淺談水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中的困難及對策

簡小榮+李秋雨

摘 要：水利工程對生產(chǎn)生活具有極其重要的作用。完善的水利工程、遍布城鎮(zhèn)農(nóng)村的農(nóng)田灌溉網(wǎng)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的骨肉和血脈。隨著十二五水利工程的大規(guī)模實施，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，綜合效益逐漸顯現(xiàn)。但在這一時期里，我們發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理方面的問題逐漸突出，特別是質(zhì)量監(jiān)督在中小型水利工程實施過程中困難重重。因此，對水利工程建設(shè)的重視程度需要越來越高，尤其是在水利工程的質(zhì)量監(jiān)督方面，只有水利工程的質(zhì)量過硬，才能真正讓水利工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；困難及對策

在水利工程建設(shè)中，需要在各個方面對項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。這其中包括：審查負(fù)責(zé)項目建設(shè)的企業(yè)、單位的施工資格和水準(zhǔn)；監(jiān)督建設(shè)過程嚴(yán)格按照確定的方案實行、核實建筑材料和工程產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)標(biāo)；對最終完成的工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測和驗收等。下面我就目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的困難和解決辦法淺談如下。

一、質(zhì)量監(jiān)督的難點

1.質(zhì)量監(jiān)督缺乏權(quán)威的執(zhí)法。國家盡管對各類建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理都作出了法律法規(guī)層面的規(guī)定，但由于質(zhì)量監(jiān)督部門不具備執(zhí)法職能，需要向水行政主管部門報告或建議，由水行政主管部門執(zhí)法才能確保法律權(quán)威。這使得監(jiān)督執(zhí)法步驟變得冗長繁雜，質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律權(quán)威性下降，質(zhì)量監(jiān)督部門的處境尷尬，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性得不到保障，工程質(zhì)量也得打個大大的問號。

2.質(zhì)量監(jiān)督缺乏完善健全的監(jiān)督體系。借著“十二五”水利工程的大規(guī)模實施，縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐漸成立，這為進(jìn)一步完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作分級管理打好了基礎(chǔ)。但目前仍然有個別縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未成立，這就導(dǎo)致市級監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督項目多，監(jiān)督壓力大的局面；成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的又存在無監(jiān)督經(jīng)費、無監(jiān)督用車、無固定監(jiān)督人員的“三無”尷尬；有些地方明確由水行政主管部門作為項目法人，形成了政企（政事）不分，不但與行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的原則相悖，而且極易造成“一條龍”建設(shè)、“同體監(jiān)督”、“下級監(jiān)督上級”等問題，使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以公正、獨立、自主地履職盡責(zé)。

3.質(zhì)量監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。一是圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致投標(biāo)成本增高而工程投入減少，削弱了工程項目的質(zhì)量保證能力，有的施工單位追求利益，甚至不惜偷工減料，從而造成嚴(yán)重質(zhì)量隱患。二是項目法人對項目工程的質(zhì)量安全重視不足，多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益和社會影響。一般負(fù)責(zé)項目的質(zhì)檢管理工作的都不是專業(yè)人員，大多本身就是該項部門領(lǐng)導(dǎo)或者管理人員，對參建單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量疏于檢查，不遵循基本建設(shè)規(guī)律進(jìn)行行政干預(yù)，任意壓縮合理工期。三是設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。由于設(shè)計人員本身的水平限制或者責(zé)任意識不足，導(dǎo)致設(shè)計本身質(zhì)量不高或存在問題，但質(zhì)監(jiān)部門卻由于缺乏對設(shè)計方面的專業(yè)知識，造成了工程質(zhì)量從設(shè)計步驟起就存在“先天殘疾”的情況。四是監(jiān)理的工作不到位。有些工程監(jiān)理人員，由于責(zé)任心不足、自身業(yè)務(wù)能力低、監(jiān)管力度不夠等問題，造成空有監(jiān)理程序的安排，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的情況；或者有些工作人員急于完成工作，或者被施工單位收買，對質(zhì)量問題睜一只眼閉一只眼，盲目追求工程進(jìn)度，忽視質(zhì)量控制。

4.質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)部門的責(zé)任主體不夠明確。我國有多部法律法規(guī)作出不同規(guī)定，要求水利工程的質(zhì)量監(jiān)督部門項目法人需要同時對工程的施工質(zhì)量負(fù)有總責(zé)任、同時還要負(fù)責(zé)工程驗收時的質(zhì)量檢測、及完工后最終的質(zhì)量評定，以及對完工后保養(yǎng)檢修的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。這使得我國的質(zhì)量監(jiān)督工作責(zé)任繁雜，質(zhì)監(jiān)部門的職能過于復(fù)雜，責(zé)任主體不明確。

