如何搞好農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察

晉建麗+張勇

摘 要：伴隨農村工業(yè)經濟不斷發(fā)展與生活結構出現的改變，農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也受到了影響。農村生態(tài)環(huán)境問題屬于一個比較大的問題，農村生態(tài)環(huán)境保護在我國的生態(tài)環(huán)境建設中起到十分重要的作用?，F今，繼城市環(huán)境后，農村生態(tài)環(huán)境也在不斷惡化，因此，農村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察工作急需加強。本文對農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察進行分析，希望能夠起到一定積極的作用，確保我國農村生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。

關鍵詞：農村；生態(tài)；環(huán)境監(jiān)察；分析

一、農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作現狀

1.任務繁重，人員少。伴隨農村工業(yè)經濟不斷發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模也在不斷擴大，農村生產所使用的農藥、化肥等造成的污染，還有環(huán)境污染事故處理與矛盾調解、污染投訴的舉報等工作，都需要農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察人員進行，人員的工作任務繁重，人員配備的比較少，經常是疲于奔命。在進行農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過程中，許多工作僅僅停留在表面，沒有辦法深入開展進行。

2.人員綜合素質有待提升。現今，雖然我國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的人員學歷在大專以上的已經超過百分之五十五，但是這樣人員大多集中在大中型的城市中。在縣級以下，進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的人員的綜合素質有待提升，并且人員對于產業(yè)政策、法律法規(guī)、生態(tài)建設、生產工藝等沒有一個良好的掌握，缺乏環(huán)保操作方面的實務培訓。

3.裝備差，經費難以保證。受到地方經濟水平和財政等方面的限制，在進行農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過程中，環(huán)境監(jiān)察的經費投入、裝備都沒有辦法達到現今農村環(huán)境污染情況的執(zhí)法要求。一些地區(qū)出現了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察力度越大，資金的缺口也就越大的情況，缺乏相應的經費，在很大程度上影響了農村監(jiān)察工作的順利進行。

4.體制有待完善。農村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)屬于一個有機的整體，因此，需要落實環(huán)境資源的一體化管理。但是現今，在我國執(zhí)行的是由環(huán)保部門進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，然后由其他的部門進行分管，將二者相互結合的管理機制，在執(zhí)法的過程中，主體不夠明確，權責難以統(tǒng)一，造成在進行農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的過程中，沒有相應的法律依據，經常發(fā)生執(zhí)法難嚴、有法難依以及違法難究的情況。

二、開展農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的要點

1.嚴格控制工業(yè)企業(yè)對農村地區(qū)污染。應該加強對于農村企業(yè)的監(jiān)督管理的力度，嚴格控制企業(yè)污染物的排放量。避免出現農業(yè)地區(qū)污染的情況，防止一些工藝比較落后的企業(yè)朝著農村轉移，對于農村的生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響。

2.加強農村飲用水源地的保護。在進行農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過程中，應該建立起農村水源保護區(qū)，然后定期對于引用水源地進行檢查工作。依法取締在保護區(qū)域內的排污口，嚴禁有害有毒的物質進入到水源保護區(qū)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理設施，應該加大監(jiān)管的力度，確保設施能夠正常順利的運行，確保農村飲水的安全性。

3.加強畜禽養(yǎng)殖污染的治理。首先，應該對畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行環(huán)境監(jiān)察工作，將養(yǎng)殖場當做一個污染源，和工業(yè)污染源一起進行相應的環(huán)境監(jiān)察工作。檢查養(yǎng)殖場是否具有完善的環(huán)評審批制度，檢查制度的落實執(zhí)行，檢查污水、糞便排放處理設施的運行情況。然后，對于不符合標準的畜禽養(yǎng)殖場，應該通過限期治理或者集中治污的方式。把分散的養(yǎng)殖場有效集中起來，養(yǎng)殖戶根據股份投入相應的污染治理資金，將分散投入的污染治理資金集中使用在污染治理的方面。

4.有效控制農業(yè)面源污染。在進行農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過程中，需要和農業(yè)部門協(xié)調合作，積極推廣測土配方施肥的技術。引導農民使用低殘留低毒的農藥或者生物農藥，推廣有效的施藥技術。推廣能夠降解的農用薄膜，減少在農田中農用薄膜的殘留。落實秸稈禁燒的工作，積極發(fā)展秸稈機械還田技術、過腹還田技術、秸稈造紙技術、食用菌生產技術、沼氣制取技術等，減少出現的污染情況。

