關(guān)于交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的探討

摘要：2014年，交安監(jiān)就安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有關(guān)事項(xiàng)，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見》（簡稱《意見》），從四個(gè)方面提出要求。本文將根據(jù)《意見》，從安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體要求、體系建設(shè)和工作要求等方面探討安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理；體系建設(shè)

引言

為貫徹落實(shí)中央和交通運(yùn)輸部有關(guān)工作部署，推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，交安監(jiān)于2014年6月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見》（簡稱《意見》）。《意見》從總體要求、體系建設(shè)、管理內(nèi)容、工作要求四個(gè)部分著手，共計(jì)十七條。本文以《意見》為基礎(chǔ)進(jìn)行有關(guān)交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作方面的探討。

一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展

風(fēng)險(xiǎn)管理的概念最早由美國管理協(xié)會保險(xiǎn)部于1931年首先提出。風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法傳入我國已經(jīng)是20世紀(jì)80年代后期。風(fēng)險(xiǎn)管理在我國的研究雖然起步較晚，但發(fā)展勢頭迅猛。特別是2006年6月，作為我國全面風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)性文件，《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的發(fā)布標(biāo)志著我國進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的新階段。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)管理的含義

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理研究安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，包括危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致結(jié)果，期望達(dá)到以最小成本達(dá)到最大安全保障的系列活動。

二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理總體要求

《意見》中的總體要求，其一是要求各部門單位深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性，解決制約交通運(yùn)輸安全發(fā)展的突出問題。其二是在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中要全面謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動、依靠科技和抓住重點(diǎn)。其三是分期逐步完成風(fēng)險(xiǎn)管理工作的目標(biāo)任務(wù)，從基本建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度到交通運(yùn)輸系統(tǒng)全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。

1.風(fēng)險(xiǎn)管理是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和動力

風(fēng)險(xiǎn)控制過程是安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行的主線。為了達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，要首先系統(tǒng)地識別作業(yè)活動中存在的各種危害，并評估每種危害的風(fēng)險(xiǎn)等級，然后依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求確定目前不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，最后針對不可承受的風(fēng)險(xiǎn)加以控制和預(yù)防。

2.人人都要樹立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的理念

強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，是落實(shí)安全防范“關(guān)口前移”的重要舉措。各行各業(yè)都存在風(fēng)險(xiǎn)，樹立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的理念對工作和生活都大有益處。

三、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

《意見》中的體系建設(shè)主要包含四個(gè)方面內(nèi)容：制度標(biāo)準(zhǔn)（制定交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，修訂完善現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)和管理的制度和標(biāo)準(zhǔn)）、運(yùn)行機(jī)制（建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)部審查機(jī)制，健全監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制）、資源保障（在組織、人力、資金、設(shè)施裝備等方面予以優(yōu)先保障）、技術(shù)支撐（開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用力度）。

（1）依據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系要求，建立完善的體系指導(dǎo)

現(xiàn)行的有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)多而雜，不成系統(tǒng)，制度與制度之間往往缺乏有效銜接或存在重復(fù)和漏洞，各環(huán)節(jié)易出現(xiàn)脫節(jié)和運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。今后必須根據(jù)體系建設(shè)要求重新整理原有管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，重新編制責(zé)任分明、注重實(shí)際、流程優(yōu)化的體系文件。

（2）持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力

一是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)要求開展基礎(chǔ)作業(yè)的評估工作，對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行危害辨識，評估風(fēng)險(xiǎn)后采取相應(yīng)措施。二是要做到風(fēng)險(xiǎn)評估持續(xù)進(jìn)行，并且有針對性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可控和在控。

四、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容

《意見》中的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容包括開展風(fēng)險(xiǎn)源辨識、評估和控制工作，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理（大型構(gòu)造物工程、重點(diǎn)港口建設(shè)工程等），加強(qiáng)在役基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理（在役長大橋隧、大型作業(yè)碼頭等），加強(qiáng)道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理（重點(diǎn)完善道路運(yùn)輸車輛安全技術(shù)規(guī)范），強(qiáng)城市客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理（重點(diǎn)對軌道交通、城市公共汽車、出租車運(yùn)輸），加強(qiáng)應(yīng)急演練和處置能力建設(shè)（針對可能重大風(fēng)險(xiǎn)源）。

危險(xiǎn)辯識和評價(jià)是事故預(yù)防的重要手段，在水路和公路工程建設(shè)、運(yùn)輸過程中，易受自然災(zāi)害影響的施工區(qū)域和城市客運(yùn)應(yīng)重點(diǎn)管理。

五、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作要求

《意見》中的工作要求分為三部分：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督考核。要認(rèn)識到安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性和關(guān)鍵性，建立各部門分工配合的工作體系，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的部署、指導(dǎo)和組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和崗位責(zé)任要明確落實(shí)，各行業(yè)企業(yè)要認(rèn)識到在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中的主體責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)管控作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各單位要逐步建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣，有計(jì)劃、有步驟地開展督促檢查，動態(tài)掌握信息與出現(xiàn)的問題。

六、結(jié)論

當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理在推動交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮著重要作用。通過對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和潛在危害實(shí)施有效預(yù)防和控制，進(jìn)一步降低安全事故發(fā)生的幾率?！兑庖姟方o出了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理各方面的指導(dǎo)和要求，各部門與單位應(yīng)遵照《意見》要求，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)思維，從小做起，做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

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作者簡介：陶子龍，男，安徽合肥人。長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2014級交通運(yùn)輸專業(yè)本科生。