推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與推廣的路徑策略研究

張吉芬

摘 要：從理論與實(shí)踐層面來考量，信息化建設(shè)是新時期農(nóng)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，有如此多的資源調(diào)配，步伐也走的穩(wěn)健，但是在發(fā)展中仍然存在許多不盡人意的問題，降低了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的速度，減弱了信息化生產(chǎn)力的效用，要在信息發(fā)布上加快立法的步伐，政府應(yīng)制定和完善信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，避免用行政手段對信息發(fā)布進(jìn)行干預(yù)，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性與時效性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；信息化；信息服務(wù)；農(nóng)業(yè)推廣

我國農(nóng)業(yè)信息化雖然起步較晚，但發(fā)展速度比較快，經(jīng)過近三十年的建沒，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)整體成效顯著，但局部問題尖銳， 我國很多地方提出的政府+社會+市場的多方共贏模式，經(jīng)過近幾年的實(shí)踐檢驗(yàn)，得到認(rèn)可，并認(rèn)為是建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化的較為成功的新運(yùn)營模式。正是在這些在市場得到充分檢驗(yàn)而充滿活力的農(nóng)業(yè)信息化新模式的驅(qū)動下，新階段的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)信息化正創(chuàng)造越來越大的價值，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)整體成效顯著。農(nóng)民的信息化意識正從普及提高走向自覺自愿。當(dāng)務(wù)之急是讓農(nóng)民消費(fèi)信息，整合信息服務(wù)資源，提高信息服務(wù)質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)相對落后的西部及北部農(nóng)村，信息化水平還處于基礎(chǔ)沒施建沒的起步階段，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建沒滯后。

一、我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的問題及原因

1.農(nóng)業(yè)信息開發(fā)利用能力弱

農(nóng)業(yè)信息采集范圍窄，處理手段落后。一是目前雖然全國有33條信息采集渠道與多個采集點(diǎn)，但都集中在城市及東部地區(qū)，農(nóng)村及中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)信息采集點(diǎn)缺乏，信息的采集范圍也主要以國內(nèi)為主，很少采集國外農(nóng)業(yè)信息，很少與國際有關(guān)組織合作，無法有效利用現(xiàn)有的國際農(nóng)產(chǎn)品市場的信息資源；二是信息采集、組織加工和處理手段落后，影響運(yùn)行效率，使得信息的使用價值大打折扣。涉農(nóng)信息資源分散、共享程度低。實(shí)際上信息集中在大城市，而大城市本身也有著相當(dāng)嚴(yán)重的從農(nóng)村空間平移過來的城鄉(xiāng)對立。二者之間的信息不對稱，對于建立農(nóng)業(yè)共享信息系統(tǒng)也有一定的制約作用。

2.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣滯后

由于很長時間看不到開發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品所帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，目前，我國專門針對農(nóng)業(yè)應(yīng)用的軟件開發(fā)從業(yè)人員不多、開發(fā)的技術(shù)品種也較少，而我國各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)自然條件差異顯著，各地區(qū)種植的作物特性也不盡相同，需要根據(jù)不同的條件、不同的信息加以判定，從而確定不同的措施。這就要求農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的適應(yīng)性要強(qiáng)，要與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的本地化。同時由于科研管理體制本身存在的問題，目前已經(jīng)開發(fā)研究的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與產(chǎn)品大多屬于高精尖型，難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍推廣并發(fā)揮作用，難以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收人，實(shí)用性差。

3.農(nóng)業(yè)信息化投入不足

農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)沒施主要包括信息基本網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)裝備和信息安全設(shè)施、信息交換體系等部分。歸根到底，農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)發(fā)展要靠農(nóng)業(yè)信息人才資源，但我國對農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)重視不夠，投入少，培訓(xùn)機(jī)制也不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息人才缺乏，使農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和更新速度緩慢。同時，由于我國農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，不少農(nóng)民信息意識淡薄，缺乏有效利用信由于政策傾斜，中央和地方的投資偏重于城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)和傳播體系不健全，且地區(qū)間發(fā)展不平衡，也就失去實(shí)現(xiàn)信息化的手段。

