基于完善森林立法促進林業(yè)保護的研究

黃琨

摘 要：在當前環(huán)境污染問題日益嚴重的前提下，加強森林立法的完善，促進林業(yè)保護對于加強我國林業(yè)資源的保護、維護生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。但是時至今日，我國還沒有形成一套比較完善的森林保護法律，林業(yè)資源保護和管理過程中還存在諸多問題，不利于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。本文基于現(xiàn)實的角度對我國林業(yè)資源保護過程中存在的主要問題進行了系統(tǒng)的研究，并相應的提出了完善森林立法的相關措施，旨在進一步促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：森林保護；立法；林業(yè)資源；立法完善

森林資源作為我國重要的自然資源在穩(wěn)定地方經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境以及維護生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的作用，因此受到了我國林業(yè)管理部門的高度重視，同時林業(yè)資源的大力發(fā)展也是我國可持續(xù)發(fā)展過程中的重要組成部分。但是受諸多因素的影響，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)立法管理過程中存在諸多問題，且傳統(tǒng)的法律體系已經(jīng)難以適應新時期的發(fā)展要求，因此有必要針對當前我國林業(yè)資源保護過程中的實際問題探究合理的立法保護策略，進而為我國林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

一、當前我國森林立法過程中存在的主要問題

1.過度的奉行利益至上原則

從根本上來講，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟和進行林業(yè)資源保護是為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展而服務的，且林業(yè)資源具有經(jīng)濟利益和生態(tài)利益兩方面的利益特征，這兩方面是相輔相成、協(xié)同奮進的關系。但是受國內(nèi)政治、經(jīng)濟環(huán)境的影響，傳統(tǒng)的森林立法往往過度的重視經(jīng)濟發(fā)展，將維護經(jīng)濟利益放在了突出的位置上而在一定程度上忽視了生態(tài)利益，這同時也構成了我國林業(yè)資源保護中問題重重的主要原因。舉例來說，我國《森林法》中明確規(guī)定，對于伐林后的區(qū)域只需要補種面積和株數(shù)相同的樹苗即可，這是一種極其不負責任的立法和管理措施，一方面，補種后的森林與原有的森林相比存在巨大的結構和功能差異，對于生態(tài)環(huán)境帶來的影響在短期內(nèi)無法恢復，這對于當?shù)氐淖匀画h(huán)境會帶來巨大的影響；另一方面，樹苗補種后伐木單位一般不會指派專人對這些樹苗進行管理，樹苗的存活率難以保證，甚至出現(xiàn)樹苗大面積死亡的現(xiàn)象，因而補種工作失去了意義。

2.沒有明確各級政府責任

對林業(yè)和資源和生態(tài)平衡的保護是一項復雜的工程，需要中央和地方林業(yè)管理部門以及先關立法和監(jiān)督單位統(tǒng)籌協(xié)作、明確分工，才能進一步保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理質(zhì)量。但是目前我國還沒有形成一套統(tǒng)籌中央和地方的森林森林管理法律法規(guī)建設體系，同時基于林業(yè)資源管理的復雜性和多樣性，中央和地方林業(yè)資源管理部門沒有進一步明確自身責任，在實際工作中存在大量的互相推諉和敷衍了事的行為，且當前的管理法律法規(guī)只是從宏觀上做了一個大致的規(guī)定，并不具備細則與具體義務，使得林業(yè)資源管理面臨諸多挑戰(zhàn)。

3.缺乏有效的補救措施

目前，我國《林業(yè)法》針對森林破壞行為制定了相應的處罰措施，并出出臺了相應的處罰和管理辦法，但是這些處罰措施大都形式比較單一，且處罰力度不夠，很多破壞森林植被的行為僅僅是罰款了事，沒有對破壞者的核心利益造成傷害，且沒有有效的補救措施。例如，對于亂砍濫伐造成的水土流失問題，國家規(guī)定每流失一平方米土地僅僅罰款2到5元人民幣，且不需要承擔任何的法律責任，如此小的處罰力度必然無法引起破壞者的警覺，也無法對其他人起到一定的警示作用，因而在巨大利益的趨勢下，一些不法分子見有利可圖就無視國家法律法規(guī)破壞林業(yè)資源為自身謀取不法利益，從而導致全國各地亂砍濫伐的行為屢禁不止。

