論城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對策研究

姜建新

摘要：與以往情況不同的是，現(xiàn)下的城市土地資源管理，必須要嚴(yán)格的按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)范來執(zhí)行，要將土地的利用效率、利用質(zhì)量提升，既可以推動城市向前發(fā)展，又不影響到后續(xù)的規(guī)劃。綜合而言，城市土地資源管理的現(xiàn)狀，集中在“毀譽參半”的狀態(tài)，有些工作的確得到了較高的支持，但也有一部分的工作得不到認(rèn)可。所以，我們有必要在今后的工作中，以土地管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，采取良好手段來處理各方面工作內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：城市土地資源管理；現(xiàn)狀；對策；研究

導(dǎo)言：我國擁有960萬m2的土地，土地資源十分豐富。然而由于其中包括許多的丘陵與山地，因此導(dǎo)致可利用的實際面積相對較少。所以，為了可以使得這些土地資源得到科學(xué)、合理的利用，那么就必須要對土地資源進(jìn)行嚴(yán)格管理。然而目前在土地資源管理中還存在許多問題，這就嚴(yán)重影響到土地管理水平，影響到土地對土地資源的充分利用，因此有必要對我國土地資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并且找到有效的解決對策。

一、城市土地資源管理現(xiàn)狀

（一）土地與城市不協(xié)調(diào)問題。在任何一個城市當(dāng)中，土地的數(shù)量都是固定的，即便近年來的很多城市都在區(qū)域上不斷的拓寬，可是能夠利用和隨意操作的土地范圍還是有限的，并且得到了國家相關(guān)部門的高度關(guān)注，需要在各個方面的建設(shè)上不斷的努力。我國在現(xiàn)代化的發(fā)展中，本身表現(xiàn)為發(fā)展中國家的狀態(tài)，土地與城市不協(xié)調(diào)問題，已經(jīng)引起了社會上的注意和不滿。首先，城市發(fā)展過程中，并沒有考慮到土地的綜合利用，而是一味的在土地買賣和各項建設(shè)工程上努力，表面上得到了較多的經(jīng)濟(jì)效益，但實際上未對廣大的百姓產(chǎn)生積極作用，反而是遭到了很多的輿論壓力，在社會上引起的詬病較多[1]。其次，土地利用的過程中，有些地方片面的開展植樹造林處理，公園建設(shè)數(shù)量龐大，不僅對城市的內(nèi)耗增加，同時無法在短期內(nèi)獲得預(yù)期的效果，后期的投入也需要不斷的提升，這就直接導(dǎo)致土地利用的初期、中期、后期都表現(xiàn)為力不從心的現(xiàn)象，而城市的各項規(guī)劃建設(shè)也因此出現(xiàn)了耽誤的現(xiàn)象，造成的損失較多。

（二）土地管理與建設(shè)規(guī)劃步調(diào)問題。我國的城市數(shù)量眾多，可是從已經(jīng)掌握的情況來看，多數(shù)城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)都表現(xiàn)為兩極化的趨勢，很多內(nèi)容的開展過程中，均是分開完成的，這就直接造成了土地管理與建設(shè)規(guī)劃步調(diào)不一致的問題。從表面上分析，兩項工作分開執(zhí)行的時候，可以獨自完成各自的任務(wù)，產(chǎn)生了互相不耽誤、不影響的狀態(tài)?？墒?，在一個城市當(dāng)中，土地管理與建設(shè)規(guī)劃，二者的界限并不清晰，又都是為了城市發(fā)展而執(zhí)行的任務(wù)，如果二者的步調(diào)表現(xiàn)不一致，那么很容易因為差異化的問題，造成很多的隱患。首先，土地管理開展的過程中，絲毫不考慮建設(shè)規(guī)劃的積極作用，片面的將土地管理執(zhí)行，雖然積累了很多的土地數(shù)量，可是并沒有充分的開發(fā)利用，對環(huán)境、對社會、對民生而言，均不是最好的選擇。其次，建設(shè)規(guī)劃的過程中，片面從現(xiàn)代化的城市角度出發(fā)，很多工作執(zhí)行都是為了博得更多的經(jīng)濟(jì)利益，一度導(dǎo)致城市的內(nèi)部出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)兩極化現(xiàn)象，房價不斷的提升，真正需要的人卻無法購買，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，已經(jīng)給各大城市的生存造成了很強烈的威脅。