二、推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與推廣的路徑策略

1.轉(zhuǎn)變政府職能

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的基本背景是政府通出，導(dǎo)致的后果是基層行政與組織的管理功能的弱化，但是信息的公共品屬性比較強(qiáng)，具有不可分割性、非競爭性和非排他性。而我們知道，市場機(jī)制只能在消費(fèi)具有排斥性的條件下才能正常發(fā)生作用，在非排他性的條件下，人們就會從對自己最優(yōu)的角度出發(fā)來尋租，這樣一來，市場機(jī)制在這類物品或服務(wù)的提供上就失靈了，投資者的投資成本不是一般的大，一般的投資者的投入信心會受到很大影響。因而政府必須在這時起主導(dǎo)作用，不能單純的以一個投資者的角色出現(xiàn)，而是要以信息產(chǎn)品供給者和信息產(chǎn)品的市場調(diào)節(jié)者的雙重身份進(jìn)入市場，既要保證公共品的有效供給，還要介入農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等過程，在信息市場中起重要作用。通過政府供給向市場投放高質(zhì)量的信息產(chǎn)品是政府參與信息市場的重要舉措，也是一種有效的市場調(diào)節(jié)工具，既有利于政府主導(dǎo)地位的建立，也有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)信息市場。

2.建立完善專門的信息化法律法規(guī)體系

要想農(nóng)業(yè)信息化的順利推進(jìn)，必須對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場建立一套完善的政策法規(guī)來支持。政策法規(guī)歷來是實(shí)現(xiàn)規(guī)范的市場服務(wù)和管理的有利武器，目前信息安全問題又日益尖銳，傳統(tǒng)的法律法規(guī)對此無法約束，針對信息化出臺的法律法規(guī)有助于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，更有利于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場的健康發(fā)展。那么制定專門的信息化法律法規(guī)體系如何著手？首先，要在信息發(fā)布上加快立法的步伐，政府應(yīng)制定和完善信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，避免用行政手段對信息發(fā)布進(jìn)行干預(yù)，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性與時效性，比如規(guī)定政府的信息發(fā)布日期，確保農(nóng)業(yè)信息在法定的日子里公布，并保證公眾獲得平等信息，以免出現(xiàn)信息不對稱；其次，要加大宣傳、推行和執(zhí)行農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)的力度，整合共享各涉農(nóng)部門的信息資源。最后，要對信息服務(wù)的價格進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)控，制定措施約束隨意收費(fèi)的信息單位或個人。

3.完善農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)制度

人才資源一直是國際經(jīng)濟(jì)爭奪的焦點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，信息化人才又是不可或缺的。信息化人才決定信息利用的能力的強(qiáng)弱。信息能力是信息化順利推進(jìn)的智力推手。如何培養(yǎng)和不斷提高農(nóng)民的信息能力是農(nóng)業(yè)信息化的當(dāng)務(wù)之急。而農(nóng)民利用信息能力的高低，不是孤立的，由許多因素如經(jīng)濟(jì)條件、信息供給等外在環(huán)境和信息需求、教育水平等內(nèi)在因素共同決定。我國在這方面也是各地區(qū)各自為戰(zhàn)，盡管在我國政策規(guī)劃特別提到強(qiáng)調(diào)要提高國民信息能力，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有別，財政收入有限，同時因?yàn)檗r(nóng)村的年輕務(wù)工者多在外從事與農(nóng)無關(guān)的工作，信息能力的提高多為一句空話。如可以和各地村鎮(zhèn)的中小學(xué)合作，利用現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備，建立遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心，把一些有文化基礎(chǔ)、有經(jīng)營能力的農(nóng)戶集中起來進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

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