二、完善森林立法促進林業(yè)保護的具體措施

1.完善相應法律法規(guī)

為了進一步完善森林保護措施，提升法律保障水平，首先要解決的就是立法問題，因為只有制定完善的法律法規(guī)才能為保護森林資源、維護林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此國家林業(yè)部門和立法部門應該立足于我國基本國情，進一步明確森林資源保護的目的和作用，將林業(yè)資源管理納入到國有產(chǎn)業(yè)的管理范疇之中，進一步完善立法，重點針對現(xiàn)有的森林保護法律法規(guī)中存在的主要問題提出合理的完善和補救措施，使得林木資源的開發(fā)、運輸、維護、保養(yǎng)等都有法可依、有法必依，切實從根本上提升林業(yè)資源的保護和管理水平。

2.加大宣傳力度

當前與發(fā)達國家相比，我國國民的環(huán)保意識和森林資源管理意識還比較淡薄，某些不法分子甚至為了一己私利而鉆國家法律的空子，肆意破壞林業(yè)資源為自身謀取不正當利益，給地方和國家經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護帶來極其嚴重的影響，這種情況在信息較閉塞的地區(qū)尤為嚴重。因此國家法律宣傳部門和林業(yè)資源保護部門要加大宣傳力度，提起全社會對于林業(yè)資源保護的認識，提升全體國民的綜合素質(zhì)和環(huán)保意識，并讓他們從根本上認識到破壞森林對于國民經(jīng)濟尤其是自然環(huán)境帶來的嚴重影響，將林業(yè)保護與生態(tài)環(huán)境保護在人們的意識中建立起來，進而提升依法護林的社會效應。

3.落實法律執(zhí)行

執(zhí)法環(huán)節(jié)在構建社會主義林業(yè)資源管理新秩序方面發(fā)揮著不可磨滅的作用，也是當前構建法制社會的核心環(huán)節(jié)。因此除了法律的修訂與宣傳外，法律執(zhí)行也應當受到高度重視。對于林業(yè)資源的管理以及相應法律法規(guī)的執(zhí)行，林業(yè)主管部門要擔負起主要責任，一方面要高質(zhì)量的貫徹和落實國家立法機關制定的林業(yè)保護的相關法律法規(guī)，另一方面還要加強監(jiān)督，對于那些肆意破壞林業(yè)資源為自身謀取利益的人和行為要加大處罰力度，并對影響范圍大、性質(zhì)惡劣的案件進行曝光，對全社會起到一定的威懾和警示作用。另外，林業(yè)管理部門還要為強化監(jiān)督措施，重點針對訴訟、處罰、賠償以及復議等問題進行相關法律法規(guī)以及管理制度的完善，并嚴格遵照國家規(guī)定行使監(jiān)督權和處罰權，營造一種全民守法的良好氛圍。

三、結語

綜上所述，為了促進林業(yè)的保護工作，只有通過不斷完善森林立法體制，并通過逐步完善的法律制度作為人們保護森林資源的根本原則指導，對林業(yè)進行規(guī)范法律體制內(nèi)的保護，才能夠使森林資源能夠得到可持續(xù)發(fā)展，也因此來促進整個生態(tài)文明建設的發(fā)展速度，只有這樣，才能保障我國的林業(yè)保護工作能夠得到積極的監(jiān)管力度，提高人民群眾愛護生態(tài)文明建設的意識，在法律對林業(yè)的保護監(jiān)督下，并從人人做起，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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