新農(nóng)村建設(shè)中財務(wù)管理存在的問題與對策分析

徐鳳金

摘要：伴隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也越來越完善，在財務(wù)管理方面也取得了比較大的進(jìn)步，但仍然存在一些問題。農(nóng)村村級財務(wù)管理問題是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，也是“三農(nóng)”工作的重點和難點問題，其中存在的會計核算不規(guī)范、資產(chǎn)管理混亂、財會人員素質(zhì)不高、監(jiān)管體系不完善等問題，應(yīng)當(dāng)從多個方面入手改善。本文對新農(nóng)村建設(shè)中基層財務(wù)管理工作存在的問題進(jìn)行了詳盡的分析，在此基礎(chǔ)上闡述了新農(nóng)村基層財務(wù)管理工作改善的重點和方向，為農(nóng)村財務(wù)管理工作提出一點淺顯的建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；財務(wù)管理；問題；對策

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中， 村級組織是黨和國家開展農(nóng)村工作的基本單位。在村級組織各項工作中，財務(wù)問題則是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，也是“三農(nóng)”工作的重點和難點問題。農(nóng)村財務(wù)管理工作具有雙重性質(zhì)，一方面是財務(wù)管理工作，另一方面則是政治工作。農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)問題將直接威脅到農(nóng)民的切身利益，是當(dāng)前社會安定不穩(wěn)定的主要因素。當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作相較于其他方面的財務(wù)管理工作比較落后，存在很多隱患，影響了農(nóng)村的正常發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)該正視這些問題并加以解決。

一、新農(nóng)村建設(shè)中財務(wù)管理存在的問題

（一）管理體制中存在的問題

農(nóng)村財務(wù)管理工作體制不完善，管理上存在一定的難度。我國受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟社會經(jīng)濟體制的限制，農(nóng)村財務(wù)會計工作一直處于財會工作體系的邊緣地帶，通常被忽略和排斥在體制之外。在監(jiān)管體制上雖然成立了村民主理財小組， 但小組成員怕得罪村干部而不敢管，或者由于缺乏必要的財會知識而不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而使得民主理財小組監(jiān)督乏力；而推行“村賬鄉(xiāng)代管”、“財務(wù)委托代理制”后，一些村干部設(shè)置賬外賬，逃避監(jiān)督。對于懲罰機制來說，這方面的漏洞更大，如果對于違反財務(wù)管理制度的行為不嚴(yán)加懲處，只能促使更多人加入到濫用職權(quán)、不作為的隊伍中去。缺乏明確的法律支持、沒有嚴(yán)格的懲罰制約制度是當(dāng)前監(jiān)督機制不健全的主要標(biāo)志，也是干擾新農(nóng)村建設(shè)財務(wù)監(jiān)管工作的重點、難點。

（二）財務(wù)核算中存在的問題

主要表現(xiàn)在兩個方面：會計核算原始憑證不規(guī)范。在支出上，村級各項開支往往沒有正式發(fā)票，而以非正式的收款收據(jù)、白條居多。不少村的基建工程既無合同，也無驗收，大筆工程款直接以收據(jù)代替發(fā)票入賬。在收入上，收款不開具統(tǒng)一的收款收據(jù)，且無收款人的簽字蓋章。另外，中國有幾萬個村級政權(quán)，各自的經(jīng)濟特征都是不一樣的，且基層管理人員的素質(zhì)、對《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等相關(guān)法律法規(guī)的理解也是不一樣的，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，核算工作比較含糊、不正確，導(dǎo)致賬款不符、賬實不符、沒有明細(xì)、總賬分賬不一致等問題頻頻出現(xiàn)。

（三）財務(wù)人員存在的問題

農(nóng)村地區(qū)最缺乏的就是人才，尤其是各種專業(yè)人才。村級財會人員普遍存在年齡老化、學(xué)歷偏低現(xiàn)象，加之部分村干部從個人私利出發(fā)，選派與自己關(guān)系密切的人員擔(dān)任出納、會計，使得村級財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高的問題更為嚴(yán)重。有一些會計對基本的會計知識都了解甚少，不要說記賬，就連基本的會計單據(jù)和相應(yīng)的借條都不會寫。會計工作是財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，其工作質(zhì)量難以保證，那么財務(wù)管理工作的效率和效果更難以保證。隨著村委會換屆等情況，財會人員往往也隨之更換。人員頻繁變動使得會計工作缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，上任前后財會人員往往不能及時進(jìn)行交接，從而極易造成財務(wù)管理的混亂。

