貧困山區(qū)地籍管理實現(xiàn)信息化的策略分析

陳穎

摘 要：地籍管理是土地管理部門的一項基礎(chǔ)性工作，在日常業(yè)務(wù)中起著舉足輕重的作用，地籍業(yè)務(wù)也是政府部門服務(wù)大眾的一項形象窗口。在市場經(jīng)濟條件下，提高地籍管理的效率、質(zhì)量和水平，可以科學(xué)有效地管理土地，促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。特別是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，更是為地籍管理工作提出了壓力和挑戰(zhàn)。鑒于此，本文對，地籍管理信息化應(yīng)注意的問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：土地管理；貧困山區(qū)；地籍；信息化；策略

地籍是土地的“戶籍”主要記錄土地的位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途等基本信息，具有法律效力。地籍管理是國土資源管理的一項基礎(chǔ)工作，是更加直接面向社會和服務(wù)于社會的重要組成部分。作為管理的對象，地籍是土地諸要素組成的整體，包括土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本信息，它具有明顯的空間數(shù)據(jù)特征，在國土資源管理中有著廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)。地籍管理是國家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地評價等為主要內(nèi)容的國家措施，具有為土地管理、保障土地權(quán)屬、國家的生產(chǎn)和建設(shè)、建立和健全國家土地課稅制度、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易等服務(wù)的功能。長期以來，我國地籍檔案管理系統(tǒng)跟傳統(tǒng)的文件管理系統(tǒng)沒有實質(zhì)的分別，檔案開發(fā)工作很被動，地籍檔案管理工作還停留在 手工記錄臺賬和紙制地圖資料的保存上，導(dǎo)致數(shù)據(jù)量十分巨大而且 不易保存、更新、查詢，這種管理方法最顯著的缺點就是檔案的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)相分離，在存儲過程中不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，各級土地管理者在進行宏觀分析決策時，往往需要大量的地籍資料。用傳統(tǒng)的手工技術(shù)手段來處理這些多要素、多層次、多時態(tài)的空間圖文信息，會導(dǎo)致檔案的利用效率很低。這些問題的存在嚴重降低了土地管理部門的工作效率，增加了工作難度，不利于土地管理工作的發(fā)展。因此，建立地籍信息數(shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地籍管理的信息化迫在眉睫。

一、地籍管理信息化的應(yīng)用特點分析

地籍管理信息系統(tǒng)包含了地籍檔案管理的全過程和大部分工作環(huán)節(jié)，為了體現(xiàn)檔案管理高效、信息化覆蓋面廣、自動化程度高，其應(yīng)用特點如下：

1.地籍檔案自動編排案卷號和圖文與管理信息交互檢索。地籍檔案自動編號的主要作用是在掃描儀的處理基礎(chǔ)上實現(xiàn)自動編輯檔案目錄，是地籍檔案管理部門依法管理和為用戶批量查找地籍檔案的重要手段。自動檢索可以讓利用者快速從檔案庫中找到所需的檔案。圖文與管理信息交互檢索是為利用者提供實時的地籍檔案圖與相關(guān)地籍屬性信息，利用者可以直接從地理位置上快速找到所需的檔案信息，或者從地籍檔案管理信息快速查看具體的地籍內(nèi)容，如建筑物的地理位置、方位、形狀、面積、界址線和毗鄰關(guān)系 等空間信息。

2.地籍檔案編研與輔助決策。地籍管理信息系統(tǒng)快速查詢檢索檔案信息是地籍檔案編研輔助決策最基本的手段。地籍檔案可視化信息管理通過執(zhí)行空間分析與統(tǒng)計進行量化分析，空間信息的分窗口分層顯示和圖形編輯繪制等系統(tǒng)功能更好地分析提取專題編研信息進行輔助城市地籍規(guī)劃和城市建設(shè)的決策。

3.協(xié)同辦公一體化。一個地籍業(yè)務(wù)的處理經(jīng)常需要不同的部門來完成，在這個過程中，任何一個部門的延誤和錯誤將會導(dǎo)致整個辦理流程的失敗。因此地籍管理系統(tǒng)就要體現(xiàn)多個部門協(xié)同辦公合作一體化的特點。

4.internet 地籍信息利用。地籍管理系統(tǒng)可以使地籍的空間信息、屬性和管理信息在internet 上發(fā)布和查詢， 使用者可以通過瀏覽器對地籍信息進行查詢檢索，檔案管理部門可以進行檔案信息發(fā)布，真正做到地籍信息為大眾和社會利用。

5.與相關(guān)土地規(guī)劃管理部門檔案數(shù)據(jù)共享。土地規(guī)劃管理部門主要依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和土地利用現(xiàn)狀，進行土地規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和對規(guī)劃實施情況進行檢查。城市規(guī)劃建設(shè)部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行管理與維護。這些都需要地籍檔案數(shù)據(jù)資料。通過建設(shè)統(tǒng)一高效的 gis、以一體化的集成地籍管理信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的發(fā)布與多個部門數(shù)據(jù)共享。地籍管理信息系 統(tǒng)實現(xiàn)了地籍檔案的高效數(shù)字化編輯，集成管理地籍信息的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)，滿足了用戶對宗地的地籍檔案圖片文本和地籍圖形的可視化相互查詢。