（三）城市用地緊張，土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著中國城市建設(shè)的不斷加速以及人口數(shù)量的不斷增多，也使得中國城市土地資源使用不合理與人地矛盾尖銳的疑問日益凸顯。很多城市政府只是充沛注重經(jīng)濟(jì)的短期開展，對城市用地進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)大，這么也就會嚴(yán)重破壞到城市土地的生態(tài)系統(tǒng)。但是，我們必需要充沛認(rèn)識到城市土地是一種非可再生資源，一旦使用不合理，那么就會影響到城市的開展與大家的日子質(zhì)量。當(dāng)時，在城市中存在用地嚴(yán)重以及路途阻塞等很多疑問。但是，與此同時也存在著土地資源大規(guī)模浪費等景象。很多城市并沒有充沛恪守國家與政府提出的有關(guān)要求與規(guī)則。更有甚者會形成土地的曠費，這樣就會形成土地資源的大肆浪費，下降土地資源的使用率，影響了城市的開展與大家的生活質(zhì)量。

二、城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策

在城市中，土地是一個重要的載體，其供應(yīng)情況跟城市的發(fā)展空間和發(fā)展前景息息相關(guān)。所以，要想使有限的城市空間的效用最大化，就要對土地資源的管理引起高度重視，通過提升土地資本利用率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益而努力。

（一）制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市土地若不能進(jìn)行超前規(guī)劃，那么就難以對城市開發(fā)管理土地起到作用。土地使用者要在使用土地之前對城市規(guī)劃的注意事項有一個明確的了解。唯有如此，才可使土地的開發(fā)管理在城市規(guī)劃的框架下開展。在城市的土地利用和總體規(guī)劃中，對于用地規(guī)模、用地的比重、認(rèn)可密度的控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做明確的規(guī)定。與此同時，城市土地規(guī)劃也需要遵守社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定，使城市規(guī)劃保持可持續(xù)性發(fā)展。

（二）挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率。增加城市土地的利用率，通過集約和節(jié)約的方法來對土地進(jìn)行開發(fā)，具體措施可從以下幾個方面入手：首先，可增強土地利用的集約度，通過掌握城區(qū)內(nèi)限制土地面積，集資開發(fā)現(xiàn)有的土地，走出一條正確的發(fā)展道路。其次，通過對城市土地進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量使優(yōu)質(zhì)土地得到優(yōu)先使用。再次，通過開發(fā)土地提升容積率，地上和地下空間都要合理使用。最后，除了要對現(xiàn)存土地保護(hù)，要對土地開發(fā)的利用強度進(jìn)行合理控制，使土地所在的生態(tài)系統(tǒng)保持自我更新，防止城市土地資源被破壞。

（三）建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理。在土地市場控制過程中，我國政府部門要對土地一級市場進(jìn)行壟斷，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整情況分配土地。在這個過程中，政府對一級土地的市場出讓總量進(jìn)行合理控制，使用政策來對土地供給價格進(jìn)行調(diào)整。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應(yīng)放在嚴(yán)格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃上，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。在土地的三級市場方面，國家要通過制定規(guī)范的監(jiān)督機制來保障消費者的權(quán)益，使土地管理制度更加完善，從而使我國的土地得到可持續(xù)性的使用。

結(jié)束語

本文對城市土地資源管理的現(xiàn)狀、對策展開討論，當(dāng)下工作發(fā)展基本都偏向良性循環(huán)，未造成特別嚴(yán)重的隱患。土地資源的可持續(xù)利用可在一定程度上減小人和城市土地之間的矛盾，為我國的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，政府要對土地市場進(jìn)行規(guī)范化管理，控制好城市土地經(jīng)營管理，使城市土地的效益最大化，進(jìn)而才能使城市建設(shè)朝健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

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