承德：“組合拳”解脫貧難題

劉海歡+++華庸

承德重點(diǎn)傾斜支持3個(gè)深度貧困縣，下“繡花”功夫，七措并舉、精準(zhǔn)施策，打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”。

“今年又是一個(gè)好收成，第一茬菇就掙了5000元，一年下來(lái)我這兩個(gè)棚就能掙4萬(wàn)多元?！?月正值出菇旺季，平泉市碾子溝村貧困戶金顯龍正在食用菌大棚內(nèi)緊張地忙碌著。

貧困地區(qū)發(fā)展，終究要靠產(chǎn)業(yè)支撐，這是持久穩(wěn)定脫貧的根本。

特殊的情況要有特殊的辦法、特殊的政策、特殊的力度。在精準(zhǔn)摸底、建檔立卡的基礎(chǔ)上，從2016年初開始，承德重點(diǎn)傾斜支持3個(gè)深度貧困縣，下“繡花”功夫，七措并舉、精準(zhǔn)施策，打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”，去年順利實(shí)現(xiàn)188個(gè)貧困村、12.82萬(wàn)貧困人口脫貧出列。

打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施制約

現(xiàn)在，承德每個(gè)貧困縣都有全國(guó)知名的主打脫貧產(chǎn)業(yè)：平泉的食用菌、興隆的經(jīng)果林、灤平的畜禽養(yǎng)殖、圍場(chǎng)的馬鈴薯、豐寧的中藥材……通過(guò)大力發(fā)展脫貧攻堅(jiān)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生強(qiáng)大集聚引領(lǐng)效應(yīng)，成為增收脫貧的重要支撐。

“我們村家家戶戶都搞果園，就是賣不上好價(jià)錢，根子就在這條路上，客商不愿意來(lái)，農(nóng)民運(yùn)不出去?，F(xiàn)在好了，縣里給我們修了路，直接修到山頂，光接待城里人采摘都忙不過(guò)來(lái)?！背械驴h葦子峪村林果大戶張海軍指著自家果園的水泥路說(shuō)。

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，承德全面實(shí)施縣鄉(xiāng)道路建設(shè)“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，決定加快改造提升偏遠(yuǎn)農(nóng)村公路5500公里，今年已新開工600公里；積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目830個(gè)；大力實(shí)施引水上山等重點(diǎn)工程，去年以來(lái)新增農(nóng)田灌溉面積38.2萬(wàn)畝。

創(chuàng)新實(shí)施“政銀企戶?！狈鲐?/p>

“建一個(gè)這樣的暖棚需要4萬(wàn)元，多虧有了‘政銀企戶保扶貧貸款，我三四天就拿到了5萬(wàn)元貸款，解了燃眉之急?！甭』h湯頭溝村貧困戶林春東說(shuō)。像他這樣的貧困戶，過(guò)去曾因普遍缺少擔(dān)保人和抵押物，很難獲得銀行貸款。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入大，回收期長(zhǎng)，不解決錢的問(wèn)題，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)無(wú)從談起。為此，承德創(chuàng)新實(shí)施“政銀企戶?！比谫Y機(jī)制，通過(guò)政府整合涉農(nóng)資金建資金池，撬動(dòng)銀行擴(kuò)大放貸、降低利息，龍頭企業(yè)承貸提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，貧困戶每戶無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)承貸5萬(wàn)元入股龍頭企業(yè)收益分紅，銀行的降息交由保險(xiǎn)公司承保。

這一金融扶貧模式有效發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，密切了群眾與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾貸款“無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，貸得快、用得好”。截至目前，承德8個(gè)縣市全部搭建了“政銀企戶?！苯鹑诜鲐毱脚_(tái)，累計(jì)發(fā)放扶貧貸款51.3億元，撬動(dòng)社會(huì)資金209億元，解決了68376戶貧困戶的脫貧資金短缺問(wèn)題。這一做法，已在全國(guó)推廣。

“三無(wú)”貧困戶增收不再難

承德市建檔立卡貧困戶中54%為低保和五保貧困戶，很大一部分是“無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)人贍養(yǎng)”的“三無(wú)”貧困戶，光靠社會(huì)救助和兜底保障不能持久，必須開通一條持續(xù)穩(wěn)定的脫貧渠道。

