論農(nóng)民合作社在發(fā)展中的問(wèn)題

劉金慧

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到推動(dòng)作用，但仍存在一些問(wèn)題需要解決。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的制約因素及問(wèn)題

1.組織機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)營(yíng)制度不完善。一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對(duì)章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。即使有也流于形式，沒(méi)有切實(shí)履行章程規(guī)定的職責(zé)，日?；顒?dòng)不正常，沒(méi)有按章程規(guī)定正常開(kāi)展活動(dòng)，有的成立之后一年連一次活動(dòng)都沒(méi)有，合作社成立后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權(quán)力有家長(zhǎng)式作風(fēng)，沒(méi)有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效的保障。三是財(cái)務(wù)制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財(cái)務(wù)管理制度，甚至有的連基本帳目都沒(méi)有。

2.存在資金短缺與管理技術(shù)人才。農(nóng)業(yè)是投入大，見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)。合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必然需要資金的支撐，除少量各級(jí)政府和相關(guān)部門扶持外，大部分靠合作社自身籌資。合作社貸款門檻高，額度小，造成合作社經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)展步履艱難。且合作社牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，學(xué)歷不高，既沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，又不懂管理。直接影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

3.缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、能開(kāi)拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

4.合作社自身建設(shè)不規(guī)范。表現(xiàn)在兩方面，一方面，部分合作社組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，雖然在工商部門已登記注冊(cè)，每年也召開(kāi)一次社員代表大會(huì)、理事會(huì)會(huì)議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議，但理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒(méi)有真正起到組織、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督的作用；另一方面是民主管理不到位。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了章程但是內(nèi)容千篇一律，只是流于形式，也不按章程規(guī)定辦事，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，社員權(quán)利義務(wù)不明，入社和退社手續(xù)不健全，部分合作社重大事務(wù)往往是理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民是主體，但并不意味農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)僅僅是農(nóng)民的事情，各級(jí)黨委政府應(yīng)關(guān)心、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，要樹(shù)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社做為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的載體和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓。要注重對(duì)合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管，樹(shù)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念，改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想。改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

2.完善運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要盡快建立和完善以下幾種機(jī)制。首先是合理的利益分配機(jī)制。合作組織除了收購(gòu)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返還一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)，實(shí)行二次分配。有條件的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制或股份合作制，實(shí)行股金分紅，堅(jiān)持做到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”。其次是民主管理機(jī)制。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要制定章程、制度，規(guī)定合作組織的重大事項(xiàng)都要通過(guò)社員大會(huì)表決，實(shí)行一人一票制，民主決策，民主管理，避免農(nóng)民受到損失。再是積累機(jī)制。有條件的合作組織要設(shè)立公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)保障金，具體提留比例和社員分配方案，要通過(guò)社員大會(huì)決定。第四是監(jiān)督、約束機(jī)制。專業(yè)合作組織要建立監(jiān)事會(huì)，作為內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)督機(jī)關(guān)。要實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)防共有財(cái)產(chǎn)流失或浪費(fèi)。

4. 加大信貸支持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金缺口，妥善解決農(nóng)民生產(chǎn)資金貸款難的問(wèn)題。同時(shí)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、典型培植和推廣、考核獎(jiǎng)懲等方面出新招、求實(shí)效、下工夫、努力形成推進(jìn)合力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮其在農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)寶山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）