火電廠自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及建議

張靜，王華

(1.江蘇省太湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 南京 210036；2.江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036)

火電廠自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及建議

張靜1，王華2

(1.江蘇省太湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 南京 210036；2.江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036)

簡(jiǎn)述了國(guó)內(nèi)外火電廠自行監(jiān)測(cè)情況。指出了我國(guó)火電廠自行監(jiān)測(cè)存在各地環(huán)保管理要求不同，導(dǎo)致企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展水平參差不齊，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量難以保證，信息記錄與公開(kāi)不夠規(guī)范等問(wèn)題。提出應(yīng)開(kāi)展火電廠自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)火電廠監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，發(fā)揮公眾監(jiān)督力量。

火電廠；自行監(jiān)測(cè)；現(xiàn)狀；建議

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》均明確要求企業(yè)需對(duì)自身排污狀況開(kāi)展監(jiān)測(cè)，這是企業(yè)法定的責(zé)任和義務(wù)。2016年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[2016]81號(hào))，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。根據(jù)總體部署，應(yīng)按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證[1]。而自行監(jiān)測(cè)作為排污許可的主要內(nèi)容之一，是判定廢水、廢氣等污染物是否超標(biāo)的有效手段，是驗(yàn)證企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的重要依據(jù)。

火電廠作為廢氣重點(diǎn)排污行業(yè)之一，具有污染排放量大、污染源較簡(jiǎn)單、管理基礎(chǔ)較好的特點(diǎn)。火電廠開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，既有利于企業(yè)了解自身排污情況，為火電廠率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施排污許可制度奠定基礎(chǔ)，也可滿足公眾的知情權(quán)，對(duì)落實(shí)信息公開(kāi)具有重要意義。

1 國(guó)內(nèi)外火電廠自行監(jiān)測(cè)情況

1.1 我國(guó)火電廠自行監(jiān)測(cè)情況

我國(guó)火電廠數(shù)量眾多，分布廣泛，其中燃煤機(jī)組占90%以上，其余為燃?xì)?、燃油、農(nóng)林生物質(zhì)機(jī)組或發(fā)電鍋爐等[2]。根據(jù)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，當(dāng)前燃煤火電廠正全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造工作[3]。盡管大氣污染物排放量有一定程度的下降，但火電廠依然是廢氣排放的重要行業(yè)之一。

我國(guó)火電廠的監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要圍繞廢氣而設(shè)置。根據(jù)燃料類型的不同，廢氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要包括以下幾種：煙塵、SO2、NOx、汞及其化合物、林格曼黑度。2016年開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的火電廠中，所有指標(biāo)均開(kāi)展監(jiān)測(cè)的共計(jì)720家，僅占企業(yè)總數(shù)的68.8%，其他企業(yè)均有不同程度的遺漏(表1)。

表1 2016年火電廠廢氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)的實(shí)際監(jiān)測(cè)情況

監(jiān)測(cè)方式以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主，手工監(jiān)測(cè)為輔(表2)。對(duì)SO2、NOx、煙塵，采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式的企業(yè)數(shù)量較多，汞及其化合物則主要使用手工監(jiān)測(cè)。

表2 火電廠有組織廢氣監(jiān)測(cè)方式統(tǒng)計(jì)

1.2 美國(guó)火電廠自行監(jiān)測(cè)情況

在美國(guó)，與火電廠相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)包括《聯(lián)邦空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(NAAQS)》《污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《污染物排放監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》等?；痣姀S自行監(jiān)測(cè)需嚴(yán)格在各項(xiàng)法律法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行。由于美國(guó)所有廢氣固定污染源在運(yùn)行前必須取得運(yùn)行許可證(Operating Permits)，且1990年《清潔空氣法》修正案提出所有化石燃料發(fā)電單位必須執(zhí)行酸沉降控制制度[4]，因此，火電廠要同時(shí)滿足運(yùn)行許可證與酸沉降控制制度的要求。

自1979年美國(guó)新建火電機(jī)組被首次要求安裝煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CEMS)以來(lái)[5]，目前美國(guó)所有的燃煤電廠均安裝了該系統(tǒng)，并以“聯(lián)邦法律匯編第40卷第75部分——煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)手冊(cè)”作為污染物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)[6]。對(duì)于SO2、NOx、CO，基本采用連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式。對(duì)于煙塵排放監(jiān)測(cè)，部分企業(yè)采用不透明度連續(xù)監(jiān)測(cè)(Continuous Opacity Monitoring System)和PM手工監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，部分企業(yè)則采用PM連續(xù)監(jiān)測(cè)方式。汞的監(jiān)測(cè)是近期才發(fā)展起來(lái)的，多數(shù)企業(yè)采取連續(xù)監(jiān)測(cè)的方式。除此之外，部分火電廠還會(huì)對(duì)氨、VOCs等污染物開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

