圍場鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查研究

繳愛超

根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢6的年份為普查年度，標(biāo)準(zhǔn)時點為普查年度的12月31日24時。國務(wù)院決定于2016年開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。筆者所在的圍場鎮(zhèn)也進(jìn)行了新一輪的農(nóng)業(yè)普查。

一、圍場鎮(zhèn)概況

圍場鎮(zhèn)是圍場滿族蒙古族自治縣人民政府所在地，是全縣的政治、經(jīng)濟、文化和交通的中心。全鎮(zhèn)總面積186平方公里，人口超過8.8萬。全鎮(zhèn)下轄5個社區(qū)，9個村民委員會，其中包含三個城中村。圍場鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，耕地林地牧草地資源豐富，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、中草藥種植、花卉種植均有長足發(fā)展。

二、新形勢下如何切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作

立足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作的諸多難題，同時總結(jié)歷次農(nóng)業(yè)普查工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查問題解決好，需要對癥下藥，落實新時期農(nóng)業(yè)普查新要求，把握農(nóng)業(yè)普查新技術(shù)，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查取得預(yù)期效果。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

圍場鎮(zhèn)成立了以一把手為組長的農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以主管副鎮(zhèn)長為主任的農(nóng)業(yè)普查辦公室，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計生、民政、扶貧等多個部門密切配合。思想上高度重視，組織上強化領(lǐng)導(dǎo)，，各部門互相協(xié)作，爭取獲得最真實的原始資料，做好農(nóng)業(yè)普查的全面工作。

（二）擴大普查宣傳

農(nóng)業(yè)普查對象的積極配合離不開有效的宣傳工作，因此，圍場鎮(zhèn)高度重視農(nóng)業(yè)普查的宣傳工作，由農(nóng)戶到企業(yè)、由農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶到經(jīng)營單位，普及農(nóng)業(yè)普查相關(guān)政策的宣傳。在農(nóng)業(yè)普查的宣傳動員中，要牢牢把握“貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民”這條主線，多形式、多主題的展開宣傳活動，取得圓滿的宣傳實效。

（三）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)普查涉及農(nóng)林牧副漁、種養(yǎng)殖業(yè)多個項目，業(yè)務(wù)技能要求高，各類相關(guān)的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的填報工作都要在普查員、普查指導(dǎo)員的指導(dǎo)下進(jìn)行，其業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到此次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，為此必須加強對普查員的全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。

（四）全面入戶普查

在做好去前期清查摸底工作的基礎(chǔ)上，普查員全面入戶開始精準(zhǔn)調(diào)查。我們本著不重不漏的原則，堅持做到每一戶都要查，結(jié)合國土、林業(yè)、民政、扶貧、住建、農(nóng)牧等部門的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)。65名普查員在普查時點開始，用時一個月走訪農(nóng)戶4000余戶、規(guī)模戶50余戶，深入農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位一百多家，獲得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為圍場鎮(zhèn)全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化情況提供了有力依據(jù)。

（五）搞好數(shù)據(jù)驗收

農(nóng)業(yè)普查入戶調(diào)查和審核上報工作結(jié)束之后，圍場鎮(zhèn)數(shù)據(jù)驗收工作隨即開始。為確保我鎮(zhèn)第三次農(nóng)業(yè)普查一次成功，實現(xiàn)“全、準(zhǔn)、真、嚴(yán)”的工作目標(biāo)，鎮(zhèn)農(nóng)普辦以問題為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點，開展對各村農(nóng)普工作的復(fù)查、督導(dǎo)和數(shù)據(jù)驗收工作。這次“回頭看”要求各村逐戶核對，采取自查、互查、議查、倒查四種方式進(jìn)行，復(fù)查中發(fā)現(xiàn)差錯，核實后立即予以更正，確保農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)可靠。

三、基層農(nóng)業(yè)普查面臨的問題

農(nóng)業(yè)普查是一項重大的國情國力調(diào)查，涉及到廣大農(nóng)村的方方面面，在各級農(nóng)普辦和基層普查員的辛勤努力下，此次農(nóng)業(yè)普查取得了圓滿的成功。但是在實際操作過程中，我們也面臨了很多問題。

（一）城關(guān)鎮(zhèn)情況相對復(fù)雜

圍場鎮(zhèn)屬于城關(guān)鎮(zhèn)，下轄五個社區(qū)，三個城中村，六個郊區(qū)村委會，社區(qū)和城中村有重合地段，普查區(qū)和普查小區(qū)的劃分工作難度較大，也給普查區(qū)和普查小區(qū)的地圖繪制帶來了一定難度。圍場鎮(zhèn)外來人口眾多，人口流動性較大，為了準(zhǔn)確識別普查對象，清查摸底工作量巨大。圍場鎮(zhèn)還涉及三個國家級貧困村，在農(nóng)業(yè)普查過程中，要準(zhǔn)確識別出貧困戶，務(wù)做到和扶貧部門的數(shù)據(jù)保持一致。另外，圍場鎮(zhèn)內(nèi)有多家農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，和圍場縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，數(shù)量是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾十倍甚至百倍，耗費大量人力物力。

（二）“兩員”選聘困難

第三次全國農(nóng)業(yè)普查相較以往，普查樣表、指標(biāo)種類增加，運用PDA作為普查設(shè)備，在不同程度上對普查員提出了更高的要求。第一，要熟練掌握普查業(yè)務(wù)知識。第二，農(nóng)業(yè)普查根基在鄉(xiāng)村，這就要求普查員本身熟悉普查區(qū)的路線、房屋分布。第三，我們對普查員個人素質(zhì)的要求很高，但是要找到在幾個月內(nèi)可以全職上崗的年輕化、科技化的高素質(zhì)人員非常困難，需要我們在普查員的綜合素質(zhì)上做一些妥協(xié)。

（三）普查對象配合程度低

農(nóng)業(yè)普查對象范圍廣、數(shù)量多，還涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，加之留守在家的大部分屬于老年群體，其學(xué)歷水平較低，對農(nóng)業(yè)普查的多項指標(biāo)理解困難。一部分農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)普查的目的和意義缺乏理解，配合程度較低。還有一部分的青壯年勞動力外出務(wù)工，普查員很難接觸到本人，只能從村委會或親戚鄰居處知曉信息，影響了普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

四、農(nóng)業(yè)普查經(jīng)驗總結(jié)

經(jīng)過這次農(nóng)業(yè)普查，我們總結(jié)以下經(jīng)驗：一、重視各部門之間的密切配合。農(nóng)業(yè)普查不僅僅是一個統(tǒng)計行為，而是一項有利國計民生的政府行為，這就要求各個部門的配合和全社會力量的參與。二、掌握先進(jìn)技術(shù)。隨著科技的發(fā)展，政府辦公的水平也趨近科技化，越來越多的先進(jìn)電子設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用要求我們保持終生學(xué)習(xí)的態(tài)度和能力，準(zhǔn)確使用先進(jìn)設(shè)備提高效率。通過認(rèn)真總結(jié)這次農(nóng)業(yè)普查的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們積極發(fā)現(xiàn)問題，才能更好的解決問題，在今后的大型普查工作中加以應(yīng)用，使各項工作順利開展，達(dá)到預(yù)期效果。

（作者單位： 068450 河北省承德市圍場鎮(zhèn)政府）