消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題及建議

■ 凡 冰

消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題及建議

■ 凡 冰

0 引 言

消防監(jiān)督檢查是指公安消防機構(gòu)和公安派出所依法對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進行的監(jiān)督檢查，并對違反消防法律、法規(guī)的行為，責令改正、依法實施處罰，是行政機關(guān)的執(zhí)法行為。作為一支專業(yè)的行業(yè)消防力量，交通公安消防機構(gòu)在發(fā)揮公安消防職能、服務(wù)保障行業(yè)發(fā)展運行、全力維護行業(yè)和社會政治治安穩(wěn)定等方面作出了積極的貢獻。

本文結(jié)合長江航運公安局宜昌分局水上消防支隊工作實際，分析消防監(jiān)督檢查工作存在的問題，就如何改進這項工作提出建議。

1 消防監(jiān)督檢查中遇到的案例

案例1：目前，在長江干線航行的大型郵輪基本上都設(shè)置有客房、餐廳、酒吧、KTV、影院等場所，最多可以同時容納400多名游客住宿、娛樂。該類大型郵輪是否屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場所，以及如何實施消防監(jiān)督管理，值得商榷。

案例2：2016年2月25日，宜昌分局水上消防支隊對宜昌市某駕駛員培訓(xùn)有限公司進行消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其租賃于宜昌市某碼頭停車場內(nèi)使用易燃泡沫填充的彩鋼板搭建的單層房屋（休息區(qū)），存在消防安全隱患。3月7日，消防支隊將該情況向宜昌市伍家崗區(qū)城市管理局和宜昌市港航管理局進行了反映。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，3月14日，該公司自行拆除了搭建的單層房屋。

2 消防監(jiān)督檢查工作中遇到的困惑

1）長江干線航行的大型郵輪是否屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場所及如何實施消防監(jiān)督管理值得商榷。

根據(jù)《中華人民共和國消防法》（下稱《消防法》）第二條“單位全面負責”的原則，單位指的是社會消防管理的基本單元。船舶作為社會消防管理的基本單元，擁有獨立的經(jīng)營資質(zhì)，船舶主要負責人是船舶的消防安全責任人，應(yīng)當落實逐級消防崗位責任制?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》（中華人民共和國公安部令第120號）總則明確單位是落實消防工作的主體。因此，船舶具有履行消防法所規(guī)定的責任和義務(wù)，應(yīng)當作為單位管理。

案例1中，該類大型郵輪提供住宿、餐飲、KTV、購物等服務(wù)，具有賓館、飯館、商場等性質(zhì)，符合《消防法》第七十三條第（三）、（四）項關(guān)于公眾聚集場所和人員密集場所的規(guī)定。

綜上所述，筆者認為長江干線航行的大型郵輪屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場所。

那么，對于屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場所（該類大型郵輪），筆者認為消防監(jiān)督檢查分為：投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查和投入使用、營業(yè)后的對單位履行法定消防安全職責情況的監(jiān)督抽查。

根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（中華人民共和國公安部令第120號）第九條、第十條的規(guī)定，無論是投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查還是投入使用、營業(yè)后的對單位履行法定消防安全職責情況的監(jiān)督抽查，公安消防機構(gòu)對屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場所（該類大型郵輪）消防監(jiān)督檢查內(nèi)容都涉及到建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者進行竣工驗收消防備案等。

但是，在實際工作中，公安消防機構(gòu)對長江干線航行的大型郵輪消防驗收或者進行竣工驗收消防備案存在一定困惑。根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國公安部令第119號）的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核或備案時，建設(shè)單位需要提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的臨時性建筑證明文件。港航企業(yè)建造船舶之始，基本上無法從住建及規(guī)劃部門取得相關(guān)許可，也就導(dǎo)致無法到公安消防機構(gòu)申請消防設(shè)計審核或備案，更無法通過消防驗收或者進行竣工驗收消防備案。

同時，在沒有取得公安消防機構(gòu)相關(guān)許可（建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、公共聚集場所和營業(yè)性場所開業(yè)前檢查）的情況下，長江干線航行大型郵輪只要符合船檢、海事、港航等部門相關(guān)要求也能夠正常投入運營。這就導(dǎo)致交通公安消防機構(gòu)按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》相關(guān)要求對屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場所（該類大型郵輪）進行消防監(jiān)督檢查時，在檢查內(nèi)容上存在缺項，無法操作。

面對困惑，筆者認為對長江干線航行的大型郵輪是否屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場所、船舶作為屬于單位性質(zhì)的公眾聚集場所消防監(jiān)督管理形式及檢查內(nèi)容等值得深思、商榷。

