基于縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及未來幾點思考

鄭雪彬

摘 要：本文通過對近幾年瀘縣農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)過程中遇到的問題進行分析，瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)作了簡單介紹，并針對遇到的問題提出了幾點思考和建議。且由瀘縣推廣到縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，對縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的未來發(fā)展提出了幾點思考作為參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；未來發(fā)展；思考

這幾年瀘縣陸續(xù)打造了多個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，但是因為資金問題，規(guī)劃起點都不高，輻射帶動和示范引領(lǐng)作用不強。因此，擬將瀘縣城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級改造為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，以推動瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的進一步發(fā)展。

一、瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.資金缺乏，整合效率低

瀘縣在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的過程當中在資金上遇到了兩大難題和問題：資金缺口大；資金整合效率不高。雖然縣委和縣政府盡可能整合了各涉農(nóng)各部門的項目資金投入到水、田、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，然而示范區(qū)涉及面積較廣，建設(shè)量比較大，再加上有十幾個涉農(nóng)部門，這些部門的計劃、項目和資金管理等政策制度都有很大差別，導致縣級層面很難實現(xiàn)資金的有效整合。部分資金整合項目由于缺乏中長期的科學規(guī)劃，資金使用比較隨意，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)時要么只盯著資金看要么只關(guān)注項目，整合資金時也并未充分考慮部門的實際情況，而是強制性要求進行整合，致使一些部門寧可少一事也不愿再爭取項目。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

雖然前期加大了對示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的整改，但還沒有真正達到十分完善的狀態(tài)。園區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊，以及相應(yīng)的水利配套設(shè)施不全，造成整個園區(qū)灌渠建設(shè)的發(fā)展滯后。示范區(qū)道路建設(shè)政策非常有限，由于資金鏈的不連續(xù)性，常常出現(xiàn)改造項目后期力度不夠的現(xiàn)象，不能完成“要想富，先修路”的計劃目標。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，顧名思義就是園區(qū)基礎(chǔ)性的長期發(fā)揮作用的設(shè)施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施不建好就談不上生產(chǎn)發(fā)展，更加談不上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。因此，要改變目前存在的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的片面認識，必須把科學的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先考慮的位置。

此外，土地流轉(zhuǎn)可以說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的一個關(guān)鍵性條件，然而目前我縣還缺乏有效的交易市場使得本地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流向非常分散、其總體規(guī)模不大、經(jīng)濟效益有限，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)難以在較大范圍內(nèi)進行流動。因此在空間上受限會對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的規(guī)模產(chǎn)生極為不利的影響，不能形成一定規(guī)模，那么示范區(qū)就很難打響名號，很難提升影響力。

3.各部門合作能力低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的成功是需要大家共同努力才能實現(xiàn)，包括立項前期的大量準備工作，示范區(qū)本身的基礎(chǔ)與實力，還有國家和地方政府所出臺的相關(guān)政策，資金、部門和人員等多個方面的支持。瀘縣的部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在項目獲批之后出現(xiàn)了一些問題，即執(zhí)行不到位，各相關(guān)部門領(lǐng)導對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的含義理解和建設(shè)等一些關(guān)鍵問題沒有達成統(tǒng)一共識，沒有用發(fā)展、全面發(fā)展的眼光來看待問題，致使項目進行不夠順利。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技含量低

瀘縣在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)上存在起點低，科技含量低的問題。一些規(guī)模不大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其使用農(nóng)業(yè)科技的幾率比較低，而且大量農(nóng)村勞動力其知識文化水平普遍不高，縣政府、縣委以及各相關(guān)部門在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)上難度比較大。同時，對先進的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和優(yōu)良品種的普及推廣也不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中信息化水平不高。此外，對于農(nóng)產(chǎn)品的深加工項目建設(shè)也比較缺乏，加工鏈短，多為初級加工產(chǎn)品，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值比較低，所種植生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品，檔次低，因而市場競爭水平也不高，不能真正在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

二、瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)簡介

加強園區(qū)建設(shè)是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。為此，瀘縣縣委、縣政府決定從2017年開始，將聯(lián)合縣級各部門，整合項目資金，用3-5年時間，對瀘縣原有城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進行重點升級改造，力爭將該園區(qū)打造為川內(nèi)領(lǐng)先，市內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。

1.項目建設(shè)總思路

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，打造綠色、融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園。一是抓規(guī)劃立足著眼長遠。以種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，高起點規(guī)劃，分年度分步實施，建成瀘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展保護區(qū)；二是抓產(chǎn)業(yè)立足融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局合理有序，以村級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展為突破點，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，建成瀘縣北部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；三是抓項目立足統(tǒng)籌整合。項目建設(shè)統(tǒng)籌推動，農(nóng)村三項制度改革、三權(quán)分置、農(nóng)村集體土地入市等制度試點創(chuàng)新，建成瀘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革先導區(qū)；四是抓實施立足多方聯(lián)動。農(nóng)工辦牽頭，農(nóng)林、國土、水務(wù)、環(huán)保、供銷、旅游等部門配合、涉農(nóng)項目適當傾斜，整合支持農(nóng)業(yè)項目企業(yè)，多樣化形成融合發(fā)展示范區(qū)。

2.項目建設(shè)內(nèi)容

園區(qū)總規(guī)模占地約3萬畝，計劃投資4.5億元。其中核心區(qū)12000畝位于喻寺鎮(zhèn)，涉及該鎮(zhèn)譚壩、雷壩、新橋三個村。按照規(guī)劃，園區(qū)觀光道路依山勢、水勢而建，貫穿整個園區(qū)，將整體打造糧油基地、果蔬套作基地 、特色水產(chǎn)基地 、生豬交易市場及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺中心、冷鏈物流中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)區(qū)、休閑旅游區(qū)（與玉蟾街道龍橋百花洲4A景區(qū)一起連為一體）及樂耕農(nóng)場八大區(qū)域。

