如何加快農(nóng)村新型主體的發(fā)展

張艷華

加強政府引導(dǎo)。一是做好規(guī)劃引導(dǎo)，把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實在“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中；二是出臺具體扶持政策；三是農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門緊密協(xié)作，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。1、加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，通過集中配置和生產(chǎn)經(jīng)營上的聯(lián)合，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和銷售，引導(dǎo)農(nóng)戶集中到一個基地和產(chǎn)業(yè)，在一定區(qū)域內(nèi)形成了相對集中的布局和規(guī)模生產(chǎn)，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力的促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快速突破。2、推動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的鞏固完善。農(nóng)民專業(yè)合作社是圍繞本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建的，在經(jīng)營過程，農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民有組織的進入市場，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接，形成了產(chǎn)、供、銷一條龍的社會服務(wù)體系，提高了農(nóng)民的組織化程度。3、促進了農(nóng)民收入水平的大幅提升。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體通過把農(nóng)民組織起來參與市場競爭，有效降低了生產(chǎn)資料的投資成本，通過專門的市場聯(lián)絡(luò)人員，穩(wěn)定的銷售渠道，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民有效規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)了勞動力、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，達(dá)到了提質(zhì)提價增收、降風(fēng)險減成本增收、增值返利增收的目的。4、實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體通過租賃、入股等形式將土地、荒山、水面等資源集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，提高了土地利用率。通過土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民從土地中解放出來，投入到二、三產(chǎn)業(yè)，從而加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。5、培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)主體過程中存在的問題 通過深入調(diào)研，當(dāng)前我縣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)主體的發(fā)展和管理還面臨著不少瓶頸與難題，亟需我們?nèi)シ治?、去研究、去破解?/p>

（一）土地、資金的約束，發(fā)展前景尚不明朗。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著較強的約束，主要集中在資金和土地等方面。 土地方面，一是農(nóng)民思想意識的落后在一定程度上影響著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。稅費改革之后，土地對于農(nóng)民來說已無負(fù)擔(dān)，再加上這幾年國家支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，有許多人寧愿雇人扔幾把種子靠天吃飯也不愿意流轉(zhuǎn)給他人。二是承包期短，在所有的流轉(zhuǎn)的土地中，除“四荒”地拍賣年限較長外，村委組織的規(guī)模流轉(zhuǎn)可以達(dá)到10—15年，而農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大部分均為一年，隨意性很大，這種情況容易產(chǎn)生短期行為，不利于土地流轉(zhuǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展。三是工業(yè)化發(fā)展的不平衡和城鎮(zhèn)化建設(shè)的緩慢也制約著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。只有工業(yè)化程度發(fā)達(dá)才有可能將勞動力轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)上，才能形成土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，在純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅可能發(fā)生極少數(shù)零散，短期的流轉(zhuǎn)，根本形不成規(guī)模，這在很大程度上制約著全縣的土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。四是農(nóng)村社會化保障體系的不健全也在一定程度上制約著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?！，F(xiàn)在的農(nóng)村，看病、養(yǎng)老、子女上學(xué)等很現(xiàn)實的問題仍然沒有得到根本性的解決，而一般打工農(nóng)民又很難得到穩(wěn)定的收入，土地上微薄的收入仍然是他們的依靠，這也是他們不愿意放棄土地的一個很重要的原因。五是流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范，管理服務(wù)的不得力也在一定程度制約著土地的合理流轉(zhuǎn)。承包期為一年的流轉(zhuǎn)幾乎都是口頭協(xié)議，三年五年的流轉(zhuǎn)也是簽的一個很簡單的協(xié)議，并沒有把權(quán)利義務(wù)很明確地分清楚，這樣一來，一旦遇到事情就很容易產(chǎn)生糾紛而影響其他人的流轉(zhuǎn)。六是受生產(chǎn)規(guī)模的制約，絕大多數(shù)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在融資籌資方面都存在著申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費用高等諸如此類的問題，發(fā)展前景受到很大制約。

（二）放活土地經(jīng)營權(quán)。一是抓緊推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，完成40萬畝林地確權(quán)頒證；二是市、縣兩級政府建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，對新增規(guī)范流轉(zhuǎn)三年以上，面積100畝以上，按畝給予一次性獎勵；三是加快建設(shè)以縣為主體的土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，提供政策咨詢、信息傳達(dá)、鑒證等服務(wù)，夾江縣、井研縣、沐川縣三個省級改革試點縣先行與成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)網(wǎng)運行，年內(nèi)完成；四是建立防范機制。實行100畝以上土地流轉(zhuǎn)分級備案制，建立健全資格審查、風(fēng)險保證金制度，加強事中事后監(jiān)管。

（三）加大金融支持。一是金融機構(gòu)要有針對性創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣井研土地收益保證貸款模式，加快夾江縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點步伐，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式；二是加強融資擔(dān)保公司建設(shè)。抓住國家扶持融資擔(dān)保體系建設(shè)的機遇，做大做強市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，鼓勵各縣（市、區(qū)）積極發(fā)展國有或國資參股的融資擔(dān)保公司，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資的擔(dān)保力度；三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道。

（四）加大政策扶持。一是財政扶持。將每年300萬元的專合社專項資金提升為500萬元的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，用于支持基地建設(shè)、技術(shù)改造、創(chuàng)建品牌等；二是用地支持。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，在不改變用途的前提下，按規(guī)模經(jīng)營面積0.3%—0.5%給予用地指標(biāo)，按農(nóng)用地管理，不需辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；三是稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%抵扣增值稅進項稅；四是加大基礎(chǔ)性投入。加大落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善交通、水、電、氣等要素環(huán)境，簡化建設(shè)審批程序。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、機耕道修建、電力配套等項目安排上，向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。

（五）加快人才培養(yǎng)和引進。一是大力加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。結(jié)合十三五規(guī)劃，制定實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專項規(guī)劃，探索建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證辦法。同時大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才；二是加強從業(yè)人員培訓(xùn)。著力提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理者、財會人員、基層輔導(dǎo)人員、營銷人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能；三是加大人才引進力度。創(chuàng)新政府補貼、社會保障、項目扶持等政策，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科研工程中心，鼓勵引進各類急需的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才；四是營造農(nóng)村創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵“農(nóng)民企業(yè)家”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（六）加強規(guī)范化建設(shè)。進一步明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)管執(zhí)法主體，加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理，真正將其培育成為“產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主”的市場主體。依法建立健全章程、財務(wù)會計、年度考核監(jiān)督管理等各項規(guī)章制度。引導(dǎo)專新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生態(tài)良性發(fā)展。

政策落實效率不高。近些年來，國家和各級政府加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺了不少支農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長起到了積極作用，但也存在一些問題，如糧食補貼、良種補貼。目前是按當(dāng)時交農(nóng)業(yè)稅的耕地面積進行補貼，農(nóng)民種不種糧食，都可以拿到補貼，補貼成了不少農(nóng)民的“利潤”，沒能真正發(fā)揮補貼資金的最大效益。

（作者單位：475400河南省太康縣農(nóng)牧局）