動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法問題分析

潘小云

摘 要：動物衛(wèi)生防疫執(zhí)法是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)必須履行的社會管理職責(zé)，不僅有助于促進養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，而且對獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展有自己促進作用，同時也是實現(xiàn)依法行政的重要體現(xiàn)。但是在日常工作中，監(jiān)督執(zhí)法工作中存在一系列問題，給動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作增加難度，阻礙畜牧事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：動物；衛(wèi)生防疫；監(jiān)督執(zhí)法

動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法主要工作是預(yù)防，可以控制動物的疫情，同時預(yù)防各種疾病的出現(xiàn)。動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作具有科學(xué)性、系統(tǒng)性等特點，既是監(jiān)督行為也是管理工作。但是通過對當(dāng)前動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的分析，一些問題制約工作的開展，比如政策問題、服務(wù)問題等。針對存在的問題只有采取有效措施才能更好解決，從而實現(xiàn)養(yǎng)殖行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

1.政府部門對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不夠重視。針對養(yǎng)殖行業(yè)我國先后頒布了《中華人民共和國動物防疫法》以及《中華人民共和國畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)，這些法律和法規(guī)的頒布以后由動物衛(wèi)生部門進行落實和實施，但是實際工作中，由于工作人員和指法經(jīng)費有限，造成動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作 開展緩慢，工作并沒有取得良好成效。這一問題的存在也制約動物養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，對動物和動物產(chǎn)品相關(guān)的經(jīng)營等活動沒有進行良好規(guī)范。政府部門的不夠重視嚴(yán)重制約執(zhí)法工作的開展。

2.服務(wù)質(zhì)量問題。監(jiān)督工作和執(zhí)法工作都是規(guī)范動物養(yǎng)殖行業(yè)的手段，這些手段只是起輔助作用，但是為達(dá)到規(guī)范的目的強制性手段是必不可少的工作內(nèi)容。尤其是對于基層養(yǎng)殖行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法工作是必然有有效手段。經(jīng)過不斷改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站將權(quán)利下放，并與農(nóng)技站形成密切合作，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，也就是說編制逐漸減少，原來從事畜牧獸醫(yī)工作的專業(yè)人員開始轉(zhuǎn)向安全生產(chǎn)等工作，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中從事畜牧獸醫(yī)工作的技術(shù)人員也被分配到其他行政工作中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中專業(yè)的技術(shù)人員少之又少，這在一定程度大大降低動物衛(wèi)生防疫工作效率和工作質(zhì)量，制造在需要進行建議或者報檢等工作時找不到責(zé)任人，從而時的一些違法事件出現(xiàn)，給工作開展增加難度。

3.從事動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的人員不足。動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)部門作為執(zhí)法的主體，在實際工作中專業(yè)執(zhí)法人員少，執(zhí)法人員老年化問題嚴(yán)重，而且普遍學(xué)歷偏低，專業(yè)不對口等問題，尤其是基層執(zhí)法部門缺乏工作人員的調(diào)配。執(zhí)法人員的嚴(yán)重缺乏，在實際工作中工作效率不高，一個人的工作量比較大，造成在實際工作中每年都無法完成上級下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。一方面工作人員繁重另一方面工作人員缺乏，導(dǎo)致動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作開展緩慢，效果低下。

4.執(zhí)法經(jīng)費不足。監(jiān)督執(zhí)法工作是一項即時性工作，不僅要定期檢查和走訪，同時對于隨時發(fā)生的案件及時進行處理，這一工作模式需要充足資金的支持，無論是裝備、還是辦案都需要進行采購等，同時在執(zhí)法過程中執(zhí)法車輛的維護、執(zhí)法儀器的采購等需要都需要大量資金。但是當(dāng)前由于政府部門缺乏對動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作的重視，資金投入不足從而制約監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

5.被管理者缺乏法律意識。在執(zhí)法工作中無論是養(yǎng)殖者還是相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)營者對于動物相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識不高，或者并不知道有相關(guān)規(guī)章制度，對自己的行為所產(chǎn)生的后果不清楚，對法律條文的不了解導(dǎo)致自身作出違法行為卻不自知，從而為以后更大違法行為的出現(xiàn)埋下隱患。

