大悟打響“空殼村”消滅戰(zhàn)

□ 大悟縣老促會

2014年12月6日，湖北省大悟縣委、縣政府舉行了“全縣村級集體經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)集中簽約大會”，10家有實力、有經(jīng)驗、守信用的企業(yè)與10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就村集體特色基地建設(shè)簽訂了開發(fā)建設(shè)協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議規(guī)定，大悟縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織10個或以上村為一組，每村流轉(zhuǎn)出200畝土地，建設(shè)連片基地?；亻_墾資金和種苗由縣政府提供，由企業(yè)承包經(jīng)營。3年基地獲得收益后，每個村將有10萬~12萬元的穩(wěn)定集體收入。企業(yè)主要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)費和承包費以及管理工作，前期不用投入大量資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主要是組織協(xié)調(diào)，收益由村集體、企業(yè)和農(nóng)戶共享。

初見成效，實現(xiàn)了四贏

高店鄉(xiāng)為落實好縣委、縣政府的決策，首先成立了福瑞生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司和專業(yè)合作社，選擇東岳、汪洋兩個村連片荒山崗地建設(shè)經(jīng)濟(jì)基地，在縣整合資金支持下，完成土地流轉(zhuǎn)的同時，鄉(xiāng)里投入配套資金300多萬元，修建基地公路15公里、新建了7個蓄水池和供水管網(wǎng)等配套設(shè)施。企業(yè)業(yè)主一次性支付了農(nóng)戶7年的土地流轉(zhuǎn)資金和承包費220萬元。在總投資1000萬元后， 3300畝連片基地建成。2016年，高店鄉(xiāng)12個村，村村都增加了1萬元收入，預(yù)計今年可增加到2萬元。

湖北省老促會名譽(yù)會長、內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委書記王群在大新鎮(zhèn)花卉育苗基地調(diào)研。

不僅僅是高店鄉(xiāng)，在這種“組團(tuán)建、企業(yè)包、縣整合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村受益”的模式下，到今年2月止，大悟全縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)基地20片4.8萬畝，覆蓋了195個行政村，其中貧困村89個。有170個村通過基地建設(shè)增加了收入。今年267個村可實現(xiàn)村村增收入。

實際上，基地建設(shè)受益的可不只有村集體。據(jù)了解已建成的20片基地可安排5000~10000名農(nóng)民打工，每人每年可獲收入8000元~1.5萬元?；亓鬓D(zhuǎn)了1.8萬畝貧困戶的耕地，吸納了2511名貧困人口就業(yè)。最難能可貴的是，基地建設(shè)將荒山崗地等多年閑置的村級資源盤活，既增加了經(jīng)濟(jì)效益，美化了家園，又形成了集旅游、休閑、觀光為一體的產(chǎn)業(yè)效益。

另外，無資源的村在基地建設(shè)中也能取得收益。承包企業(yè)所交承包費，先提取10%給予土地流出所在村，其余90%再平均分配給無資源的約定受益村，保證所有村集體都有穩(wěn)定收入來源。另外，連片基地受益后，每年都將提出10%的利潤分給無資源的村和貧困村。

同時，對因受自然條件制約不適合發(fā)展連片基地的村，大悟縣采取因地制宜、因村施策、一村一品、享受整合資金等扶持措施，利用現(xiàn)有的各類資源，發(fā)展花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)或旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等，確保89個貧困村都有較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。

配強(qiáng)班子保落實

大悟縣從配強(qiáng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子入手，確保村級集體經(jīng)濟(jì)基地出實效。大悟縣對1000人以下的小村進(jìn)行合并；并針對全縣年齡偏大、素質(zhì)偏低的村干部比重大的狀況統(tǒng)一組織換屆選舉；鼓勵德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進(jìn)入村兩委班子，推行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。

大悟縣規(guī)定，超過60歲的村干部全部“一刀切”，新選拔的村干部標(biāo)準(zhǔn)：一是必須在50歲以下，具有高中以上文化程度；二是“政治敏銳有膽識、思想先進(jìn)有理想、服務(wù)群眾有威信、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有本領(lǐng)、年富力強(qiáng)有作為”，著重從村級后備干部、各類致富能人、復(fù)退軍人中選拔。

按村莊人口規(guī)模，每村配備3~6名村干部。至2016年9月底，全縣村兩委換屆完畢。選拔了198名各類致富能手和62名大中專畢業(yè)生進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)班子，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供了組織保障。

責(zé)任分層，實現(xiàn)基地建設(shè)大事小情有人管

大悟縣成立了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副書記和一名副縣長負(fù)責(zé)，財政、發(fā)改、農(nóng)委、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)為班子成員，設(shè)立專門的辦公室，定期研究解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，負(fù)責(zé)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。

同時，大悟縣明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的責(zé)任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組插花貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)和組織基地開發(fā)落實等具體問題各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長親自抓；一名副書記、副鎮(zhèn)長具體抓；根據(jù)政策規(guī)定，政企分開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)基地開發(fā)服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社。

夏店鎮(zhèn)新建3000畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園基地。

另外，大悟縣還建立健全了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核鼓勵機(jī)制，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村支部、村委會的綜合考核中，將村干部報酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村經(jīng)營性收入增長掛鉤，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，分解任務(wù)，落實責(zé)任。

五項措施抓落實

一是項目支持，保障高標(biāo)準(zhǔn)整地?；亟ㄔO(shè)全部納入國土整理項目予以支持，由國土部門協(xié)調(diào)落實列入項目計劃，嚴(yán)格按照國土整理項目施工要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成基地整理，配套建設(shè)溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。

二是財政支持，保障種苗供應(yīng)?？h級財政拿出專項資金，按照招投標(biāo)的方式，統(tǒng)一購買基地建設(shè)所需種苗，按標(biāo)準(zhǔn)化栽植，一次性供應(yīng)到位，保證數(shù)量和質(zhì)量。每個基地在栽植過程中，按照開挖每畝補(bǔ)助400元，青茶種苗每畝補(bǔ)助1600元，油茶每畝補(bǔ)助260元，栽植費青茶每畝補(bǔ)助300元，油茶每畝補(bǔ)助50元實施獎勵。

三是技術(shù)支持，村級集體基地栽植品種在農(nóng)林部門推薦的優(yōu)良品種范圍內(nèi)，由承包企業(yè)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定?？h農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門給予產(chǎn)品栽植和加工技術(shù)指導(dǎo)，縣水利、農(nóng)機(jī)、交通等其他相關(guān)部門在基地配套設(shè)施建設(shè)上給予相應(yīng)支持；實行一個涉農(nóng)部門一對一掛點，現(xiàn)場指導(dǎo)。

四是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入配套設(shè)施建設(shè)。

五是要求承包業(yè)主一次性交足農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)資金和承包費，并及時兌現(xiàn)群眾的務(wù)工費。t