退耕還林工程綜合效益評(píng)價(jià)

任世超

摘 要：自上世紀(jì)九十年代落實(shí)退耕還林工程以來(lái)，我國(guó)生態(tài)恢復(fù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面均取得了顯著的成效。這充分說(shuō)明了退耕還林工程建設(shè)是非常有意義的。那么，如何進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林工程，使之創(chuàng)造更高的效益呢？本文將立足于退耕還林，通過(guò)分析退耕還林工程績(jī)效審計(jì)，進(jìn)而評(píng)價(jià)退耕還林工程綜合效益，希望能夠?yàn)橥烁€林工程建設(shè)提供一些優(yōu)化建議，為切實(shí)有效的落實(shí)退耕還林工程創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：退耕還林；綜合效益；評(píng)價(jià)

隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加快林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求也隨之提出，因此林業(yè)部門(mén)提出了關(guān)于退耕還林、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等一系列的工作要求。此種情況下，要想在退耕還林方面有一定的建樹(shù)，對(duì)退耕還林工程綜合效益予以評(píng)價(jià)就顯得尤為必要，深入分析與工程有關(guān)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而優(yōu)化建設(shè)退耕還林工程，提高退耕還林工程的有效性和持續(xù)性。由此看來(lái)，退耕還林工程綜合效益評(píng)價(jià)是非常有意義的。

一、退耕還林工程績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵

目前被普遍認(rèn)可的績(jī)效審計(jì)概念， 即對(duì)公共部門(mén)管理資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評(píng)價(jià)與監(jiān)督， 即通常講的“3E"。參考相關(guān)資料，深入的分析退耕還林績(jī)效審計(jì)，明確退耕還林工程的特點(diǎn)及規(guī)律，可以準(zhǔn)確把握退耕還林績(jī)效審計(jì)的本質(zhì)，也就是按照退耕還林建設(shè)的政策性目標(biāo)，對(duì)退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以檢查，客觀評(píng)價(jià)退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性，從而改善經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，提高資金使用績(jī)效。這充分說(shuō)明了退耕還林工程的良好建設(shè)能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和諧發(fā)展的目的，這也是退耕還林工程持續(xù)推進(jìn)力求達(dá)到的最終極目標(biāo)。所以，退耕還林工程績(jī)效審計(jì)的有效實(shí)施具有較高的現(xiàn)實(shí)意義。

二、退耕還林工程綜合效益評(píng)價(jià)

基于貴州關(guān)嶺縣花江鎮(zhèn)退耕還林工程實(shí)際情況，對(duì)退耕還林工程生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益予以評(píng)價(jià)。

1.退耕還林工程生態(tài)效益評(píng)價(jià)。退耕還林工程生態(tài)效益評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境、氣候變化、固土保肥、土地植被覆蓋、沙土化治理、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力等。在此基礎(chǔ)上對(duì)貴州關(guān)嶺縣花江鎮(zhèn)退耕還林工程生態(tài)效益予以評(píng)價(jià)，確定退耕還林工程的最大的價(jià)值是凈化空氣和節(jié)約水源，這對(duì)于改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展是非常有意義的。

2.退耕還林工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。退耕還林工程建設(shè)勢(shì)必會(huì)減少農(nóng)耕面積，那么當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是否會(huì)受損，如何平衡當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)呢？為了切實(shí)有效的解決經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，對(duì)退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)效益予以評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)的指標(biāo)有直接經(jīng)濟(jì)效益的高低、耕地面積變化情況、農(nóng)民收入情況等，在此基礎(chǔ)上對(duì)貴州關(guān)嶺縣花江鎮(zhèn)退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)效益予以評(píng)價(jià)，確定短期內(nèi)因耕地面積減少，糧食產(chǎn)量下降，致使農(nóng)民群眾的收入降低，但只要將退耕還林地充分科學(xué)利用起來(lái)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，如短期內(nèi)推進(jìn)退耕還林工程的過(guò)程中，可以在地里套種矮稈作物，如黃豆、花生、生姜等農(nóng)作物，只要能利用好土地資源，不但不降低農(nóng)戶收入，反而促進(jìn)農(nóng)民增收。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)農(nóng)民可以進(jìn)行精細(xì)耕作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并且提高土地利用程度，相應(yīng)的當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)及農(nóng)民收入都會(huì)提高，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

