基于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入機(jī)制構(gòu)建問題探析

劉巧蘭

摘 要：鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有很強(qiáng)的公益性和社會性，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一種全社會都受益的公共產(chǎn)品投資，本文提出堅(jiān)持以政府推廣機(jī)構(gòu)作為重要主體、財政作為推廣經(jīng)費(fèi)主要來源的前提下，大力發(fā)展合作推廣，建立多渠道資金投入機(jī)制。在反復(fù)的實(shí)踐和試驗(yàn)中最終實(shí)現(xiàn)政府出資，農(nóng)戶培訓(xùn)的義務(wù)教育模式，使廣大農(nóng)戶在低成本下接受廣泛的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，提高自身技能實(shí)現(xiàn)增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；技術(shù)進(jìn)步；公益性；農(nóng)業(yè)科技

在提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率方面，發(fā)達(dá)國家的做法主要是：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)動農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作積極性；建立多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提供推廣工作的組織和人力保證；采取多種途徑來進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)，對于正規(guī)教育與社會教育采取并重的方針，采取多種教育形式，教育過程中，注重實(shí)踐能力的提高。

一、強(qiáng)化政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體地位

農(nóng)業(yè)推廣具有很強(qiáng)的公益性和社會性，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一種全社會都受益的公共產(chǎn)品投資，世界上許多國家都非常重視對農(nóng)業(yè)推廣的投入。由于農(nóng)業(yè)推廣成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較難，使得私人企業(yè)僅可在極其有限的領(lǐng)域投資農(nóng)業(yè)推廣活動。在主要發(fā)達(dá)國家，國立公共研究機(jī)構(gòu)主要從事一些基礎(chǔ)性、長期性和關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大課題，民間力量主要從事應(yīng)用性研究。私人企業(yè)必須在政府投入大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和具有較為完善的制度保障，以及擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的條件下，才能進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技的投資領(lǐng)域并得以發(fā)展。在我國以及云南地區(qū)，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，土地細(xì)碎化與井田化，農(nóng)戶的生產(chǎn)難以上規(guī)模，農(nóng)業(yè)推廣成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成本較高，這就更增加了私人農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域的難度，對于政府來說，除了增加農(nóng)業(yè)推廣的財政撥款投入的職責(zé)外，另一項(xiàng)重要職責(zé)就是必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，引導(dǎo)民間資金、社會力量與私人企業(yè)投資到農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域中來。

二、強(qiáng)化政府在農(nóng)戶教育培訓(xùn)中的作用

一方面，政府要增加對農(nóng)戶教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，建立農(nóng)戶教育培訓(xùn)和科教興農(nóng)專項(xiàng)資金。同時政府要設(shè)法增加農(nóng)戶收入，加大對農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，從而促使他們有能力接受教育培訓(xùn)；另一方面，政府除了提供資金支持，還要提供技術(shù)、機(jī)構(gòu)、政策支持。政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施和教育培訓(xùn)基地的建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)戶教育師資隊(duì)伍，為農(nóng)戶接受教育提供條件。此外，要建立以政府為主導(dǎo)的多元化資金投入體制，積極鼓勵和支持農(nóng)業(yè)社會團(tuán)體、農(nóng)業(yè)協(xié)會以及個人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓其參與農(nóng)戶教育培訓(xùn)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投入機(jī)制和體制，使農(nóng)戶教育培訓(xùn)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

針對不同地區(qū)、不同收入、不同文化程度、不同類型的農(nóng)戶的教育培訓(xùn)需求的差異，對他們開展不同類型的教育培訓(xùn)以及采用不同的教育培訓(xùn)方式。例如，針對地區(qū)的教育需求，對他們開展種養(yǎng)栽方面的技術(shù)培訓(xùn)以及非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)，并在田間開展現(xiàn)場教學(xué)，讓農(nóng)戶切實(shí)地掌握種田以及養(yǎng)殖方面的技術(shù)。此外，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰_設(shè)培訓(xùn)課程，聘請農(nóng)業(yè)專家、高級技術(shù)人員進(jìn)村授課，補(bǔ)充農(nóng)戶理論方面的知識。

三、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織與投融資機(jī)制

從世界農(nóng)業(yè)推廣投入模式演變過程中不難看出，非政府部門的農(nóng)業(yè)推廣投資在總投資中所占的比重不斷上升，政府和私人部門對農(nóng)業(yè)推廣的投資領(lǐng)域各有側(cè)重。私人投資的范圍主要集中在物化程度比較高、市場潛力比較大因而競爭力比較強(qiáng)的科研成果的推廣上，而政府投資則逐漸側(cè)重于公益性的技術(shù)推廣項(xiàng)日。在投入機(jī)制及管理體制的改革上，大多數(shù)國家逐漸向基金制、分包制管理方向發(fā)展。

對于云南省各級政府來說，農(nóng)技推廣投資應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為。對于非政府部門能夠參與且有效開展的推廣工作領(lǐng)域，政府可以逐步退出。在制定推廣項(xiàng)目計劃時，要根據(jù)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)的特性，重點(diǎn)放在企業(yè)和私人難以參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目上。應(yīng)借鑒國際農(nóng)業(yè)推廣分權(quán)的各種形式與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展非政府推廣事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)推廣中非政府投資的比重。非政府投資可以利用商業(yè)投資、資本市場、民間資本及外資等多種形式。不管發(fā)展哪種形式，關(guān)鍵是要建立和完善依靠非政府資金開展推廣工作的機(jī)制，這需要有比較完善的市場機(jī)制、產(chǎn)權(quán)機(jī)制、動力機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、用人機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等。在強(qiáng)化財政撥款的主渠道方面，應(yīng)當(dāng)通過立法與行政手段，保證政府財政每年投放到農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額逐步提高。還可以通過制定法規(guī)條例的方式從以下幾個方面籌集推廣經(jīng)費(fèi)：適當(dāng)提高從流通環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)提取農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大提取的范圍；從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金及各種農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)資金中提取一部分用作農(nóng)技推廣資金，并保證?？顚Ｓ?。政府財政農(nóng)技推廣投資應(yīng)當(dāng)起到一種刺激和調(diào)節(jié)地方和私人投資以支持推廣事業(yè)的杠桿作用。云南省級財政農(nóng)技推廣投資須更多地用于跨地區(qū)和跨行業(yè)、跨學(xué)科的項(xiàng)目。本著調(diào)動地方積極性的原則，應(yīng)當(dāng)通過立法形式，保證各級地方財政支出中提供對等的匹配資金用于技術(shù)推廣。省級財政財政對各地的農(nóng)技推廣直接撥款數(shù)量除了適當(dāng)考慮政策傾斜外，應(yīng)主要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、耕地面積等在全省所占的比重來確定。除了直接撥款外，省財政投資的資助機(jī)制可更多地采用競爭性的項(xiàng)目競標(biāo)制和非競爭性的特別項(xiàng)目制。同時要求地方各級更多地關(guān)注推廣項(xiàng)目的質(zhì)量和效果，并以此作為地方接受省財政撥款資助的條件。地縣鄉(xiāng)各級都應(yīng)建立農(nóng)技推廣專項(xiàng)基金，用于實(shí)施農(nóng)技推廣項(xiàng)目農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)技推廣設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣資金也應(yīng)列入各級財政預(yù)算，同時可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)資金中提取部分資金或采取統(tǒng)籌方式收取一定的農(nóng)技推廣費(fèi)，用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的開展。同時要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)。

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