林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制現(xiàn)狀的分析與建議

鄭中輝

摘 要 通過分析林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制現(xiàn)狀，對林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制提出相關的建議。

關鍵詞 林業(yè)；生態(tài)工程；監(jiān)理制

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.14.021

1 林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制的發(fā)展歷程

林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理始于1997年，2002年4月17日，國家林業(yè)局《造林質量管理暫行辦法》明確規(guī)定：“凡投資在50萬元以上的造林工程項目，要逐步實現(xiàn)聘請有造林監(jiān)理資質的監(jiān)理單位?！盵1]2002年6月11日，國家林業(yè)局《林業(yè)生態(tài)工程建設監(jiān)理實施辦法》（試行），進一步規(guī)范了林業(yè)生態(tài)工程建設監(jiān)理行為[2]。截至2016年12月31日，廣東共有監(jiān)理企業(yè)124多家，但由于林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制起步晚、市場化發(fā)展慢，目前監(jiān)理工作還尚處于起步階段。

2 實行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制的意義

2.1 實現(xiàn)全方面第三方監(jiān)督

林業(yè)生態(tài)工程建設涉及的單位與人員較多，包括建設方、施工方、設計單位、林業(yè)站、村委會和村民等，具體工作包含工程設計、招投標、施工方案審定、合同和設計會審、施工前培訓、檢查工程實施情況、核查進場材料憑證、檢查和記錄施工工序并提交月報、編寫和簽發(fā)階段和竣工驗收報告、審核簽認工程量及完工結算等工作。實行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制，就是讓監(jiān)理單位參與工程建設從開始到竣工的各個環(huán)節(jié)中去，從而實現(xiàn)全方面第三方監(jiān)督工程的進度、質量、造價。

2.2 及時、有效地進行工程監(jiān)督管理和提供技術指導服務

林業(yè)生態(tài)工程建設面廣、工序繁多、建設周期長，近年隨著國家對生態(tài)文明建設的高度重視，廣東各地的林業(yè)生態(tài)工程建設將續(xù)年增多。在業(yè)務增多、建設方技術力量有限的情況，聘請有資質、技術過硬的監(jiān)理企業(yè)才能及時、有效地進行工程監(jiān)督管理和提供技術指導服務。

2.3 更好地利用社會林業(yè)專業(yè)技術人員參與林業(yè)生態(tài)工程建設管理

林業(yè)生態(tài)工程建設投入大、難見經(jīng)濟效益，因此投資多以國家為主體。林業(yè)局作為建設方亦為政府職能部門，理應更多地行使政府職權對工程建設進行管理和服務，而相關專業(yè)技術和方法應遵循行業(yè)慣例和標準。林業(yè)生態(tài)工程實行監(jiān)理制，就能更好地通過市化規(guī)律聚集社會林業(yè)人才參與和服務于林業(yè)生態(tài)工程建設的活動中去。

3 存在的問題

3.1 投資成本過低和費用分配不夠科學

林業(yè)生態(tài)工程建設費用主要包含直接費用和間接費用，為直觀分析工程建設投資費用分配情況，選取清遠地區(qū)部分已建設項目進行了相關數(shù)據(jù)分析對比，見表1。

從表1可知，各項工程的建設單價（含苗木、肥料、管理費、保險費、利潤、工人工資、稅費等）為：森林撫育120.3元/667m2、人工造林446.5元/667 m2、景觀林帶889.1元/667 m2。綜合表中建設類型、施工工序、建設周期、作業(yè)面及結合清遠地區(qū)的物價情況，明顯存在建設單價偏低的問題，因此，施工單位必定產(chǎn)生偷工減料的觀念，從而增加監(jiān)理的難度與風險；在森林撫育在各項工程建設中，從工作量、作業(yè)面、責任方面考慮，森林撫育監(jiān)理工作量均高于其他建設項目和服務工作，但監(jiān)理費卻等同或部分低于其他建設項目和服務，從而大大影響了監(jiān)理工作的正常開展。