5.積極防治資源開發(fā)造成的污染。進行礦產資源的開采，應該遵守相關環(huán)境保護的法律法規(guī)和規(guī)范標準，在進行農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過程中，應該對開發(fā)前環(huán)境影響評價工作，采礦中與關閉后植被保護以及回填復墾等工作給予充分的重視。倘若發(fā)現違法的行為，應該責令停止開采工作，并且賠償出現的損失，沒收相應的違法所得，追究行政與刑事責任。

三、如何搞好農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察

1.建立有效的農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機制。現今，在我國環(huán)境監(jiān)察機構通常建立在縣一級或者以上，很難適應農村生態(tài)環(huán)境保護的要求。很多縣在建設農村環(huán)境監(jiān)察長效機制方面做了許多有益的探索，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所加上聘請環(huán)保監(jiān)督人員的模式，推廣環(huán)境會議等，有效解決了由于力量薄弱而導致的農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察出現的空白。

2.提高對農村生態(tài)環(huán)境建設的認識。應該加強鄉(xiāng)村兩級干部的法制教育，樹立起科學的政績觀和發(fā)展觀。建立包含資源、經濟以及生態(tài)環(huán)境建設等各個方面指標的干部領導的綜合考核體系，在進行農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過程中，需要打破地方保護主義，解決人為的障礙，爭取群眾的認可和鄉(xiāng)村兩級干部的支持。

3.提高農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督能力。首先，應該不斷加強建設農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的人才隊伍，在生產的過程中，人才屬于最為重要的因素。應該從上到下不斷推進教育培訓機制，通過相應的教育培訓，進行層層的選拔，培養(yǎng)復合型的人才。其次，應該提高農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的裝備水平。配置實用的先進的監(jiān)察裝備，落實農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的標準化建設，有效提高執(zhí)法的效能。最后，應該加強環(huán)境監(jiān)察輔助力量建設，依靠企業(yè)環(huán)境監(jiān)督人員和村級環(huán)境監(jiān)督人員，不斷健全完善網格化的監(jiān)管體系，落實環(huán)境監(jiān)察的全范圍覆蓋，并且鼓勵公眾參與監(jiān)督工作。

4.加強與各生態(tài)管理部門的協(xié)作。在進行農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過程中，監(jiān)察機構應該落實統(tǒng)一的監(jiān)督管理職能，充分發(fā)揮出在生態(tài)環(huán)境建設方面的積極性。加強和農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利以及國土資源等各個部門之間的協(xié)調和溝通，建立起完善的聯(lián)合執(zhí)法制度、聯(lián)系會議制度、案件報告與移送制度等，形成有效的監(jiān)察合力。明確各個部門的職能，各個人員的職責，構成一個統(tǒng)籌協(xié)調、共同合作的工作格局，確保農村生態(tài)環(huán)境不受到污染。

5.改變農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的觀念。在工作的過程中，思想觀念起到十分重要的作用，只有樹立正確的思想觀念，才可以有效指導工作，確保工作能夠順利開展。首先，應該不斷提高人性化的程度。不斷從防范性的監(jiān)管朝著服務性的監(jiān)管進行轉變，在進行農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的過程中，應該強化服務意識，在服務中落實監(jiān)察工作，統(tǒng)籌好企業(yè)利益、群眾利益以及生態(tài)環(huán)境建設之間的關系。其次，應該提高全面化的程度。逐漸從末端監(jiān)管朝著全方位的監(jiān)管轉變，從以往的粗放式監(jiān)管朝著精細化的監(jiān)管方向進行轉變，從農村工業(yè)污染的監(jiān)管朝著整個農村生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管轉變。還有，應該提高專業(yè)化的程度。定期組織相應的監(jiān)察人員，學習生態(tài)環(huán)境建設、環(huán)境經濟以及信息化等方面的知識，改變以往僅僅憑著經驗進行監(jiān)察工作的方式。對于人員進行相應的教育培訓，不斷完善人才的引進，從而提高農村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察水平。

四、結語

農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察對于環(huán)境保護起到十分重要的作用，現今，農村生態(tài)環(huán)境問題不斷增加，因此，有關部門應該建立相應的管理體系，落實農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的要點，通過建立有效的農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機制，提高對農村生態(tài)環(huán)境建設的認識，提高農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督能力，加強和各個生態(tài)管理部門的協(xié)作，改變農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的觀念等方式，確保農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作能夠順利進行，促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

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