北方學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

劉艾青

摘要：通過(guò)北方學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，預(yù)測(cè)新校區(qū)項(xiàng)目可能遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)，判定其危害程度。結(jié)合新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)踐，提出對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范或應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從容應(yīng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的目的，提高校區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為實(shí)現(xiàn)高校公益性教育貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：北方學(xué)院；新校區(qū)；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理能夠有效地使高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目降低、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，用最小的風(fēng)險(xiǎn)管理投入換取最大的風(fēng)險(xiǎn)管理效益，有效地減少新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部、外部風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，順利完成新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

河北北方學(xué)院新校區(qū)規(guī)劃總用地647.415畝，其中東校區(qū)166.095畝，西校區(qū)481.32畝，校舍規(guī)劃總建筑面積為300247平方米，工程概算總投資55212.14萬(wàn)元。對(duì)于一個(gè)普通省屬高校，是一個(gè)大型投資項(xiàng)目，做好新校區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作，規(guī)避、減少各種風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失，是對(duì)建設(shè)管理者的一個(gè)巨大考驗(yàn)。

一、建設(shè)工程項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)

高校新校區(qū)建設(shè)具有生產(chǎn)規(guī)模大、投資數(shù)額多，消耗大量人力、物力和財(cái)力、形成的格局難以改變的特點(diǎn)。規(guī)劃是指導(dǎo)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，要高起點(diǎn)、高站位搞好校區(qū)規(guī)劃，校區(qū)規(guī)劃是項(xiàng)目實(shí)施的前提，規(guī)劃符合實(shí)際與否，對(duì)新校區(qū)整體定位、后期建設(shè)有及其重要的影響。

新校區(qū)建設(shè)工期要求特殊、建設(shè)資金有限。建設(shè)項(xiàng)目投資的控制貫穿于基建工程管理的全過(guò)程。控制建設(shè)項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計(jì)階段，它對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度達(dá)75%以上。它是建設(shè)項(xiàng)目全面規(guī)劃的具體描述，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建設(shè)工程施工合同主要風(fēng)險(xiǎn)有兩種：1、合同價(jià)款確定方式不符合工程實(shí)際，不符合工程實(shí)際的合同價(jià)款確定方式，給承包人和發(fā)包人造成不必要的麻煩，浪費(fèi)精力。2、合同語(yǔ)言模糊不清，新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、工期長(zhǎng)、消耗實(shí)體多。如果施工合同條款存在嚴(yán)重漏洞或表達(dá)不清，將會(huì)給工程項(xiàng)目帶來(lái)巨大損失，甚至對(duì)整個(gè)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目造成影響。

變更與索賠管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。作為新校區(qū)建設(shè)的管理人員，必須清除地意識(shí)到：任何一種施工方法或合同形式都不能完全避免工程變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如何降低風(fēng)險(xiǎn)才是管理者的首要任務(wù)。顯而易見(jiàn)：工程量變更的直接后果就是引起直接費(fèi)（人、才、機(jī)）增加或減少，從而引起管理費(fèi)及利潤(rùn)的增減。

二、建設(shè)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)控制

新校區(qū)的規(guī)劃要適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要，要為發(fā)展留下空間，要站在國(guó)家高校事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度上，搞好新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃。搞好規(guī)劃的前提，必須對(duì)新校區(qū)的內(nèi)涵進(jìn)行深入的研究。組織權(quán)威規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，編制校區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使之成為協(xié)調(diào)各專項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局的總體規(guī)劃

學(xué)院目前分三個(gè)校區(qū)，即院本部，南校區(qū)和東校區(qū)。三個(gè)校區(qū)規(guī)模相當(dāng)，建設(shè)均已趨于飽和，區(qū)位分布較遠(yuǎn)（南校區(qū)在農(nóng)村），因此對(duì)原校區(qū)進(jìn)行部分功能調(diào)整， 重點(diǎn)對(duì)新校區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。原張家口醫(yī)學(xué)院校區(qū)突出研究生教育、成人教育、臨床醫(yī)學(xué)教育和學(xué)習(xí)型社區(qū)教育服務(wù)功能，建成一流的學(xué)術(shù)交流中心、繼續(xù)教育中心和文化傳播中心。原師專校區(qū)因占地面積較小，校舍陳舊，周邊建筑飽和，進(jìn)行置換。原農(nóng)專校區(qū)地處市郊農(nóng)村，占地面積大，周邊有很好的發(fā)展環(huán)境，可作為學(xué)院規(guī)劃發(fā)展建設(shè)預(yù)留地。