三、關(guān)于瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的幾點思考和建議

1.加大資金投入，加強資源整合

針對瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)投資缺口大、融資難的情況，筆者建議政府應(yīng)當積極整合部門力量，并引導社會力量、工商資本、農(nóng)業(yè)科技投入，同時爭取對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助等項目資金的整合。詳細規(guī)劃資金的使用內(nèi)容，明確資金的使用方向，加強整合資金的審計與管理，避免亂整合、假整合等現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃將建設(shè)任務(wù)分為長期、中期及短期任務(wù)，并由縣級財政部門結(jié)合園區(qū)建設(shè)的實際情況制定詳細的資金整合規(guī)劃，依據(jù)年度分解將其落實到縣直相關(guān)部門，讓整合的資金及其他資源能夠真正投入到農(nóng)業(yè)示范區(qū)的項目建設(shè)當中。

2.提高農(nóng)業(yè)示范區(qū)的科技水平

要提高農(nóng)業(yè)示范區(qū)的科技水平，筆者建議可以采取抓龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，專合社、家庭農(nóng)場為示范的手段，努力實現(xiàn)“大園區(qū)+小業(yè)主”的資源優(yōu)化發(fā)展方式，加強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和縣推廣團隊以及科研機構(gòu)、高校之間的合作與交流，讓科研機構(gòu)、高校專家能夠和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間實現(xiàn)真正的對接，促進產(chǎn)學研結(jié)合、教科推進一體化的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，最終推動農(nóng)業(yè)示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。此外，政府還須制定并落實人才培養(yǎng)制度，引進具有過硬的專業(yè)技術(shù)的相關(guān)人才，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的科技人才隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供人才保障。

3.增強各部門的凝聚力

要打響農(nóng)業(yè)示范區(qū)的名號，必須依靠一支強有力的隊伍。因此瀘縣要增強各部門的凝聚力，明確瀘縣農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的目標，上級領(lǐng)導要有綜觀全局的能力，在建設(shè)當中既要明確分工，又要環(huán)環(huán)相扣，將各個部門的工作緊密聯(lián)合起來，充分調(diào)動建設(shè)隊伍的積極性，讓大家意識到一盤散沙是做不好農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作的，只有各個部門通力合作才能把農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)工作做到位，才能讓建設(shè)過程中遇到的難題迎刃而解。

4.努力推進示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

結(jié)合瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，筆者認為重視和加強示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是非常有必要的。我們不僅要重視和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心基礎(chǔ)設(shè)施水平，同時還應(yīng)該結(jié)合瀘縣農(nóng)業(yè)的具體情況對示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進行創(chuàng)新，突出本縣特色。在建設(shè)過程中必須注意生態(tài)保護問題，多建生態(tài)護坡和砂石機耕路，少建護砌渠道和田問水泥路，并注意項目建設(shè)之前應(yīng)結(jié)合村莊整治與美好鄉(xiāng)村進行科學規(guī)劃，以免先建后拆或者重復(fù)建設(shè)情況的發(fā)生，真正實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、關(guān)于縣級農(nóng)業(yè)示范區(qū)未來發(fā)展的幾點思考

單向的農(nóng)業(yè)發(fā)展必然單調(diào)，不具特色，自然就沒有那么高的影響力，因此我們要跳出單向農(nóng)業(yè)發(fā)展的牢籠，可以考慮將農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合起來，形成地方特色，不僅能提高農(nóng)業(yè)示范區(qū)的影響力，還能帶動農(nóng)業(yè)示范區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)注入新鮮的活力與更多的建設(shè)資金。

1.與旅游業(yè)緊密結(jié)合

隨著社會競爭力的不斷提升，身在城市處于競爭旋渦中的工作人群必然會對城市快節(jié)奏的工作生活壓力感到疲倦，如果農(nóng)業(yè)示范區(qū)能夠給這些人群提供接觸自然又能使身心得到放松的機會，讓這些人群對農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)生熱愛、產(chǎn)生向往，那么及時農(nóng)業(yè)示范區(qū)不賣力進行宣傳，也會得到來這里體驗的人群的口口相傳而打響知名度。來休閑來娛樂的人多了也能刺激消費，為農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)積累資金，從而促進農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展。

2.與加工產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合

既是農(nóng)業(yè)示范區(qū)，那么示范區(qū)的產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量必然有優(yōu)勢，在示范區(qū)就地建設(shè)加工企業(yè)，能夠就地取材，一方面大大節(jié)省了農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)某杀?，另一方面也能保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度，一定程度上能提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量。建于農(nóng)業(yè)示范區(qū)的加工企業(yè)相對于遠離農(nóng)業(yè)示范區(qū)的加工企業(yè)更有競爭力。

3.與影視、婚慶產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合

農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，環(huán)境也是比較優(yōu)良的，因此可考慮作為相應(yīng)題材的影視劇和婚慶拍攝基地，將農(nóng)業(yè)示范基地與影視、婚慶產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，對二者都會產(chǎn)生互利共贏的影響。

五、結(jié)語

加大資金投入、加強資源整合，提高農(nóng)業(yè)示范區(qū)的科技水平，加強建設(shè)隊伍的凝聚力以及推進示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這幾大策略的共同作用下，農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)將會更上一層樓，同時我們還要將目光投得更遠，在農(nóng)業(yè)示范區(qū)的未來發(fā)展中與旅游業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)以及影視產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)示范區(qū)打響知名度，也為農(nóng)業(yè)示范區(qū)籌集更多的建設(shè)資金。

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