農田水利建設影響因素及對策研究

趙仕秀

摘 要：我國是農業(yè)生產的大國，水資源是農業(yè)生產中所需要的重要資源，因此建設農田水利一直是我國農業(yè)生產中的重要工作，影響農田水利建設的因素有很多，并且是多方面的，較為復雜。本文從農田水利建設影響因素出發(fā)，分析了做好農田水利建設的對策，供從事農田水利建設的工作人員參考。

關鍵詞：農田水利建設；影響因素；對策

加強現(xiàn)代農業(yè)建設、推動農村經濟的發(fā)展、提高農民的生活水平、帶領農村走向小康社會一直是黨和國家進行農村建設的目標，發(fā)展農業(yè)要有農業(yè)生產設施的支持，農田水利工程屬于比較重要的農業(yè)生產設施，建設農田水利能夠改善農業(yè)生產受自然環(huán)境影響較多的現(xiàn)象，實現(xiàn)農業(yè)生產水平的進步。

一、農田水利建設影響因素

1.缺乏高效率的管理體制

受到我國計劃經濟體制的影響，現(xiàn)階段的農田水利建設管理中存在水利設施主權不明確、管理體制不完善、管理效率不高、維修和管理資金不足、供水價格不合理等問題。除此之外，我國的農田水利建設工程一般是由地方政府所承包的，或是在地方政府的領導下進行的，相應的管理工作也是由地方政府主要負責的，但目前為止關于農田水利建設的法律和相關規(guī)定較少，這導致了社會、地方政府、農民、村委會之間的權利與義務分配不明確。上述問題都是缺乏高效率的管理體制造成的，這些問題影響了農田水利建設，導致農田水利建設的管理工作無法順利進行，進而減少了農田水利建設帶來的經濟效益，減少了農業(yè)生產和農民的收入。

2.農田水利的建設資金較少

在地方財政體制不斷改革的背景下，我國地方政府可支配的資金得到了增加，但是現(xiàn)有的可支配資金不能滿足不斷膨脹的財政支出。雖然中央政府每年都會下?lián)芤欢ǖ馁Y金給地方政府，但是這些資金也往往被指明了要用在什么地方，因此地方政府每年可支配的資金還是有限的，另外地方政府每年也有需要建設的工程項目，因此能夠投入到農田水利建設上的資金少之又少。

3.農田水利建設的績效評價體系不完善

財政項目的績效貧評價體系在我國已經開始被應用，但是目前仍然處于發(fā)展階段，還不能夠被應用到一些大型的財政項目中，農田水利建設就是其中的一項，這樣導致農田水利建設的績效評價體系并不完善，不能對從事農田水利建設的工作人員進行良好的監(jiān)督和約束，容易出現(xiàn)徇私枉法、工作人員推脫責任的現(xiàn)象。另外農田水利建設的監(jiān)管體系也不完善，導致用于農田水利建設的資金不能發(fā)揮最大的作用。

二、做好農田水利建設的對策

1.政府加大對農田水利建設的投資力度

水利工程是農業(yè)發(fā)展中的重要因素，政府要促進農業(yè)發(fā)展就要加大對農田水利建設的投資力度，為農業(yè)生產提供基本設施的支持。首先，政府要建立專門的投資管理體制，將用于農田水利建設的資金整合起來，提高該項資金的利用率，為了吸引更多的資金還可以將社會資金與農田水利建設相結合。其次，要拓寬農田水利建設的融資渠道，政府可以聯(lián)合企業(yè)一起投資農田水利建設，在聯(lián)合投資的過程中對雙方的權利和義務以及投資的收益進行規(guī)定，實現(xiàn)政府、農田水利建設地區(qū)、投資企業(yè)的共贏。

2.加強對農田水利工程產權制度的改革

我國的農業(yè)生產范圍較廣，這就說明農田水利工程也有很多，國家和政府不能全面的照顧到，很容易忽視一些小型的農田水利工程，這時候應當發(fā)揮市場體制的作用，采用投資方受益的方式，為農田水利建設工程融入民間資金。在改革農田水利工程產權制度中能夠被應用的方式主要有三種，第一種，實行租賃和承包制度，這屬于國家和政府的一種權利，指政府對農田水利建設工程進行完價值和各方面的評估后，將整個的農田水利建設工程承包或租賃出去，這樣農田水利建設的經營權和管理權也被轉讓出去。第二種，應用股份管理的方式，將原有的農田水利建設工程獲利方和建設方手中的資金、技術、設備等相關資源進行折價入股，吸引社會各界人士入股和投資，為農田水利建設提供資金支持。第三種，應用公開拍賣的方式，指的是將原有的農田水利建設工程進行效益等資產評估，確定基本價格后面向社會進行拍賣。

3.提高農田水利建設設施的利用率

現(xiàn)階段的農田水利建設設施的投入與使用存在著不配套和不合理的現(xiàn)象，導致農田水利建設設施利用率較低，進而降低了農田水利建設的效率。因此地方政府在管理農田水利建設設施時，要結合每個村子的農業(yè)發(fā)展實際情況，制定合理的農田水利建設設施使用方式規(guī)定，并設定相應的違反處罰規(guī)定，對使用不合理的人員進行處罰，提高農田水利建設實施的利用率。同時農田水利建設的管理方要建立設施管理機構，負責水利設施的日常管理工作；建立水利設施維護部門，負責水利設施的日常運行和維修；及時的處理已經不能使用的水利設施；培養(yǎng)農民自主管理水利設施的意識，提高農民的使用和管理水平。實現(xiàn)農田水利建設實施的高效利用，不但能夠讓設施資源得到充分的利用，還能抵御一些存在于農業(yè)生產中的自然災害，如洪澇和干旱等。

4.加快建設生產性農田水利工程

這里所說的生產性工程指的是田間建設工程，如農田水利建設工程中的引水工程、排水工程、水利設施配套工程等，這些都是在農業(yè)生產中與農民活動息息相關的工程，因此從事這一類工程建設的人員應當以農民即農業(yè)生產從事者為主，生產性工程中農民的投資實際上是投資到了自身的農業(yè)生產中。

三、結語

綜上所述，對農田水利工程的建設與投資實質上是對農業(yè)生產行業(yè)的建設與投資，在農田水利建設工程中還存在著很多不完善的方面和影響因素，在這樣的發(fā)展形勢下，相關的建設部門和管理部門要結合當?shù)氐乃こ贪l(fā)展和管理情況，運用先進的建設技術和方式，提高農田水利建設的效率，進而提高當?shù)剞r業(yè)生產的效率。

參考文獻：

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