2）不屬于公安職權(quán)范圍內(nèi)的消防安全隱患移交存在多部門交叉。

案例2中，宜昌市某駕駛員培訓(xùn)有限公司新建休息區(qū)屬于違法建設(shè)的建筑，存在消防安全隱患。按照《關(guān)于進一步加強彩鋼板建筑消防安全監(jiān)督管理的通知》（公消〔2012〕303號）的要求：對施工現(xiàn)場人員辦公、住宿等臨時用房建筑材料和彩鋼板芯材達不到《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的A級不燃材料要求的，一律對臨時用房進行臨時查封，抄報住建部門依法責令工程項目停止施工，情節(jié)嚴重的，提請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)依法暫扣或者吊銷建筑施工安裝企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證；對其他相關(guān)場所彩鋼板建筑耐火等級不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等標準規(guī)范要求、存在重大火災(zāi)隱患的，一律嚴格依法查處并對危險部位或場所采取臨時查封措施；對違法建設(shè)的彩鋼板建筑，應(yīng)及時移交當?shù)匾?guī)劃、城市管理等部門進行查處，切實消除隱患，確保消防安全。

該公司新建休息區(qū)屬于違法建設(shè)的建筑，存在消防安全隱患，依據(jù)上述文件要求，應(yīng)該將其新建休息區(qū)存在消防安全隱患的情況向宜昌市規(guī)劃、城市管理等部門進行通報，由相關(guān)部門進行查處。

但是，根據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國港口設(shè)施安保規(guī)則》《港口建設(shè)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，港口行政部門管理港口工作。建設(shè)港口設(shè)施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準。港口建設(shè)應(yīng)符合港口規(guī)劃。不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施。港口設(shè)施的建設(shè)、用途的變更需要由港口行政管理部門審批。

為了消除港區(qū)消防隱患，確保轄區(qū)平安有序，長江航運公安局宜昌分局水上消防支隊分別將該情況向該公司屬地城市管理局和港航管理局進行了反映。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，該隱患才得到了及時消除。但是，在實際工作中，對于一個違法搭建的港區(qū)設(shè)施，多個行政部門都可以管理，但是又都不管理，存在相互推諉，不作為的現(xiàn)象，可能導(dǎo)致安全隱患得不到及時消除。面對這種情形，筆者認為交通公安消防機構(gòu)該如何開展相應(yīng)工作，值得深思。

3 幾點建議

為更好地履行消防監(jiān)督職責，筆者建議：

3.1 加快法規(guī)建設(shè)，提升依法行政能力

由于當前水上消防監(jiān)督檢查工作尚無完整的行政法規(guī)、部門規(guī)章或技術(shù)規(guī)范標準體系，造成水上消防監(jiān)督工作依據(jù)不足，消防監(jiān)督執(zhí)法工作難度大、手段少。建議盡快建立健全適應(yīng)長江干線水域，特別是滿足三峽兩壩船閘及水域消防安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系，在法律層面對水上消防監(jiān)管工作予以明確和保障，以提升維護長江航運消防安全的能力。

1）建議根據(jù)實際情況，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確船舶消防監(jiān)管的公安消防機構(gòu)及日常監(jiān)管的操作規(guī)程；

2）建議出臺規(guī)范過閘船舶安全管理的部門規(guī)章，完善安檢流程；

3）建議整合現(xiàn)有的法律法規(guī)，建立健全適應(yīng)三峽兩壩船閘及水域的安全監(jiān)管法律法規(guī)體系。

3.2 建立多部門業(yè)務(wù)工作溝通聯(lián)動機制

在消防監(jiān)督檢查中，水上消防機構(gòu)應(yīng)及時梳理工作中遇到的一些疑難問題，研究相關(guān)對策，向上級部門請示匯報，并同相關(guān)部門加強溝通，建立溝通聯(lián)動機制，盡量解決企業(yè)的實際問題。

1）針對船舶有關(guān)的消防監(jiān)督檢查，可以由上級管理部門牽頭將相關(guān)職能部門召集起來，實地查看，通過會議的形式對需要解決的問題進行討論。會議討論取得一致意見后，通過會議紀要的形式確定，下發(fā)到各相關(guān)職能部。2013年，針對港航企業(yè)反映的共性問題，長江航務(wù)管理局組織重慶市、湖北省港航管理局和局屬相關(guān)單位（部門）聯(lián)合下發(fā)了《長航局關(guān)于重慶市和湖北省部分港航企業(yè)反映有關(guān)問題的函》（長航函運〔2013〕21號），很好地解決了公安部門的消防培訓(xùn)與海事部門的從業(yè)人員培訓(xùn)的銜接、消防設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)具體執(zhí)行要求等問題。

2）針對港區(qū)設(shè)施新建、用途變更、裝修等，可以由水上消防機構(gòu)與地方政府相關(guān)部門（地方公安消防機構(gòu)、港航管理局、規(guī)劃局、城市管理局等）進行協(xié)商解決。以管理、服務(wù)企業(yè)發(fā)展為原則，以切合解決港航企業(yè)在發(fā)展、轉(zhuǎn)型中遇到的實際困難為出發(fā)點，提高辦事效率，促進消防安全。