3.退耕還林工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)。退耕還林不僅有效地改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)戶增收 ，而且能夠釋放農(nóng)村勞動(dòng)力 ，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 ，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)優(yōu)化要素配置，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)。種植結(jié)構(gòu)的變化 ， 進(jìn)而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ， 提高農(nóng)戶生活水平等。為了能夠客觀的說(shuō)明退耕還林工程的社會(huì)效益，在具體落實(shí)退耕還林工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)的過(guò)程中，筆者參考了相關(guān)資料，確定退耕還林工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)，即：農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)、對(duì)農(nóng)民生活水平的影響、農(nóng)民生態(tài)意識(shí)等。在此基礎(chǔ)上對(duì)貴州關(guān)嶺縣花江鎮(zhèn)退耕還林工程的社會(huì)效益予以評(píng)價(jià)，確定退耕還林工程能夠造福于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境、提升農(nóng)民生態(tài)意識(shí)、降低勞動(dòng)力等。使一部分原來(lái)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)力從田間地頭中解放出來(lái)，這部分人只要通過(guò)當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)組織的就業(yè)技能培訓(xùn)，以勞務(wù)輸出的方式到外面工廠務(wù)工，不僅能夠解決東部沿海工廠勞動(dòng)工人用功緊缺突出問(wèn)題，還能獲得收入，假定按平均每戶家庭勞務(wù)輸出一人計(jì)算，一年可以為家庭增收2.5萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)收入，足以讓貧困農(nóng)戶提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧，可以使一般家庭提前一年實(shí)現(xiàn)同步小康。

三、退耕還林工程建設(shè)尚待解決的問(wèn)題

從近些年貴州關(guān)嶺縣花江鎮(zhèn)退耕還林工程實(shí)際情況予以了解，確定退耕還林的面積50000畝，涉及20個(gè)村，農(nóng)戶2575戶，11587人。計(jì)劃截止到2020年，全鎮(zhèn)森林覆蓋率從現(xiàn)在的49.6%提高到57.3%。加之以上退耕還林工程綜合效益評(píng)價(jià)，確定貴州關(guān)嶺縣花江鎮(zhèn)退耕還林工程建設(shè)是非常有意義的，并且取得一定成績(jī)。但是我們不能沾沾自喜，還要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前退耕還林工程推進(jìn)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，即：

1.土壤方面。不同的環(huán)境決定了不同的退耕還林模式， 我們要因地制宜科學(xué)的建設(shè)布局。退耕還林要突出重點(diǎn)，進(jìn)行有序的實(shí)施，如此才能保證退耕還林工程建設(shè)效果良好。而在本縣具體落實(shí)退耕還林工程的過(guò)程中，忽略了土地資源類(lèi)型的考察與分析，相應(yīng)的不能科學(xué)合理的分布植被種植，導(dǎo)致某些植被生長(zhǎng)不佳，降低其成活率，相應(yīng)的退耕還林工程建設(shè)效果受到影響，難以獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2.氣候方面。為了完成退耕還林的指標(biāo)，加大人力物力財(cái)力來(lái)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)的過(guò)程中，并沒(méi)有慎重的考慮氣候這一因素。退耕還林工程建設(shè)的目的之一是提高森林的覆蓋率，而林木生長(zhǎng)是否良好會(huì)受到當(dāng)?shù)貧夂驐l件的影響，因此在退耕還林工程建設(shè)的過(guò)程中需要了解當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，進(jìn)而選擇適合類(lèi)型的林木來(lái)進(jìn)行栽種，提高林木的成活率，豐富森林資源。而在本縣退耕還林工程建設(shè)的過(guò)程中，在一定程度上忽略了氣候條件對(duì)林木成活率的影響，進(jìn)而沒(méi)能慎重的、合理的選擇林木品種，栽種了不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的林木，最終導(dǎo)致退耕還林工程建設(shè)效果不佳。

3.管理方面。在政府大力支持和推進(jìn)退耕還林工程的情況下，當(dāng)?shù)胤e極落實(shí)退耕還林工程是非常必要的。而要想使退耕還林工程建設(shè)效果良好，需要注意強(qiáng)化工程管理，也就是由相關(guān)部門(mén)肩負(fù)起退耕還林的責(zé)任，對(duì)退耕還林工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以指導(dǎo)與監(jiān)督，做好建設(shè)技術(shù)、效益評(píng)估、科技試驗(yàn)等方面的工作，從而持續(xù)不斷的擴(kuò)大森林覆蓋面積。但實(shí)際情況則不然。目前在推進(jìn)退耕還林工程的過(guò)程中，缺乏獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)退耕還林工程的管理，致使退耕還林工程或多或少出現(xiàn)一些差錯(cuò)，導(dǎo)致林木建設(shè)效果不佳。

四、結(jié)語(yǔ)

退耕還林工程綜合效益予以評(píng)價(jià)就顯得尤為必要，深入分析與工程有關(guān)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而優(yōu)化建設(shè)退耕還林工程，提高退耕還林工程的有效性和持續(xù)性。

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