共政策質(zhì)量研究主題應(yīng)該從碎片化走向系統(tǒng)整合

公共政策質(zhì)量研究主題類型分布統(tǒng)計結(jié)果表明：公共政策質(zhì)量研究成果主要集中在公共政策質(zhì)量的影響因素或提升對策，而且這些研究成果主要采用規(guī)范研究的定性研究方法，基本理論研究和實(shí)證檢驗(yàn)研究成果極為稀少，這些研究成果間存在嚴(yán)重碎片化問題，很難實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。這說明未來公共政策質(zhì)量研究應(yīng)該走向系統(tǒng)整合，從厘清概念出發(fā)，沿著 “提出概念——形成假設(shè)——實(shí)證檢驗(yàn)——應(yīng)用研究”這一次序展開思想試驗(yàn)，沿著“具體——抽象——具體”的思維邏輯展開研究，實(shí)現(xiàn)規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合，重視定量研究方法和定性研究方法的綜合運(yùn)用，在加強(qiáng)公共政策質(zhì)量基本理論和實(shí)證檢驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，提高公共政策質(zhì)量的影響因素研究的精準(zhǔn)度，提高公共政策質(zhì)量提升對策的可操作性。

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責(zé)任編輯 楊 幸

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.07.029

G812

A

1004-0544（2017）07-0155-05

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（16JZD040）。

王寶成（1977-），男，湖北宜昌人，管理學(xué)博士，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授。