6.崗位職責(zé)不清。動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法部門工作開展是以相關(guān)的法律法規(guī)為參考依據(jù)的，執(zhí)法人員按照規(guī)章制度對動物產(chǎn)品、動物養(yǎng)殖、動物治療等工作加強管理，但是實際工作中，部分執(zhí)法人員存在分解法律職權(quán)的問題，按照工作人員數(shù)量設(shè)置崗位的現(xiàn)象依然存在。如果在工作中部分工作人員隨意進行委托或者授權(quán)等活動，將對執(zhí)法主體的權(quán)威造成破壞，從而出現(xiàn)職能不清的現(xiàn)象。另一方面如果按照相關(guān)程序開展工作，一定區(qū)域內(nèi)的檢測工作和處罰工作都由固定的部門進行將會增加徇私舞弊問題出現(xiàn)的幾率。

二、加強動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法的對策

1.相關(guān)政府部門給予重視。動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的特殊性要求必須具備充足的人力、物力、財力，只有充足的條件才能保障工作進展順利，所以相關(guān)部門必須認(rèn)識到動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法重要性，同時政府部門配備專門的辦案經(jīng)費，并配備充足的執(zhí)法人員和執(zhí)法設(shè)備，保證執(zhí)法工作順利開展提高執(zhí)法質(zhì)量。除此之外還需要加強對崗位人員的專項培訓(xùn)工作，在專業(yè)技能、理論知識、法律法規(guī)等加強培訓(xùn)，豐富執(zhí)法人員的專業(yè)知識，提高執(zhí)法人員辦案效率和辦案質(zhì)量。另外對于基層動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變工作模式，提高工作人員的福利待遇，激發(fā)工作人員的工作積極性，建立一支穩(wěn)定的基層動物衛(wèi)生防疫執(zhí)法隊伍。政府部門加強重視是提高工作質(zhì)量的重要條件通過對執(zhí)法隊伍的建設(shè)和完善保證動物、經(jīng)營單位、運輸?shù)裙ぷ鲗崿F(xiàn)有效規(guī)范開展。

政府部門在進行財務(wù)預(yù)算工作時將動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作中所需要的全部經(jīng)費計算在內(nèi)，從而增加動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督經(jīng)費，同時在應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)費的合理性使經(jīng)費得到高效利用。執(zhí)法部門可以將增加的經(jīng)費投入到執(zhí)法設(shè)備上，從而提高工作中檢測質(zhì)量。及時對執(zhí)法工具和設(shè)備加強更新，樹立新型的權(quán)威的執(zhí)法形象，提高執(zhí)法工作質(zhì)量。

2.加強動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法的管理和宣傳。加強對動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作不僅需要政府部門和執(zhí)法人員的重視，還要提高被管理者認(rèn)知水平，使全民認(rèn)識到動物衛(wèi)生防疫工作的重要性。所以這就需要主管部門加強宣傳和普及工作，以此提高被管理者的法律意識，在實際經(jīng)營和運輸工作中，能夠遵守法律法規(guī)，降低違法行為的出現(xiàn)。執(zhí)法人員需要加強執(zhí)法力度，完善動物養(yǎng)殖和相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營市場秩序，同時在不斷的實踐中積累工作經(jīng)驗，從而提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。

3.建立健全責(zé)任制度。為保證工作質(zhì)量在工作開展之前建立完善的責(zé)任制度是非常重要的，建立完善的責(zé)任機制能夠約束工作人員的行為，明確崗位職責(zé)和工作內(nèi)容。責(zé)任制度的建立是將各崗位職責(zé)進行明確，避免出現(xiàn)崗位職責(zé)不清的問題，一旦在工作中出現(xiàn)問題，可以按照責(zé)任機制責(zé)任到人。同時上級部門還需要加強對下級部門工作的監(jiān)督，確保下級相關(guān)執(zhí)法部門能夠滿足上級工作要求，從而避免基層機構(gòu)出現(xiàn)工作問題。

三、結(jié)語

動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的開展可以促進我國動物養(yǎng)殖行業(yè)的快速發(fā)展，保障市場流通畜牧類產(chǎn)品的安全，為居民生活質(zhì)量和人身安全提供保障。但是實際執(zhí)法工作中各種問題不斷出現(xiàn)，對工作開展造成不利影響，所以針對現(xiàn)有的各種問題，執(zhí)法機構(gòu)和主管部門應(yīng)當(dāng)有正確的認(rèn)識，在制度、服務(wù)、資金等方面加強對執(zhí)法工作的重視和優(yōu)化，提高監(jiān)督執(zhí)法水平和能力，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生，促進養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

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