快遞條例給個人隱私“上保險”

于海軍

快遞實名制可以對客戶信息進行分級處理，涉及個人隱私的部分，只有監(jiān)管部門才可以查看。

據(jù)《2016年中國快遞發(fā)展指數(shù)報告》顯示，2016年我國快遞業(yè)務量規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界首位，業(yè)務量首次突破300億件大關，達到312.8億件，在全球占比超過四成?？爝f行業(yè)日均服務人次超過1.7億，年人均快遞使用量接近23件。

不過，快遞行業(yè)在迅猛發(fā)展的同時也暴露出諸多問題，如用戶信息遭泄露、快件投遞延遲、物品遺失損壞索賠難等，這些都在檢驗著快遞業(yè)的發(fā)展水平和用戶的耐心。

今年7月12日，國務院常務會議決定，將已審議的《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見，雖說是草案，但已通過審議，這也意味著離正式發(fā)布實施不再遙遠，快遞業(yè)將結束“野蠻生長”的時代。

亮點

快遞公司掌握著用戶太多的信息，相關部門早有要求，快遞員對寄件人的信息要進行核驗，但在實際操作過程中，實名制會加大工作量拉低效率，而現(xiàn)有手段也很難對寄件人驗明真身。

此次《快遞條例（草案）》強調保護消費者合法權益，規(guī)范對用戶信息安全保障，規(guī)定采用信息化手段而非手工登記開展實名收寄，快遞實名制可以對客戶信息進行分級處理，涉及個人隱私的部分只有監(jiān)管部門才可以查看。

記者注意到，國家郵政局指導開發(fā)的實名收寄信息系統(tǒng)，除了可以保護消費者隱私，系統(tǒng)中還專門設置了收派員實名信息采集模塊，快遞員在使用設備對用戶信息進行采集前，必須將自身實名信息先行上傳信息系統(tǒng)，從而固化信息采集責任，確保寄遞用戶信息安全。為方便寄遞用戶核驗快遞員身份真實性，系統(tǒng)在加強快遞員實名管理的基礎上，對快遞員逐一建立身份信息二維碼，供用戶實時掃描查驗快遞員身份真實性。

除了信息安全，快遞物品遺失、損傷也是消費者投訴較多的問題。近年來暴力分揀、野蠻快遞的新聞屢見報端，這一方面說明快遞行業(yè)末端服務能力的提升相較行業(yè)發(fā)展速度而言仍有欠缺，另一方面也反映出快遞行業(yè)勞動力缺口導致從業(yè)人員素質亟待提升的問題。

對此，《快遞條例（草案）》對危害快件安全的行為做出了約束，提出經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責令改正，并按情節(jié)輕重確定賠償金額，甚至責令停業(yè)整頓。不僅如此，為確保行業(yè)的良性發(fā)展與消費者權益的有效保護，國家還鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)投保。

從快遞企業(yè)的角度來看，無論是部分部門對快遞企業(yè)下設末端網(wǎng)點的審批限制，還是某些城市對快遞運營車輛的限制致使送貨不暢，或是一些消費者對快遞人員的侮辱或暴力行為，都制約著行業(yè)的發(fā)展。對此，《快遞條例（草案）》也對從業(yè)人員合法權益的保護提出了一些意見。

隨著快遞企業(yè)規(guī)模擴大，要拆分或增加分支機構才能夠滿足覆蓋率等方面的需求，因此分支機構和網(wǎng)點數(shù)量迅速增加?！犊爝f條例（草案）》的“一照多址”的政策，可以節(jié)省很多行政成本，企業(yè)不用再每開設一個分支機構，就去辦理一次執(zhí)照。

此外，《快遞條例（草案）》還要求，應當根據(jù)快遞服務需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務機動車輛的通行區(qū)域和時段，在確保安全的前提下，給予通行便利。這也是通過提供車輛通行?？勘憷麃斫档臀锪鞒杀镜睦么胧?。

落實

快遞亂象由來已久，比如快件積壓、季節(jié)性用工荒、快遞網(wǎng)點無法滿足網(wǎng)絡運轉需求等。此外，快遞信息被泄露、頻遭電話騷擾、收件時間不明確等因素也困擾著消費者，快遞“暴力分揀”更是一直為人詬病。

事實上，相關部門對快遞業(yè)的規(guī)范發(fā)展早有要求，從《郵政法》到《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》，再到《快遞市場管理辦法》，管理措施逐漸細化。此次《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見，草案突出以規(guī)范促行業(yè)發(fā)展，規(guī)定了簡化快遞布局設點手續(xù)、提供車輛通行?？勘憷越档臀锪鞒杀镜却胧?，明確了快遞服務規(guī)則和寄遞安全責任，并強調保護消費者和快遞從業(yè)者合法權益，對加盟經(jīng)營、損失賠償、用戶信息安全保障等都作了規(guī)范。

“快遞實名制”推出近一年，快遞員卻很少檢查發(fā)件人的身份證，用“金剛葫蘆娃”這樣的名字也仍然能寄出快遞。快遞業(yè)經(jīng)歷了輿論所稱的“野蠻生長”，鑄就了顯著的業(yè)績，但如何化解存在的問題而保持持久的繁榮？快遞行業(yè)法規(guī)的出臺勢在必行。

好政策永遠在路上，政策出臺只是規(guī)則完善的第一步，強執(zhí)行、嚴監(jiān)督才是更重要的持續(xù)性任務。否則監(jiān)管部門鞭長莫及，懲罰力度越來越小，檢查次數(shù)越來越少，最終只能使政策形同虛設。有專家指出，在政策醞釀階段，對后續(xù)執(zhí)行和如何監(jiān)管的調查、聽證、試點也應同步進行、廣泛取經(jīng)，充分考慮政策的實用性和長遠性?？茖W調研還應伴隨在長期的政策執(zhí)行過程中，根據(jù)人、時、地的變遷隨時調整，讓政策與時俱進。

不僅如此，讓好政策成為“好習慣”還需配合有效的懲治手段。例如對快遞實名制，大多數(shù)快遞員和消費者之所以不抵觸卻也不重視，恐怕還是因為無須承擔后果。所以，有業(yè)內人士指出，懲罰措施不僅要有理有據(jù)，更重要的是打到七寸，不虛走形式，只有這樣才能在長期落實的路上，避免政策變成一紙空文。

中國的快遞業(yè)盡管起步較晚，但在發(fā)展中已取得舉世矚目的成就，在刺激消費、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。因此，快遞企業(yè)未來將從追求數(shù)量和規(guī)模的粗放發(fā)展，向追求質量和效益的精細發(fā)展方式轉變，多數(shù)業(yè)內人士在接受《民生周刊》記者采訪時指出，隨著條例的不斷完善實施，隨著相關管理部門、快遞企業(yè)、普通民眾、小微企業(yè)的參與，我國的快遞業(yè)將會迎來更快、更好的發(fā)展。