學(xué)校新校區(qū)分東西兩個(gè)校區(qū)。西校區(qū)作為主校區(qū)，以理工、醫(yī)學(xué)、農(nóng)牧為主，可容納學(xué)生人數(shù)約8000人；東校區(qū)以文科為主，主要設(shè)置中文、政史、外語(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè)和經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)，容納學(xué)生人數(shù)約4000人。新校區(qū)分二期建設(shè)，一期工程包括東區(qū)全面建設(shè)和西區(qū)部分工程開(kāi)工建設(shè)。2006年，東區(qū)達(dá)到4000人入住標(biāo)準(zhǔn)；二期工程將全面完成西區(qū)建設(shè)，2009年12月完工，達(dá)到8000人入住標(biāo)準(zhǔn)。

新校區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容包括教學(xué)、辦公、實(shí)驗(yàn)、圖書(shū)館、計(jì)算機(jī)、公用語(yǔ)音室、學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、體育設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施。新校區(qū)投資數(shù)額、建筑規(guī)模對(duì)我校來(lái)說(shuō)獨(dú)一無(wú)二的，管理工作的復(fù)雜程度和交叉施工難度可想而知，有很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)校面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，沒(méi)有良好的教學(xué)科研條件，辦學(xué)條件，沒(méi)有良好的硬件設(shè)施，是不能增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的。

（一）設(shè)計(jì)階段建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制

工程設(shè)計(jì)招標(biāo)由專家評(píng)定小組本著公開(kāi)、公平、公正的精神，綜合評(píng)定各設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣。中選方案的投資估算應(yīng)控制在建設(shè)項(xiàng)目投資的范圍，通過(guò)競(jìng)標(biāo)，優(yōu)中優(yōu)選，既獲得了最佳方案，又控制了建設(shè)項(xiàng)目投資。

所謂限額設(shè)計(jì)就是“按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破”。使其既滿足建筑功能的要求又能使建設(shè)項(xiàng)目投資合理。

為防止設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)完畢后，由本單位經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員在投資限額范圍內(nèi)作概算，有必要推行獎(jiǎng)罰制度，使限額設(shè)計(jì)真正落到實(shí)處。在設(shè)計(jì)合同中明確因設(shè)計(jì)原因造成的投資超額設(shè)計(jì)違約責(zé)任，并寫(xiě)明對(duì)重視限額設(shè)計(jì)節(jié)約項(xiàng)目投資卓有成效的方案給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣有利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員積極性，使限額設(shè)計(jì)達(dá)到最終目的，有效地控制建設(shè)項(xiàng)目投資。

（二）建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)控制

根據(jù)不同工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容選擇合適的合同計(jì)價(jià)形式，合同語(yǔ)言嚴(yán)密的，表達(dá)清晰，不產(chǎn)生歧義，合理的分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，是控制合同風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。

建設(shè)工程施工合同是建筑合同文件的首要組成部分，是建設(shè)工程安全控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。建設(shè)工程施工合同不僅是新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的法律文件，也是新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。語(yǔ)言是合同的載體，認(rèn)真推敲，正反兩方面論證，站在承包人角度尋找合同中的漏洞，進(jìn)行完善。

通過(guò)地對(duì)河北北方學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了辨識(shí)，奠定了制定風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策的基礎(chǔ)性，進(jìn)而對(duì)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)的初步設(shè)想。通過(guò)研究，得出如下結(jié)論：

1.風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，可以通過(guò)一定的方法辨識(shí)出來(lái)。新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。但是堅(jiān)持前瞻性、多角度、全局性的原則，通過(guò)列舉清單法、德?tīng)栰撤?、資料分析法、圖紙會(huì)審法等方法，能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)實(shí)施新校區(qū)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并判定其危害程度。

2.新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)分為外部風(fēng)險(xiǎn)和工程本身風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)是宏觀上的，包括：決策風(fēng)險(xiǎn)，政策風(fēng)險(xiǎn)；工程本身的風(fēng)險(xiǎn)是微觀上的，包括：建筑物安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)，資金控制風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：校園規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、建筑設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、工程施工招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)施工合同風(fēng)險(xiǎn)、工程變更風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

總之，新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究既可以縮小到砂子、水泥等原材料風(fēng)險(xiǎn)管理，又可以擴(kuò)大到科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施、地方性高校的布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教育資源的配置，甚至可以放到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中去研究。

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