3.2 評標制度普遍重價輕質

根據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，“勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的”必須進行招標，目前清遠地區(qū)的評標制度普遍存在重價輕質的問題[3]，在此背景下必定產(chǎn)生：一是企業(yè)降低價格獲得的監(jiān)理工程，服務質量無法保證；二是施工單位為獲施工便利，采取“借雞生蛋”的方法，不計監(jiān)理成本獲得的監(jiān)理工程，將施工、監(jiān)理集于一身。

3.3 營造林監(jiān)理人才不足

應林業(yè)發(fā)展的需求，通過院校學習、社會實踐鍛煉，當前經(jīng)驗豐富、業(yè)務嫻熟的林業(yè)專業(yè)技術人員，可以說人才眾多，但工程監(jiān)理除了具備深厚林業(yè)專業(yè)知識，還應具有相應的監(jiān)理學識和執(zhí)業(yè)資格。目前，廣東的營造林監(jiān)理員主要是通過廣東省林業(yè)學校培訓取得，監(jiān)理工程師主要通過建設部的全國注冊監(jiān)理工程師考試或通過廣東省建設監(jiān)理協(xié)會培訓取得。但院校和協(xié)會培訓監(jiān)理人員需要達到一定的人數(shù)才能開班，而全國注冊監(jiān)理工程師的考試內容主要是針對其他建設項目的專業(yè)知識，與林業(yè)行業(yè)不屬同一個范疇，因此，很大地限制了林業(yè)監(jiān)理人員的發(fā)展。

4 建議

4.1 制定合理的工程建設投資費用和監(jiān)理費用

監(jiān)理費包含人員工資、差旅吃宿費、車輛使用保養(yǎng)費、交通費、資料打印復印裝訂費、企業(yè)利潤和稅費等費用，沒有合理的監(jiān)理費用支撐，監(jiān)理服務質量必受影響。因此，工程建設在設計階段就應綜合考慮工程的類型、立地條件、工序安排、建設周期和作業(yè)面，從而科學設定合理的建設投資費用和監(jiān)理費用，確保工程建設質量和充分發(fā)揮監(jiān)理職能。

4.2 完善林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理招標制度

在科學設定監(jiān)理費用的基礎上，改革重價輕質的招標制度，如英德市林業(yè)局采用設定監(jiān)理資質條件、監(jiān)理計費標準的情況下，在相關部門的監(jiān)督下，通過搖珠的方式確定全年建設項目的監(jiān)理單位，此做法可大大降低了監(jiān)理成本。

4.3 定期組織監(jiān)理人員培訓、改革全國注冊工程師制度

各縣市林業(yè)主管部門應聯(lián)合各大院校，定位組織在職干部職工和社會林業(yè)專業(yè)技術人員，參加培訓考取營造林監(jiān)理員和監(jiān)理工程師資格證，同時全國注冊工程師考試改革增加單列農(nóng)林系列考試內容。

5 結語

其他行業(yè)的工程監(jiān)理制經(jīng)過多年的不斷發(fā)展、總結、完善，在法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、隊伍建設、行業(yè)慣例和標準等方面，已發(fā)展地相當成熟，甚至走進了外國市場并得到國際工程建設領域的廣泛認同。生態(tài)文明建設作為社會其他建設的基礎保障，國家必將不斷加大林業(yè)生態(tài)工程建設的投資力度，正確認識林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制的意義，在實踐中不斷總結不足，客觀對待和解決好監(jiān)理過程中存在的問題，相信廣東的林業(yè)生態(tài)工程建設一定做更好。

參考文獻

[1]廣東省建設監(jiān)理協(xié)會.建設工程監(jiān)理實務[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014.

[2]國家林業(yè)局.林業(yè)生態(tài)工程建設監(jiān)理實施辦法（試行）[Z].2002-10-01.

[3]廣東省林業(yè)局.廣東省造林管理辦法（暫行）[Z].2010-01-01.

（責任編輯：趙中正）