二、山區(qū)地籍管理信息化需要注意的問題

1.數(shù)據(jù)存儲。地籍管理信息系統(tǒng)中有海量的地理空間數(shù)據(jù)以及屬性檔案數(shù)據(jù)，如何有效的管理與存儲這些數(shù)據(jù)將是實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)一體化的關(guān)鍵所在。在地籍管理中，宗地是基本單元，界址點、界址線是構(gòu)成宗地的基本要素。屬性數(shù)據(jù)包括宗地屬性、界址點屬性和界址線屬性，對應(yīng)于每一塊宗地的證、卡、表等文字資料為宗地的屬性，界址點號為界址點屬性，而界址線長度為界址線屬性。目前空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)存儲方式主要有兩種形式：一種是屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)分別存放在不同的文件中，通過內(nèi)部標(biāo)志碼聯(lián)系；另一種是屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)合存于一個文件中。從 gis 平臺和大型數(shù)據(jù)庫管理軟件的發(fā)展來看，結(jié)合地籍管理的需要最好選用對象一關(guān)系型數(shù)據(jù)庫完成數(shù)據(jù)的存儲和管理。

2.數(shù)據(jù)庫?？臻g數(shù)據(jù)庫顧名思義就是指空間數(shù)據(jù)的集合，它實現(xiàn)對具有一定地理要素特征的相關(guān)空間數(shù)據(jù)集合的統(tǒng)一管理，主要應(yīng)用于地理空間數(shù)據(jù)處理和分析。傳統(tǒng)地理數(shù)據(jù)主要是由地圖以及資料文件組 成，這種數(shù)據(jù)存儲方式有很大的缺陷，一是不利于海量數(shù)量數(shù)據(jù)存 儲，二是無法對數(shù)據(jù)屬性信息進行分析。這種數(shù)據(jù)管理方式大大阻滯了地籍檔案管理信息化進程。隨著計算機技術(shù)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)的發(fā)展， 空間數(shù)據(jù)庫也逐步發(fā)展起來， 其管理對象主要是地理空間數(shù)據(jù)，其中包括空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，適用于海量空間數(shù)據(jù)的存儲管理與處理。在目前的 gis 軟件系統(tǒng)中，通常使用空間數(shù)據(jù)庫來存儲和管理空間數(shù)據(jù)，所以空間數(shù)據(jù)庫是 gis 軟件的重要組成部分，且數(shù)據(jù)庫的建設(shè)在 gis 系統(tǒng)構(gòu)建中是最重要的部分，因此數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量對 gis 系統(tǒng)的穩(wěn)定性起著關(guān)鍵的作用。

3.數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題。地籍管理信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源可以分為兩種：通過外業(yè)直接測繪得到的數(shù)據(jù)和對原先的紙質(zhì)地圖進行矢量化生成的數(shù)據(jù)。對于測繪直接所得數(shù)據(jù)，關(guān)鍵是要在外業(yè)工作中嚴格按照技術(shù)要求和操作規(guī)程進行數(shù)據(jù)采集，由于地籍?dāng)?shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩部分，因此采集數(shù)據(jù)過程中應(yīng)確保兩種數(shù)據(jù)的完整性和銜接的一致性，還需充分考慮測繪軟件和建庫軟件的關(guān)聯(lián)，同時要建立完善的數(shù)據(jù)監(jiān)理機制，保障數(shù)據(jù)入庫的萬無一失。查詢統(tǒng)計是地籍管理信息系統(tǒng)的必備功能之一，在土地評價、土地規(guī)劃等土地決策管理上是一項重要內(nèi)容，而采用空間數(shù)據(jù)庫管理地籍?dāng)?shù)據(jù)可以大大提高數(shù)據(jù)檢索統(tǒng)計的效率?？臻g數(shù)據(jù)庫本身的查詢機制以及對空間與屬性數(shù)據(jù)一體化管理能大大提高數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計的效率。數(shù)據(jù)的安全性是 地籍管理中對數(shù)據(jù)管理的一個重要要求，包括防止數(shù)據(jù)庫的非法使 用、隨意擴散和數(shù)據(jù)破壞后的恢復(fù)等，應(yīng)采取一定的措施，如規(guī)定數(shù)據(jù)使用權(quán)限，限制非法用戶進入系統(tǒng)，數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)等。采用數(shù)據(jù)庫管理空間數(shù)據(jù)時可以充分利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)本身的權(quán)限管理、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機制來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全性。

三、結(jié)語

總之，地籍檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)，是一個地籍信息不斷數(shù)字化的過程，也是地籍服務(wù)不斷向用戶群實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的過程，更是管理手段走向信息化的過程。各級土地部門管理人員應(yīng)當(dāng)加強轉(zhuǎn)變觀念，充分認識發(fā)展數(shù)字化地籍檔案管理的必要性，應(yīng)把加強地籍檔案管理工作列入首要工作目標(biāo)，使檔案管理實現(xiàn)信息高度集中，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效管理。

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