火電廠廢水納入國(guó)家消除污染排放制度(National Pollution Discharge Elimination System, NPDES)排污許可證進(jìn)行管理，由許可證設(shè)計(jì)者根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)、受納水體環(huán)境容量確定具體的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)頻次[7]。

2 我國(guó)火電廠自行監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展水平參差不齊

我國(guó)目前涉及火電廠監(jiān)測(cè)要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較多，但缺乏適用于企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的技術(shù)指南。各地環(huán)境條件不同、環(huán)保壓力不一，管理要求也各不相同，從而導(dǎo)致各地火電廠開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的水平參差不齊，主要存在指標(biāo)不全、監(jiān)測(cè)頻次不足、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位代表性不夠等問(wèn)題。

廢氣監(jiān)測(cè)方面，盡管《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223—2011)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)及相應(yīng)的排放限值提出了要求，但在實(shí)際工作中，部分火電廠受條件限制，設(shè)置的廢氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不符合監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范；各火電廠設(shè)置的監(jiān)測(cè)指標(biāo)不盡相同，除燃煤火電廠普遍對(duì)SO2、NOx、煙塵開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)之外，其他燃料類型的火電廠則開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)均有不同，尤其是汞及其化合物、林格曼黑度等需要手工監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目常常缺項(xiàng)。《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 火力發(fā)電廠》(HJ/T 255—2006)對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間的監(jiān)測(cè)頻次進(jìn)行了規(guī)定，但該頻次不適用于日常監(jiān)測(cè)。因此，各火電廠對(duì)手工監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)頻次也各不相同，從每月1次至每年1次不等。

廢水監(jiān)測(cè)方面，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978—1996)未明確指出火電廠廢水的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)頻次；《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2013]81號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)要求自動(dòng)監(jiān)測(cè)為全天連續(xù)監(jiān)測(cè)(廢水為2 h均值，廢氣為1 h均值)并實(shí)時(shí)公開(kāi)，手工監(jiān)測(cè)頻次包括每日、每周、每月、每季度開(kāi)展監(jiān)測(cè)并于次日公開(kāi)[8]。而在實(shí)際工作中，火電廠開(kāi)展監(jiān)測(cè)的廢水指標(biāo)千差萬(wàn)別甚至未針對(duì)廢水開(kāi)展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次也很難達(dá)到《辦法》的要求。

廠界噪聲監(jiān)測(cè)方面，火電廠設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位時(shí)，往往未充分考慮環(huán)境敏感點(diǎn)，布設(shè)不具有代表性，同時(shí)也很難按照《辦法》的要求做到按季度監(jiān)測(cè)。對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量，火電廠普遍未開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

2.2 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量難以保證

火電廠在開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)時(shí)，普遍存在監(jiān)測(cè)人員未經(jīng)培訓(xùn)或未持證上崗的現(xiàn)象。手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維記錄普遍存在著原始記錄不規(guī)范的問(wèn)題，如：CEMS及其他儀器檢定后未及時(shí)更換合格證；維護(hù)記錄內(nèi)容漏項(xiàng)、不規(guī)范，修改之處無(wú)人簽字確認(rèn)；企業(yè)手工監(jiān)測(cè)為手寫數(shù)據(jù)，分析結(jié)果無(wú)打印件作為憑證，無(wú)法追蹤溯源；等等。

對(duì)于委托第三方開(kāi)展監(jiān)測(cè)的，由于目前第三方檢測(cè)市場(chǎng)龐大，且缺乏有效合理的管理，企業(yè)較難分辨監(jiān)測(cè)質(zhì)量的優(yōu)劣，從而使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保證。

2.3 信息記錄與公開(kāi)不夠規(guī)范

當(dāng)前火電廠的日常信息記錄內(nèi)容主要以生產(chǎn)過(guò)程為主，尤以生產(chǎn)運(yùn)行情況、燃料分析結(jié)果最為詳細(xì)，但對(duì)環(huán)保處理設(shè)施運(yùn)行情況、工業(yè)固體廢物處理處置情況等的記錄不夠全面具體，無(wú)法通過(guò)記錄追溯污染物的排放情況。自行監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)年度報(bào)告、未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)情況也僅是按照《辦法》的規(guī)定格式填寫，未能反映火電廠的特色。此外，信息公開(kāi)也處于未監(jiān)管狀態(tài)，無(wú)法滿足時(shí)限要求，難以滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)。

3 我國(guó)火電廠自行監(jiān)測(cè)對(duì)策建議

為了對(duì)排污單位的自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)提供切實(shí)可行的指導(dǎo)，規(guī)范排污單位的自行監(jiān)測(cè)行為，環(huán)保部已組織編寫了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。為了更好地指導(dǎo)火電廠開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，支撐火電行業(yè)排污許可制度的落實(shí)，《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》也即將發(fā)布。在此背景下，對(duì)火電廠自行監(jiān)測(cè)工作提出以下建議：