二、針對新農(nóng)村建設(shè)中財務(wù)管理存在問題提出對策

（一）加強財務(wù)管理制度建設(shè)

制度是管理工作的基礎(chǔ)， 沒有制度就無從實施管理。因此， 建立健全村級財務(wù)管理制度、規(guī)范財務(wù)工作流程是搞好農(nóng)村村級財務(wù)管理工作的重要保證。財務(wù)管理制度的建設(shè)，首先應(yīng)該體現(xiàn)在監(jiān)督體制建設(shè)上，新農(nóng)村的財務(wù)問題一部分是因為自己監(jiān)督自己，這種監(jiān)督性不足的主要原因在于內(nèi)部監(jiān)督不力，因此可以考慮將會計委托代理給上級機構(gòu)或者商業(yè)機構(gòu)，從而讓新農(nóng)村建設(shè)中的資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保證，并且構(gòu)建“管錢的不花錢，花錢的不管錢”的有效監(jiān)督機制。各地應(yīng)抓住這一有利契機，從各村實際出發(fā)， 因地制宜地建立健全相應(yīng)的村級財務(wù)管理制度。另外，還要搞好財務(wù)預(yù)決算制度、貨幣資金管理制度、財產(chǎn)物資管理制度、票據(jù)管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、財務(wù)審批制度、財務(wù)公開制度等。在各項制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)定各項財務(wù)工作程序，規(guī)范相關(guān)的工作流程。

（二）規(guī)范財務(wù)核算工作

在會計核算方面應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部頒發(fā)的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，做好會計核算基礎(chǔ)工作。各村財務(wù)都要規(guī)范原始憑證的使用，健全完善會計科目，設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等制度，通過考試選拔一批政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的人員充實到會計人員隊伍中，杜絕任人唯親的任用方式， 從整體上改善農(nóng)村會計隊伍結(jié)構(gòu)，并要嚴(yán)格財務(wù)人員的任免制度，財會人員一經(jīng)確定一般不得隨意變動，以保證會計工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要對財務(wù)公開進(jìn)行大力推廣，依照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》認(rèn)真做好財務(wù)公開工作，充分滿足人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓公開的程序、要求等都能夠被群眾了解，并用于實踐之中，保證財務(wù)工作的真實性、有效性。

（三）加強財務(wù)人員建設(shè)

在充分了解現(xiàn)階段黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的工作部門應(yīng)該針對農(nóng)村財會工作隊伍進(jìn)行全面整頓，對于業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)素質(zhì)過硬、堅守原則、秉公廉潔的財會人員應(yīng)給予鼓勵和嘉獎，并繼續(xù)留下來工作；如發(fā)現(xiàn)貪污違紀(jì)、挪用公款者，就應(yīng)將其清除財會工作隊伍，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。另外，為了提高財務(wù)工作的效率，一些地方設(shè)立了基層政權(quán)或者集體經(jīng)濟組織的理財小組，這種小組的意義在于更方便快捷地利用資金、財務(wù)等，但是要注意設(shè)定專門的內(nèi)部控制制度和議事決議規(guī)則，這樣才能讓財政民主真正體現(xiàn)出來，讓每個成員都有相當(dāng)程度的參與，從而可以監(jiān)督審查審核財務(wù)賬目并對其中不合理的開支進(jìn)行否決。尤其是直接負(fù)責(zé)財務(wù)管理方面的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要將這一經(jīng)濟問題上升到政治問題層次，將它的意義不再限定于對錢和物的管理工作，而是提到保持農(nóng)村社會的長期有序發(fā)展和黨員廉政建設(shè)等問題的高度上來處理。

三、結(jié)語

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系我國經(jīng)濟社會的發(fā)展走向，財務(wù)管理工作更是新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重，意義非常重大。農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)該從體制機制上進(jìn)行變革，管好農(nóng)村資產(chǎn)和資金，使得社會主義新農(nóng)村建設(shè)能夠穩(wěn)步實施，國家和社會的穩(wěn)定得到最可靠的保障。農(nóng)村財務(wù)管理工作的改革已經(jīng)勢在必行，農(nóng)村財務(wù)管理工作者要不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)工作新要求。

參考文獻(xiàn)

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