二、解決措施

1.水利行業(yè)法制建設(shè)。在質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定中，明確了水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作具有執(zhí)法性質(zhì)。但由于質(zhì)量監(jiān)督部門缺乏執(zhí)法權(quán)，使得質(zhì)監(jiān)工作的開展障礙重重。因此，要改變目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程冗長復(fù)雜的現(xiàn)狀，就需要改變質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)，確認(rèn)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)具有的執(zhí)法地位，給予相關(guān)機(jī)構(gòu)部門執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)。質(zhì)監(jiān)部門獲得了執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，就可以直接對不合規(guī)定的施工工程及時作出反應(yīng)，以最快的速度對違法、違規(guī)施工作出處罰和強制糾正。調(diào)整質(zhì)監(jiān)部門的性質(zhì)和職能，也是為政府監(jiān)督職能的深入打好基礎(chǔ)。

2.確保質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性。目前的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，需要參與到項目的層面廣且程度深。但隨著市場的不斷成熟和信用機(jī)制的完善，監(jiān)督機(jī)構(gòu)實際上應(yīng)以宏觀監(jiān)督為主，所擁有的職能應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督建設(shè)，而不是參與建設(shè)。因此，為了更好的規(guī)范質(zhì)量行為，及時糾正工程建設(shè)中出現(xiàn)的錯誤和問題，質(zhì)量監(jiān)督部門的獨立性是非常重要的。確保質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的獨立性，真正讓專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍公正、公平、自主地監(jiān)督水利工程建設(shè)，是保證工程質(zhì)量的有效辦法。

3.認(rèn)真做好監(jiān)督痕跡管理。加強質(zhì)量監(jiān)督痕跡管理，比如監(jiān)督檢查過程中的文字記錄、工程現(xiàn)場照片影像、整理印發(fā)的質(zhì)量監(jiān)督簡報以及對質(zhì)量問題處理的來往文件等，這些紙質(zhì)資料不但要做好分序分類編號歸檔方便查閱跟蹤，而且要做到電子化數(shù)字化管理，按照檔案管理規(guī)定分類別分項目掃描轉(zhuǎn)為電子文檔，為質(zhì)量監(jiān)督工作信息化管理打好基礎(chǔ)。

4.建立分級式的市場信用體系。市場信用體系的建設(shè)攸關(guān)我國經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)，良好的企業(yè)信用，對水利工程的建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督都具有正面積極的意義。我國中小型水利項目基本上均由市縣兩級組織實施，而這些項目正是建設(shè)行為不規(guī)范的所在區(qū)域。分級構(gòu)建市場信用體系，就是讓市縣兩級能夠獨立自主地記錄、預(yù)警、懲戒失信行為，更好保障誠實守信者的合法權(quán)益，讓參建各方行為在整個工程建設(shè)過程中得到更好的控制和約束，進(jìn)一步細(xì)化了市場信用體系建設(shè)，加快了市場信用體系建設(shè)步伐。

5.將質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任落實到工程項目各方面的主體責(zé)任人身上。項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制是我國建設(shè)工程的四大管理制度。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)代表著政府機(jī)構(gòu)，對水利工程建設(shè)有著監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理的職能，要求依法對項目進(jìn)行監(jiān)督和管理，為項目建設(shè)和管理經(jīng)驗創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。畢竟項目法人及參建各方才是工程的直接建設(shè)者，對工程質(zhì)量真實情況最了解。賦予權(quán)利的同時，責(zé)任自然隨之而來，這必然讓參建各方對加強自身質(zhì)量管理更加重視。

三、結(jié)語

當(dāng)前，為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)加速進(jìn)行，我國的水利工程項目越來越多，尤其在基層水利建設(shè)方面，中小型工程建設(shè)得到了大力支持。因此，對這些水利工程的質(zhì)量監(jiān)督是否力度夠強、程度夠深，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的命脈發(fā)展。這就意味著，質(zhì)量監(jiān)督工作毫無疑問在今后相當(dāng)長的一段時期里發(fā)揮不可替代的作用，關(guān)注水利工程建設(shè)質(zhì)量，就必須關(guān)注水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須循序漸進(jìn)地對現(xiàn)階段出現(xiàn)的質(zhì)監(jiān)工作狀況作出改變、最終實現(xiàn)對質(zhì)量監(jiān)督體制的改革創(chuàng)新！

參考文獻(xiàn)：

[1]吳正木 ， 蔣光榮. 淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的問題及對策[J]. 商品與質(zhì)量， 2016 （5）.