李樹林是承德縣鄭柵子村建檔立卡貧困戶，老兩口60多歲，身體不好常年吃藥。走進(jìn)他家的小院，屋頂是連片的太陽(yáng)能板。“我家這個(gè)光伏發(fā)電，總共花了3萬(wàn)元，政府補(bǔ)助1.2萬(wàn)元，又幫著借了1.3萬(wàn)元的貼息貸款，我自己投了5000元，一年能發(fā)電7500度，自家用電不花錢，還能賣8000多元。”李樹林詳細(xì)算了一筆“脫貧賬”。李樹林所說(shuō)的光伏發(fā)電，就是承德市針對(duì)“三無(wú)”貧困戶建設(shè)的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

承德市在全面推廣光伏扶貧的同時(shí)，采取“政府補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶分成”模式，對(duì)“三無(wú)”特困戶優(yōu)先配指標(biāo)、優(yōu)先補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)到2018年底，承德“屋頂光伏”將覆蓋3萬(wàn)建檔立卡貧困戶，真正實(shí)現(xiàn)“一戶一個(gè)發(fā)電站、一家一個(gè)小銀行”。

解決因病致貧返貧難題

“我因心肌梗住院花了43000多元，醫(yī)保部門給報(bào)銷了41000多元，自己掏了不到2000元，多報(bào)銷部分夠我一年的藥費(fèi)了?！弊鳛槌械箩t(yī)療保障救助扶貧“632”新政策的受益者，灤平縣莊頭營(yíng)村劉金學(xué)非常高興。

針對(duì)貧困戶因病致貧返貧率高達(dá)39.9%的實(shí)際情況，承德在爭(zhēng)取全省醫(yī)療扶貧試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施醫(yī)療保障救助扶貧“632”模式。

“6”指將農(nóng)村建檔立卡貧困人口、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭成員等“六類群體”全部納入醫(yī)療保障救助范圍；“3”即同步大幅提高“三重保障線”保障水平，基本醫(yī)保住院起付線降低50%，縣內(nèi)住院報(bào)銷比例由75%提高到90%；大病保險(xiǎn)取消起付線，封頂線由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；重大疾病醫(yī)療救助比例提高到90%、最高20萬(wàn)元；“2”即實(shí)行“醫(yī)?；?財(cái)政資金”雙重保障制度。

截至目前，共為符合條件的31.95萬(wàn)貧困人口提高醫(yī)保救助9315.7萬(wàn)元。

農(nóng)村資源變資產(chǎn)

針對(duì)農(nóng)村資源有效利用率低、資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，承德大力推動(dòng)農(nóng)村三權(quán)分置改革，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、集體資產(chǎn)股份制改革、園區(qū)入股合作等措施，推動(dòng)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，探索推行了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、資產(chǎn)收益折股量化分現(xiàn)金、扶貧資金入股分股金的“一地生四金”；林上要果、林中要游、林下兼作，外加造林護(hù)林收入的“一林生四財(cái)”；投入零成本、經(jīng)營(yíng)零風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)零距離的園區(qū)帶動(dòng)貧困戶“三零模式”等一系列精準(zhǔn)扶貧、利益聯(lián)結(jié)改革舉措，全面促進(jìn)貧困戶持續(xù)致富脫貧。

夯實(shí)黨建激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

“給錢給物不如建個(gè)好支部”。承德創(chuàng)新開展“脫貧攻堅(jiān)黨旗紅”活動(dòng)。著力實(shí)施堡壘示范、致富先鋒、能力提升、能人返鄉(xiāng)、結(jié)對(duì)幫扶“五大工程”，形成了一個(gè)支部一個(gè)堡壘、一名黨員一面旗幟，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的生動(dòng)局面。這一做法，得到中組部的充分肯定，并在全國(guó)推廣。

在興隆，雙爐臺(tái)村黨支部書記張福云探索“支部+公司+農(nóng)戶”強(qiáng)村富民新路徑，帶動(dòng)全村年人均收入增至6100多元；在隆化，黨員楊寶恒辦起萬(wàn)興養(yǎng)雞合作社，建立產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型黨支部，幫助全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)145戶農(nóng)民脫貧；在圍場(chǎng)，保承中藥有限公司建起企業(yè)黨支部，種植能手段素華擔(dān)任黨支部書記，帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富，年人均增收2000多元。