(1) 開(kāi)展火電廠自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)。抓住當(dāng)前推行火電廠排污許可證管理的契機(jī)，以填報(bào)許可證宣貫為主要形式，對(duì)火電廠監(jiān)測(cè)人員開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)。此外，環(huán)保部門還可以分批次、分地區(qū)組織火電廠自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南培訓(xùn)班，通過(guò)多種渠道、多種方式對(duì)企業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)。對(duì)自行監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、規(guī)范及其管理辦法進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，并重點(diǎn)對(duì)《指南》與《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》中廢水、廢氣、噪聲、周邊環(huán)境質(zhì)量等如何制定監(jiān)測(cè)方案，信息記錄及公開(kāi)如何開(kāi)展做出詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)。

(2) 加強(qiáng)火電廠監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。火電廠應(yīng)按照《指南》的要求，建立監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系。配備數(shù)量充足、技術(shù)水平滿足工作要求的技術(shù)人員，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)、能力考核，對(duì)監(jiān)測(cè)人員實(shí)施監(jiān)督管理。按照監(jiān)測(cè)方法和規(guī)范要求，提供有效的監(jiān)測(cè)工作場(chǎng)所、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備以及實(shí)驗(yàn)試劑等，定期檢查、維護(hù)，并建立臺(tái)賬。按照監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范的要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量。對(duì)于委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的，應(yīng)詳細(xì)審核其資質(zhì)。

(3) 強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。環(huán)保部門不定期開(kāi)展火電廠污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查與抽測(cè)。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域污染源監(jiān)管需求，有針對(duì)性地對(duì)環(huán)境影響較大的企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)抽測(cè)，督促企業(yè)如實(shí)開(kāi)展污染源排放監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行質(zhì)控檢查。

(4) 發(fā)揮公眾監(jiān)督力量?；痣姀S以多種渠道、多種形式主動(dòng)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息，切實(shí)滿足了公眾的知情權(quán)，自覺(jué)接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。政府相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)公眾關(guān)注企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)公開(kāi)信息。不斷健全公眾參與監(jiān)督的機(jī)制，建立群眾反映與監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以此促進(jìn)火電廠的良性發(fā)展。

[1] 環(huán)境保護(hù)部.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知[EB/OL].(2016-11-10)[2017-03-01].http://zfs.mep.gov.cn/gz/bmhb/gwygf/201611/t20161124_368124.shtml.

[2] 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站.污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)[DB].2016.

[3] 韓文科. 煤電超低排放：機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護(hù),2016(8):39-41.

[4] United States Environment Protection Agency. Clean Air Act [EB/OL]. (2004-02-24)[2017-03-01].http://www.epa.senate.gov/envlaws/cleanair.pdf.

[5] LOUIS N．Part 60 vs part 75：continuous emissions monitoring requirements[R]. EPA.2009．

[6] 王云波.美國(guó)火電廠污染物排放監(jiān)測(cè)與控制及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].電力技術(shù)經(jīng)濟(jì),2009,21(6):48-54.

[7] 宋國(guó)君,張震,韓冬梅. 美國(guó)水排污許可證制度對(duì)我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)管理的啟示[J].環(huán)境保護(hù),2013(17):23-26.

[8] 吳旻妍,王亞超.企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)管的路徑探析[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2017,9(1):67-70.

The Current Situation and Suggestions of Self- monitoring for Thermal Power Plant

ZHANG Jing1, WANG Hua2

(1.Jiangsu Taihu Quality Monitoring Central Station, Nanjing， Jiangsu 210036，China; 2.Jiangsu Environmental Monitoring Center, Nanjing, Jiangsu 210036,China)

Thermal power plants which are numerous and widely distributed in China, is one of the key professions to exhaust emission. Self- monitoring for thermal power plants, is not only an effective way to master pollution facts and disclose information, but also the foundation to implement the Discharge Permit System. Compared with the situation in America, there were many problems in self- monitoring for thermal power plant in China, including different levels of the monitoring, unreliable quality, and irregular information disclosure. Therefore, it is advised to develop the self- monitoring guidance, to strengthen the capacity building in monitoring, to reinforce the monitoring quality control of pollutant source, and to elaborate the public scrutiny.

Thermal power plant; Self- monitoring; Current situation; Suggestions

10.3969/j.issn.1674-6732.2017.04.015

2017-03-16

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站基金資助項(xiàng)目(JCZN-2015-01)

張靜(1983—)，女，工程師，碩士，主要從事污染源管理工作。

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1674- 6732(2017)04- 0059- 03